强化乡镇基层组织建设创新和谐社会政治基础思考

**镇是一个有19万人口的大镇，镇直单位、企业、农村党组织共有166个，党员4568名，党组织在各行各业覆盖面达到100%。全镇农村人口13万人，有90个行政村，其中89个党支部、1个党总支，村居两委干部409人。2006年全镇实现GDP22亿元，地方财政收入2781万元，农民人均收入达到4178元。这些年来，我们在县委组织部的领导下，大力加强基层组织建设，开展了丰富多彩的活动，特别先进教育开展以来，在落实中央、省、市、县委一系列长效机制文件的基础上，出台了一系列的配套落实政策。在加强和改进基层组织建设方面，夯实农村班子建设力度，解决农村软、散、乱、瘫的班子问题。在流动党员管理方面，加强流动党员管理，发放流动党员证，切实将流动党员纳入管理。在加强经常性教育方面，出台了大规模培训干部的措施，结合全县开展的“四个培养工程”，远程教育开展的“双富”工程，为农村党员干部教育搭建了良好的平台。　　

**镇是一个农业大镇，位于县城驻地，农村基层组织总体上运作良好,但由于地域或资源的差别，出现了一些不和谐现象。分析这些不和谐的现象产生的原因，一定程度上说，村居的经济条件决定着基层组织运作状况。我们根据**镇农村现状，大体分为三类：一类驻城村居或条件较好的经济强村,数量约占20%;一类经济非常薄弱的村,数量也约占20%;其他经济相对较好的村子，这种分布基本上呈纺锤型。在经济强村，出现了争当“村官”，而在经济非常薄弱的村却无人当“村官”现象。这种矛盾基本构成了农村基层组织产生矛盾的根源，也是影响农村和谐的重要因素之一。除了以上矛盾外，现实中农村基层党组织还存在着以下问题：一是一些村党支部书记统领能力不强，缺乏驾驭村“村委”班子的能力，部分村“两委”关系不够协调，少数村甚至形成对立。二是依法行政能力，特别是处理新形势下人民内部矛盾的能力较低。少数村干部民主法治意识淡薄，工作方法简单，作风粗暴，办事不讲程序，把一些可以通过思想工作解决的问题复杂化，积怨增多，形成隐患。三是村级组织后继乏人问题比较突出。一些村党员轮流担任村干部的问题尚未完全得到解决。村干部待遇偏低、落实难，直接影响着村干部队伍的工作积极性。　　

加强基层组织建设创新，夯实构建和谐社会政治基础有着重大意义。我们镇重点通过以下几点来加强基层组织建设。　　

第一，正确处理好当前农村基层组织中班子建设中的突出矛盾。一是正确引导“富人”当官能力。在经济条件较强的村，争当村官的往往是“富人”。这几届以来，特别是本届村委会换届当选的村主任中，有相当数量的一批是先富起来的个体大户。无疑，这批“能人”、“富人”充实到农村干部中来，提高了农村干部致富带富的能力，符合市场经济条件下的农村发展经济的形势，体现了直选的民主原则，也激发了广大人民群众走致富路、参政议政的热情。但是“富人”当村官也为农村带来一些不和谐因素。首先，先富起来的这批人，大部分政治素质不高，政策性不强，绝大数是非党员干部。他们在市场经济条件下首先富起来，对党在农村的路线、方针、政策了解不多，有个人英雄主义倾向，很容易形成自己的“小圈子”，多数认为自己是“民选”的村官，可以不受党支部的领导，从而造成村居两委关系僵化，工作不协调。其次，在工作方法缺乏管理艺术。在生意场上是“好手”，在农村工作中未必就能胜任。他们不了解农村工作的复杂性，牵涉到农村的土地、宅基地等敏感问题，往往方法简单、粗暴，激化一些矛盾，造成了群众上访。二是解决落后村“撂挑子”现象。相对来说，在偏僻、条件恶劣的村子，没有经济来源，出现无钱办事、办不成事的现象。党委培养出来的干部，因经济条件差，有的村干部被迫外出打工，“撂挑子”现象时有发生。现任的村干部要么年龄大了超期任职，要么看家守摊，拿不出新的发展思路。这严重制约了当地经济的发展，造成恶性循环。这也是不和谐因素之一。　　

第二，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。根基不牢，地动山摇。农村基层组织是团结群众、带领群众建设社会主义新农村的组织者和实践者。一是通过加大培训、教育农村干部党员的力度。**镇针对经济发展不平衡，基层组织运行不平衡呈“纺锤型”分布的不和谐现象，采取多头并进解决。培训新上任农村干部以农村工作方法、明确两委关系为主，规范部分新上任“村官”的执政行为，从而使他们按照党的路线、方针、政策行使权力;培训支部成员特别是支部书记掌握新时期的工作方法，提高支部书记的领导水平和领导艺术，加强支部的领导力量。二是民主管村，促进“两委”协调和谐。尤其是在公章管理上，我们出台《**镇公章管理办法》，明确规定支部和村委的公章使用按照严格的审批程序，村里大小事务，公章使用必须由村两委主要负责人签字，并制定相关的考核监督办法，我们目的就是要“促和”，要让支部和村委成员坐到一起，共同议事、协商，从而达到团结和睦、民主决策。其次，就是要促进办事程序化，规范化，做到依法行政，依法办事。三是通过加大扶持力度，解决薄弱村无钱办事、无人理事的问题。首先是政策上扶持。像近年上级开展的“千村帮扶”工程、农业综合开发、扶贫款发放、村村通公路等，都做到穷、弱村优先扶持。其次，是加大对村干部的培训。选择年轻有为、有上进心的人当村干部，并培训他们掌握一技之长，培养他们致富带富的能力。再次，是增强薄弱村干部发展的信心，带他们出去参观学习，看外地自然环境差的村子怎样发展村里的经济。鼓励他们因地制宜，充分利用自然资源发展经济。最后，千方百计保证村干部的待遇，探索镇村两级财政统筹解决。　　

第三，不断增强基层党组织的自身造血功能。一个先进的组织，要有源源不断的新生力量加入到组织中来，提高自身的免疫力、战斗力。一是配备好农村基层领导班子。农村基层党组织战斗力强不强，工作搞得好不好，关键在于领导班子。建设政治坚定，思想解放，工作得力，作风过硬的村领导班子显得尤为重要。我们在选配班子时，采取“双推一选”的办法，把那些年纪轻、素质高、懂经营、善管理、能组织和带领群众致富的党员选进农村“两委”班子，改善了班子结构，增强了班子的整体功能。同时，还着眼长远，加强班子后备力量的储备和培养。二是结合农村经济建设开展主题实践活动，努力寻找党建工作的最佳结合点。广泛开展党组织带领群众发展壮大集体经济、党员带领群众共同致富的实践活动，牢固树立“围绕经济抓建设，抓好党建促发展”的意识，经济、党建一起抓的思想，使党的基层组织充满凝聚力、战斗力和感召力。三是搞好评先树优。大力开展农村基层党组织“五好党支部”和优秀党员的评选，每年逢七一，进行大规模地表彰。逐步形成争先创优和积极向上的氛围，推动基层党组织建设工作创特色上台阶，提高农村基层组织建设的整体水平。　　

第四，着力强化基层党组织的服务功能，发挥基层党组织在的积极性。强化服务，就是要引导和帮助农民瞄准市场结构，把发展高产、高效、高税产业，增加收入作为着力点。农村基层党组织和基层干部要善于跑市场，主动地为群众调整产业结构，从产前、产中、产后提供服务，切实增加农民的收入。在组织引领农民发展生产、发家致富的同时，积极支持和壮大集体经济，切实解决增强和发展村集体经济的问题，以保障党员活动有固定场所，满足农村党员学习活动的需要。我们镇民居村是一个石材专业村，这个有近百户石材专业户。他们积极同工商、税收部门联系，争取优惠政策，把好的服务给经营户，而村里依靠土地、服务，年收入10多万元，解决了村子无钱办事的问题。所以，强化基层党组织的服务功能，是件双赢的事情。近期，我们镇围绕推动农村经济发展、引领农民致富方面开展了“四个培养工程”，先后有655名党员干部、120名入党积极分子被列入四个培养对象，其中有500名党员致富带头人通过提供资金、技术或吸纳做工的形式同贫困户结成了帮扶对子。通过大规模地培养干部党员，提高他们致富带富能力，真正成为建设和谐社会的中坚力量。　　

第五，加强“两新”组织建设。近年来，我镇新经济组织和新社会组织发展较快，特别是新经济组织中的私营企业、外商投资企业、民营企业发展迅速，全镇规模以上的企业达到55家，在“两新”组织中建设党组织，是提高党在基层组织建设中的覆盖面，加强对党员管理，扩大党组织影响力的重要途径。我们加大两新建设力度，上半年，在私营业、合资企业中组建了8个党支部，目前，我们实现了规模以上企业党组织全覆盖，并在这些企业中建立了工会组织。　　

积极探索市场经济条件下农村党建工作的新方法、新思路，在农村党建工作指导方法上创新。党建工作内容由过去集中整治转变到经常性工作上来，工作重点由解决难点、热点问题转变到解决党建工作的深层次问题上来，工作方法由依靠临时性措施、突击活动转变到依靠制度、创新机制上来。在党建工作内容载体和途径上创新，即创新农村党建工作的活动载体，不断改进基层党组织活动内容和活动方式，创造具有鲜明时代特征，能体现党组织生机与活力，成为党员和群众喜闻乐见、便于参与的活动形式，并不断充实活动载体内容，增强党组织活动的实效性，使农村基层党建工作始终充满活力。　　

下一步，农村两委新一轮换届选举工作即将开始，面对当前农村工作的复杂性和艰巨性，做好创新探索是非常有必要，做好新形势的农村工作就要不断探索新方法、新路子，巩固和扩大先进性教育取得的成果，为农村党组织选择好建设好一个好班子，推选出称职的支部书记，吸收优秀的农村人才加入到党的队伍中来，扩大党在农村的影响，巩固党在农村战斗保垒作用。同时，还要严肃纪律，对违反党的纪律，不执行党的政策的党员，坚决予以处理，切实保证纯洁性。对在执行党的政策过程中搞帮派、不正之风的要坚决纠正。特别是面对村“两委”换届中赌选、搞宗族的要严肃处理。　　

创新是新生力量之源，基层组织建设没有创新，就没有强大的生命力，就不能跟上当前社会发展的脚步。我们党的发展史本身就是一部创新史，作为我们基层组织建设者的具体落实的一级党委，关键是要从实际出发，出台实用办法，不断拓展和延伸基层组织建设，发挥党员模范带头作用，不断夯实基层组织建设的力度，不断创新工作方法，让党组织作为坚强战斗堡垒发挥作用。

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