煤炭产业发展基本状况思考

**煤炭产业要发展，必须坚持走科学发展和可持续发展之路，必须坚持以“大招商引进大企业、大企业兴建大工业、大工业带动大发展”为新的发展目标。面对**县资源储量丰富，工业经济发展和矿业秩序整顿良好的环境条件下，根据国家产业政策调整要求，如何抢抓机遇，开拓创新，加快**煤炭产业跨越式发展，这就需要我们认真加以思考和研究，现对**县煤炭产业发展作初步探讨。
　　一、**煤炭产业发展的基本状况
　　**煤炭资源丰富，是全省23个重点产煤县之一，原煤资源预测量18亿吨，云南煤炭地质勘探院提交**县煤炭资源评价报告预测资源量6亿吨，煤种均为优质无烟煤，发热量每千克达6000大卡以上，小发路矿区无烟煤发热量每千克达8000大卡以上，是世界四大优质无烟块煤之一，被誉为世界煤炭“王中王”。全县煤炭资源分面广泛，15个乡（镇）中，14个乡（镇）有煤炭资源，8个产煤乡（镇），5个矿区，5个含煤远景区，煤炭资源总量59753万吨，勘探资源量1088万吨，保有资源量8532.61万吨，预测资源量51220.39万吨，已勘探1088万吨，详查651万吨，普查136万吨，生产探明333及以上资源量6657.61万吨，已利用资源量12449.9万吨，尚未利用资源量46971.2万吨。2004年，全县煤炭产量42万吨，产值1.05亿元，税费收入540万元，到2008年，煤炭产量达到165.8万吨，产值达到7.5亿元，实现税费收入5018万元。2004年到2008年短短的5年时间内，全县煤炭产量翻了4翻，产值增长超过7倍，税收增长达10倍，08年煤炭税收已占到全县财政总收入的38%，产值占到全县工业总产值的50%，安全事故起数从04年的11起减少到08年的1起，百万吨死亡率从04年的29下降到08年的3，全县煤炭产值产量和税费收入逐年增加，煤矿事故逐年下降，煤炭产业迅猛发展,**煤炭产业已由原来的小产业上升为全县第一经济支柱产业。
　　二、**煤炭产业发展存在的主要困难及问题
　　**县煤炭产业经过全县各级各部门，各煤矿企业的共同努力，虽然取得一定成效，但是，随着全县经济的不断向前发展，国家对煤炭产业发展政策的要求越来越高，**煤炭产业发展还面临诸多困难和问题。
　　一是全县煤矿基础薄弱，煤炭资源赋存条件差，煤矿企业开采程度低。**是煤炭资源大县，煤炭资源比较丰富，煤种十分齐全。由于**县大多煤矿企业对煤炭资源勘探资金投入不足，勘探程度相对低下，在全县的煤炭资源探明储量中，少数煤矿地质勘探结构相对简单，大多无烟煤是受地质区域构成的影响，断块煤层保存向斜结构，构造复杂，分散广，煤层变化大，煤炭资源规划管理不是十分到位，勘探储量也不是很清，部分煤矿规划设计不符合国家产业政策和煤矿建设需要，难以形成和扩大矿井规模，导致煤矿矿井点多面广，管理混乱，规模小。全县煤矿瓦斯突出，防治技术措施，采煤方法，先进采煤工艺跟不上，加之煤矿管理技术人员少，科技含量水平不高，体制机制不健全，煤炭安全发展得不到强有力的技术支撑。**煤矿矿井开采地质条件复杂，随着开采深度的推进，开采困难程度加大，受水灾、瓦斯、顶板、煤尘等灾害的威胁日益严重。大部分煤矿布局不合理，生产集中程度低，安全投入无法得到保障，矿井安全生产环境条件差，煤矿抗灾抗险能力弱。煤炭行业主管部门加大煤矿安全专项整治，强制推行壁式工作面采煤，但大多煤矿仍还没有建立健全安全投入长效机制，煤矿开采机械化程度还很低，采用不正规的采煤方法，使煤炭资源回采率低，资源利用得少，安全隐患大。
　　二是煤炭行业管理部门体制机制不顺，技术力量弱，行业监管和企业管理水平不高。全县煤炭资源第一轮整合工作即将进入尾声，但在整合过程中，整合煤矿遗留问题多，矿权纠纷大，严重影响整合技改工作的稳步推进。有的煤矿管理秩序混乱，证照不全，违规开采现象仍然突出。一些煤矿六证不齐，资金投入不足，技术力量跟不上，非法开采现象还比较突出，导致非法采矿事故时有发生。有的责任意识不够强，煤矿企业负责人法制观念意识谈薄，存在非法组织生产，违规生产，超量超限生产，监管弱化，主体责任不明确。
　　三是煤矿企业主体责任不落实。一些煤矿企业不认真履行安全生产责任主体规定，没有很好地执行“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，不认真落实安全生产责任制，以包代管，转包现象突出，矿井现场管理失去安全控制，部分煤矿有违法、违规生产现象。甚至有的煤矿企业坚决不执行行业主管部门下达的监管指令，非法组织生产。有的煤矿安全欠账大，安全设备缺少投入，机器设备检修、维修，安全措施经费不保证，生产设备老化，设备带病生产，超限超量，导致安全事故发生。煤矿工人流动性大，培训流于形式，甚至有的工人不参加任何形式的培训就开始上岗，根本没有安全防范意识和抗险意识，自主保障安全意识差，违章作业现象还仍然突出。有的煤矿发现不了隐患，有的发现了也不很好地治理，或者说隐患未能及时进行排查、治理，造成隐患事故的不断发生。有的煤矿企业对事故没有建立健全应急预案，从业人员也不具备起码的煤矿抢险救援知识和方法，有的只能盲目施救，造成事故的扩大。
　　四是煤矿没有形成规模化。标准化生产，生产能力低下，安全基础差，资源浪费大，政府投入大量人力，物力，财力，但从根本上难以解除煤矿安全隐患，没有大的集团，大的公司进行重组改造，很难做大做强**煤炭产业，仅以目前的小打小闹，煤矿大多带病生产，隐患突出，证照不全，技改工作推进缓慢，甚至有的根本就没有对隐患进行整改，小投入又想多产出，对安全监管带来极大困难，甚至有时驻守监管，日夜坚守，煤矿也存在隐瞒隐患生产。
　　五是煤炭产业发展机构设置不全。办公条件差，监管车辆、经费不足，监管任务重。按照县委、政府煤炭产业发展规划，依托煤炭资源建设的煤电、煤化工项目越来越多，以煤炭资源开发利用为核心的产业群逐步落户**县，煤炭已成为**县工业发展最重要的基础能源。煤炭工业局工作任务将越来越重，责任更加重大，煤矿安全监管更加艰巨，服务范围更加广泛。加强煤炭行业主管部门领导班子配置，合理调配煤矿安全生产责权的要求越来越迫切。同时，按照国家瓦斯治理“通风可靠，抽采达标，监控有效，管理到位”十六字工作体系和建立瓦斯远程监测监控系统省、市、县、矿四级联网的要求，瓦斯监控必须要有专门的机构和队伍进行管理。在对煤矿的技术服务上，随着煤炭资源整合技改的推进，必须要有专业技术机构和技术人才加强指导和服务。煤炭行业主管部门是政府煤炭安全监管主体责任的具体落实部门，对煤矿安全监管要求严，责任大，煤矿安全基础差，安全隐患突出，领导配备不全，监管队伍力量弱，煤炭安全监管工作任务重，办公环境条件差，光线暗，地点窄，属危房，存在较大安全隐患。全县有整合合法煤矿35对，煤炭企业3家，分布范围广而散，路程远，煤炭行业主管部门监管车辆严重不足，全年上级煤炭行业主管部门即省市监察、监管部门到**县检查煤炭安全生产的工作十分频繁，**煤炭行业主管部门各项接待任务非常重，存在较大的接待、办公、监管等待缺口资金非常大。全县没有建立健全煤矿安全监管奖惩激励机制，监管队伍力量小，监管人员工作积极性、主动性不高。煤矿存在各类纠纷，煤矿发展环境差。
　　三、煤炭产业发展应采取的有效措施
　　**煤炭产业要健康稳步向前发展，建议从以下几个方面采取有效措施加以解决。
　　一要认真落实煤矿安全生产责任。按照“国家监察、地方监管、企业负责”的安全生产原则，政府行业主管部门必须督促煤矿企业严格落实企业主体责任，建立和落实煤矿企业法人代表第一责任人责任体系，必须严格贯彻落实《安全生产法》及《煤矿安全生产法》，完善安全生产责任制，建立健全和落实煤矿自身监管责任体系，建立煤矿企业安全生产投入机制，保障安全生产投入，极大限度地消除隐患。落实政府监管主体责任，实行一把手负总责，建立完善对煤矿安全生产责任制度，政府要完善和兑现行业监管部门奖惩激励机制和安全保障机制，有效减少监管人员工作压力、思想压力和降低生命财产安全风险。行业主管部门要加大力度督促煤矿企业认真落实企业主体责任，从外部给企业增加抓好安全生产工作的压力和动力，促使煤矿企业加强安全管理，实现安全生产，可极大限度地减少安全生产事故的发生。
　　二要进一步规范矿业秩序整顿，提升煤矿企业依法办矿理念。按照国家及省政府相关规定，切实打击非法煤矿山开采力度，加强领导，建立健全长效机制，签订责任状，制定强有力的措施，层层落实责任，加大宣传和打击力度，坚决取缔非法矿井，严厉查处非法开采引发的伤亡事故。加强煤炭依法开采法律法规宣传普及和利用煤体广泛宣传，营造良好的社会氛围和监督渠道。深入推进煤矿整合工作，认真坚持“整顿关闭、整合技改、管理强矿”战略，坚决淘汰落后生产能力矿井。严格控制矿井数量，努力提升煤矿安全基础，扩大矿井规模，提高单井开采能力，规范资源整合，加快小煤矿结构调整，减少矿井数量，促进煤矿增效，走科学化，集约化，规模化发展之路，做大做强煤矿企业。加大隐患排查、检查力度，强力实施整治，有效减少煤矿安全事故发生。
　　三要加大煤矿安全建设和管理，从源头消除事故隐患。必须严格执行煤矿建设“三同时”，进一步加强煤矿建设管理工作，规范建设程序，把好煤矿建设项目安全设施“三同时”审查、验收关，推进煤矿依法建设、规范建设和安全建设。按照省政府要求，严格按照“建一关一”、“建大关老关小”原则，从源头上把好入口关，有效促进煤矿持续、健康、稳定发展。认真做好瓦斯监测监控工作，及时协调和督促煤矿切实解决瓦斯隐患排查治理问题，决不能以减压设计周期、施工工期和工程造价，严禁以包代管甚至放任不管，坚决打击煤矿非法建设工程等行为。规范煤矿探矿行为，对不按国务院《关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》要求进行探矿的，坚决从严查处，查处“以探代采、以探代建”的违法行为，不按照规定在探矿中发生事故的，按照法律、法规严厉查处，并追究相关人员责任。
　　四要认真抓好煤矿安全基础工作，加大隐患排查整治力度。煤炭行业主管部门要督促煤矿建立隐患排查工作责任制，并建立健全煤矿重大事故隐患排查、治理和报告制度。煤矿企业要制定隐患排查整改方案，定期对煤矿存在的重大事故隐患作业场所、设施设备、重点环节、重点部位进行隐患管理。加大隐患治理投入力度，按照分级分期原则，确保排查出的事故隐患能得到及时有效治理，对存在隐患的通风系统、瓦斯抽采系统、水患区域和采空区等设施、场所要重点治理，努力做到“项目、资金、设备材料、责任人、进度”五落实。政府监管部门及相关部门要加大隐患现场检查，跟踪监督监察，对不按照规定进行隐患排查的，加大处罚力度，可从源头上减少事故发生。要抓好煤矿质量标准化建设管理工作，抓好标准化矿井建设和示范矿井建设，总结经验，推广典型，提升煤矿标准化建设整体水平，有效降低事故总量。抓好瓦斯治理工作，有效控制重特大事故发生。坚持“预测预报，有疑必探、先探后掘，先治后采”的水害防治原则，对执行不力的矿井要责令停产整顿，限期整改，对无法采取措施消除水害隐患的，必须关闭，坚决杜绝水害事故的发生。加强顶板管理，减少零敲碎打事故的发生，普及壁式工作面采煤，强化采煤工作面顶板管理，使用回采工艺和装备，推行使用单体液压支柱、铰接顶粱、刮板运输机等安全性能较好的设备。有条件的煤矿要推广先进实用机采、高档普采和综合机械化开采技术。强化机器检修、维修，实施重点监察，杜绝空顶作业，裸巷掘进，禁止无作业规程和无安全技术措施施工作业等违章行为，督促煤矿完善作业规程，安全技术措施，建立健全工程质量检查验收制度。
　　五要完善监管体制，落实监管执法责任，强化培训，督促煤矿企业加大投入，提升矿井抗灾能力。完善和健全煤矿安全监管、行政执法职责，加大日常监管和隐患排查监管责任制的落实，形成省、市、县、乡四级煤矿安全监管网络，切实履行职责。建立煤矿安全投入长效机制，政府加大对煤矿安全生产投入，制定出台煤炭产业相关扶贫政策，搞好企业融资，对国家安排的煤矿安全生产专项资金要加强监督管理，保证专款专用。加强安全培训，提高煤矿管理和从业人员素质。认真抓好专业技术人员培训，提升煤矿技术管理工作，煤矿要采取多种方式和渠道，加强煤炭院校和各级培训机构联系，努力培养一批煤矿安全生产技术人才，为煤矿安全生产提供技术支撑。
　　六要加强煤矿安全生产应急管理，认真做好救援工作。政府行业主管理部门和煤矿企业要制定好、完善好应急预案，二者要相互衔接，把应急管理纳入企业管理各个环节，形成上下联动，相互贯通，协调有序，高效运转的应急机制。合理规划布局矿山应急救援队伍，按照专业化和职工参与相结合，建立专业队伍为主、兼职队伍为辅，以职工队伍为基础的煤矿企业应急队伍建设体系。建立合作、联动机制和覆盖煤矿生产应急网络，确保及时救援，控制事故扩大。
　　七要积极提供优势发展环境空间，加大招商引资力度，采取强有力的手段和措施，重点整治和惩处违法违规生产矿井。**县应加大政府扶持力度，创造良好发展环境空间，努力引进大集团，大企业对**现有煤矿进行资源重组，对无能力加大安全基础投入的煤矿企业实施兼并改造，实行规模化管理，标准化生产，提高矿井生产能力，提高安生基础改造，加大隐患排查治理整治行动，对六证不齐的坚决停工，甚至停产，无生产能力和无安全基础投入资金的矿井坚决关闭，加大监管执法力度和处罚力度，对违法违规生产的煤矿必须采取强有力的措施加以惩罚，因监管过错造成的事故，必须严历追究，对煤矿投入资金困难，无法进行矿井标准建设和没有技术支撑的矿井，坚决实行走集团化兼并重组之路，采取大公司，大集团收购方式进行，实行煤矿第二，甚至是第三次资源重组，减少矿井数量，提高矿井单井生产能力和水平，提高产业集中度，实现规模化，标准化矿井建设，可有效杜绝安全隐患事故发生。
　　总之，只有坚持以科学发展观为指导，有效防范和减少煤矿安全生产事故是政府各级各部门共同的职责，煤炭行业主管部门应以铁的手碗，依法治矿，政府应加大招商引资力度，采取引进大企业上大项目，引进大公司大集团实施煤矿资源重组、兼并改造，煤矿企业应加大资金、技术、人才、科技投入，实现规模化、标准化，安全化生产，大力实施技术改造，资源重组，走集团化、标准化、正规化生产道路，才能有效合理开发利用全县煤炭资源。于此，实现**煤炭产业的大发展才能带动其它产业的大发展。

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