基层廉政文化建设的调研分析

    加强廉政文化建设，是以胡锦涛同志为总书记的党中央领导党风廉政建设和反腐败斗争的一个重要创新。特别是在基层加强廉政文化建设，不仅对加强基层党风廉政建设、推动党风、政风、行风和工作作风的“四风”建设具有重要作用，而且对促进各项业务工作健康发展都有重大的现实意义。本人就加强基层廉政文化建设几个有关问题作些粗浅探讨和研究，本人认为：要抓好反腐倡廉工作，要让全社会都能廉洁自律，就必须创设一个廉正文化氛围，把廉正反腐作为一种政治文化，使得我们的干部从中受到廉正文化的熏陶，从意识上有个清醒的认识。　　

一、加强基层廉政文化建设的重要作用　　

1、加强基层廉政文化建设，有助于落实科学发展观，推动各项事业全面协调发展。科学发展观倡导的是全面协调可持续发展。廉政文化是与腐朽消极文化相对立的，是一种积极进取、健康向上和推动社会进步的先进文化。毫无疑问，加强基层的廉政文化建设,有利于促进基层单位文化建设健康发展，进而推动经济社会全面协调持续发展。近年来，我局把加强基层廉政文化建设与省财政厅倡导的财政文化建设结合起来，采取有力措施，切实提高党员干部及职工的思想道德和文化素质，为实施“县域经济发展，构建和谐财政”战略目标提供了有力的思想保障和智力支持，从而推动了眉县经济社会又好又快发展。　　

2、加强基层廉政文化建设，有助于民主政治建设，推进社会和谐进步。消极腐败是社会不和谐的主要因素。中央颁布《惩防体系实施纲要》以来，全国上下都加大惩治和预防腐败力度，查办了一批贪污受贿、损害群众利益等违纪违法案件，取得了较好成效，但消极腐败现象仍在一些地方反复发生。消极腐败问题的背后有着深刻的落后文化。因此，要消除基层干部腐败问题，构建和谐财政，就必须加强基层干部队伍的廉政文化建设。只有加强基层的廉政文化建设，才能使广大基层党员干部摆脱见利忘义、以权谋私的腐败文化羁绊，才能解决监督不力、民主管理不到位等诸多问题，才能推动社会和谐进步。　　

3、加强基层的廉政文化建设，有助于增进反腐倡廉宣传教育，推进基层党风廉政建设。党中央把加强廉政文化建设作为当前反腐倡廉工作的重要举措来抓，意味着反腐倡廉工作提高到一个新的层次。在这种新的形势下，我们应把廉政文化建设摆上更加突出的位置抓紧抓好，以此提升党风廉政宣传教育水平，吸引更多的人关注、参与反腐倡廉工作。这几年，我局结合“财政文化建设”活动，积极参与县委、县纪委组织的观看廉正教育影片、廉正宣传图片，办廉正专栏，写廉正标语，唱廉正歌曲，听廉正报告，发廉正调查问卷，搞廉正作风测评等等，形成了良好的廉正文化氛围。实践证明，这种做法是有效的。今后还要加大廉政文化含量，发挥其激蚀扬清功能，促进基层党风廉政建设更加深入有效开展。　　

二、基层廉政文化的内涵　　

基层廉政文化作为廉政文化工作的一个重要方面，由于其寓于基层单位、社会复杂的大文化环境中，具有丰富而独特的内涵，从根本上讲就是加强基层党风廉政建设和反腐败工作为核心的政治文化、思想文化、制度文化、物质文化，其中物质文化和制度文化处于较低层次，政治文化和思想文化属于较高层次,其实质是思想道德建设文化，体现的是“以人为本”、“以德治腐”的思想，目的是从源头上预防各种腐败行为的发生。　　

从思想文化上看，包括基层党员干部和职工对廉政的认知程度、思想文化素质、道德修养、价值取向等。通过坚持不懈的廉政思想道德教育和舆论宣传，使广大基层干部传承中华民族清正廉明的思想品德、传统美德和良好道德风尚，树立正确的价值观、人生观和道德观，自觉坚持讲文明、讲诚信、讲法纪、讲廉洁；特别是使党员领导干部牢记“立党为公，执政为民”、“两个务必”、“八个坚持、八个反对”，以及科学执政、民主执政、依法执政等要求，树立科学发展观和正确的政绩观，做到不贪不沾、廉洁奉公，营造“以廉为荣，以贪为耻”的社会氛围和环境。　　

从制度文化上看，包括维持基层清正廉洁政治局面并能及时揭露腐败行为的管理制度、监督制度和公认的社会道德规范等。它具有一种无形的力量，在这一制度文化的引导和约束下，使乡村干部意识到什么应该做，什么不该做；什么是应倡导的，什么是应反对的；什么是群众满意的，什么是群众不满意的。如果违反了制度的刚性原则，那么廉政制度的规范、约束机制就会发生作用，从而促进党员干部廉洁自律。　　

从物质文化上看，包括廉政文化活动场所、载体、组织方式及文化产品等。它是以看得见、摸得着的物质形态反映与体现着廉政思想及要求，要求我们在各项财政工作上，要把先进的廉政理念、思想道德规范融入其中，通过这些富有喻意的载体，让人们在耳濡目染、潜移默化中陶冶精神和灵魂，洗刷思想上污垢。　　

从基层单位廉政文化建设的效果上看，表现为经济快速发展，集体经济实力不断壮大，财政实力不断增强，人民收入不断增加，群众生活水平不断提高；基层干部积极向上，党风、政风、学风明显改善，社会风气进一步好转；规章制度更加健全完善，管理实施更加规范到位等等。　　

三、对加强基层廉政文化建设的几点建议 　　

近年来，我系统在加强基层廉政文化建设方面进行了一些尝试，取得了一些成效。但也存在着一些领导对基层廉政文化建设重视不够，工作措施不够有力，气势氛围不够浓厚等问题。究其原因，主要是思想认识不够到位，工作机制尚未建立，方式方法不够科学等。当前及今后一个时期，加强基层廉政文化建设必须着重抓好以下几个方面：　　

1、提高认识，增强做好基层廉政文化建设的自觉性。要认真组织学习中央、省、市和县委有关文件和胡锦涛总书记对加强廉政文化建设的指示精神，深刻领会精神实质，进一步明确廉政文化建设的指导思想、工作原则、工作内容、目标要求等，增强做好廉政文化建设的自觉性、责任感和紧迫感；要通过各种宣传媒体大力宣传开展廉政文化建设的意义，进一步营造浓厚的舆论氛围。　　

2、创新载体，扎实抓好基层的廉政文化教育。要强化对基层党员干部的理想信念、思想道德、党纪政纪和法律法规的教育，每年突出一个主题，着力解决存在的突出问题，不断提高思想道德素质，增强拒腐防变能力。要注意讲究方式方法，选择新颖、通俗、有效的载体，增强教育的吸引力、凝聚力。要拓宽思路，积极探索，选择适合自身特点、群众参与度高、易于接受的教育形式或载体进行实践，展示自身亮点，彰显地方特色。要注重人性化，讲求实效，做到以理服人，以情感人，防止和克服就事论事、生搬硬套、空洞无物、不解决问题的说教，把廉政文化教育与加强基层思想建设、组织建设、作风建设相结合，与解决党员干部存在的突出问题相结合，与发展农村经济和解决百姓生产生活上遇到的困难相结合，与本系统的实际工作相结合，使廉政教育更贴近基层干部职工的思想实际、工作实际，做到入情入理、入脑入心。 　　

3、与时俱进，完善并落实好党风廉政建设制度。一方面，要抓紧修订完善有关廉洁从政规章制度，使之符合时代发展要求和客观实际。如通过不断完善领导班子议事规则和民主听证制度，确保重大决策、重要项目安排和大额资金的使用由班子集体讨论决定，防止领导一人说了算。另一方面，要增强民主管理意识，落实监督制度。充分发挥基层党风廉政监督小组或纪律检查组织的作用，对于财政的各项资金使用，要步步实施监督跟踪，从财政下拨款到农村的实际使用，都要监管，督促农村资金往来账实行“村账乡镇代管”，并送乡镇农村经管站审核管理，督促农村资产拍卖、山林权属转让、工程建设项目发包经过招标投标，督促乡务、村务及时公开，即凡涉及乡镇、村里重要事项如惠农政策、专项资金使用、村集体土地征用、扶贫款物的发放及村干部的工资补贴等群众关心的事项都要一一公布，保障农村群众的知情权、参与权、管理权和监督权的落实，促进各项制度的有效落实。　　

4、加大投入，切实加强基层廉政文化阵地建设。要充分发挥大众媒体作用,组织基层党员干部唱响正气歌，弘扬主旋律，展示党员干部积极向上的精神风貌，表明党和政府惩治腐败的决心，引领广大群众形成共识，形成尊廉崇洁的良好风尚。要利用好现有的党员活动中心、网络、专栏等重要阵地，通过配备人员，添置必要设施，提供廉政资料，组织人们上廉政辅导课，制作廉政作品，唱廉政歌曲，讲廉政故事，观看廉政电教片，阅读书籍，丰富廉政文化活动内容。　　

5.适时抓好教育，注意铲除腐败的土壤和条件。每逢春节、清明、端午、中秋节、国庆节等等，都要及时的教育基层的领导、党员干部和职工，堂堂正正过节日，不行贿，不受贿，要有廉正的文化气息，开开心心的过好正气节。并要求领导和党员干部教育好自己的家属和子女，形成廉正家庭、廉正社会。　　

6、构建机制，促使基层廉政文化建设向纵深发展。一要建立上下联动机制。把廉政文化建设作为党风廉政建设重要内容，纳入基层党组织年度目标管理责任制，作为年终考评的重要依据；单位要成立廉政文化建设领导小组，具体抓好组织实施工作；领导要经常过问并以身作则承担起廉政文化建设的责任，努力形成行业、部门领导管理体制和工作机制。二要建立部门互动机制。各有关部门要按照纪检监察目标责任分解机制的要求，承担起各自的责任。纪委要加强组织协调，协助做好任务分解和责任落实，加强督促检查，及时掌握工作情况和发现存在的问题并帮助解决；有关协作部门和单位要密切配合，主动抓好职责范围内的工作，形成互动互促、齐抓共管的良好格局。三要建立群众促动机制。要广泛发动群众，发挥他们的聪明才智，创作出更多优秀作品。对善意的意见或建设要认真倾听并予以吸纳，对如实的信访举报件要严查到底，取信于民，通过相互学习、相互沟通，不断巩固和扩大廉政文化建设成果，促其向健康持久深入方向发展。　　

                    　2009年8月10日　　　

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