关于我县农牧区基础设施建设的调研思考

    农牧区基础设施建设滞后，不能适应农牧业和牧区经济的发展，不能满足提高农民收入的需要，已成为制约农牧业和牧区经济发展、增加农民收入的一个“瓶颈”，如何采取有效措施，加快农业基础设施建设，提高农村基础设施水平，　　

根据当前开展的深入学习实践科学发展观活动和县委关于调研的安排和要求，我对**县农牧区基础设施建设进行了专题研究。　　

    一、**县基础设施建设现状　　

（一）**县牧业基础设施现状　　

一是农牧区住房建设情况。**县牧民群众现有住房1701户，2005年以前修建236套，2006年至今修建1465套，其中砖木结构200套，其他大部分是土木结构。住房面积分为80㎡、60㎡、45㎡三个层次，目前还需建设1517户，其中贫困需建住房749户；二是农牧区半封闭式羊圈建设情况。**县半封闭羊圈现有1489套，2005年以前修建365套，2009年至今修建1124套，大部分使用情况良好。目前还需新建1729套羊圈，每套羊圈标准为150㎡，共计需建259350㎡；三是人工种草配套设施情况。全县现有人工种草基地3000亩。水渠40公里，水坝5座（其中1座较为完好，其余4座需要维修，部分水渠需要维修）。目前还需建水坝4座，水渠40公里。　　

（二）**县农牧区项目建设现状　　

1、**县退牧还草工程，2006年投资建设，2006完成投资650万元，2007年完成投资940万元；2、**县扶贫开发项目，2006年投资建设，2006年完成投资200万元；3、**县游牧民定居工程综合配套设施建设，2008年投资建设，2008年完成投资551.1万元；4、**县乡村公路建设，雄巴乡至琼隆村公路建设建设完成投资82万元、亚热乡至文布当桑乡公路建设完成投资1497万元；5、**县四乡一镇职工周转房建设，2007年投资建设，2007年完成投资213万元；6、文布当桑乡柴油发电试点项目，2008年投资建设，2008年完成投资56.4万元；7、**县村级活动场所建设，2007年投资建设，2007年完成投资103万元、2008年完成投资145万元。　　

（三）**县农牧区教育基础设施现状　　

全县目前共有5所小学，1所中学，1所职业中学，其中2所完小和2所初小和一所小学。所有学校校舍完好，均有教师宿舍，基本都已达到相关标准。其中以**县小学条件最为优先，配套建设了学生操场、图书室、活动室等配套设施，极大丰富了学生课余生活和进一步改善了学习条件。另外，由于资金原因，**县中学还没有形成完善的配套建设设施，现在已于2008年奠基，2009年进入施工阶段，初步定于2009年年底投入使用，**县中学将配套建设教师住房、学生校舍等多元化的教育硬件体系。　　

（四）**县农牧区交通基础设施现状　　

我县公路总里程共3085.123公里，其中省道284.34公里，县道1427.589公里，乡道1260.937公里，村道112.257公里，分别占公路总里程的9.2%、46.3%、40.9%、3.6%；全县等级沙石路公里里程378.29公里，占公里总里程的23%。其中S301公里里程284.34公里，占公路总里程的17.3%。全县有铺装路面或简易铺装路面公路里程287.34公里，占公路总里程的17.6%，未铺装路面1372.131公里；全县公路密度为2.98公里/百平方公里，全县通公路的乡镇占全县乡镇总数的100%，通公路的建制村占全县建制村总数的37%。全县还有12个建制村通村公路为自然路。　　

（五）**县农牧区水利基础设施现状　　

全县农牧区水利基础设施建设目前建有**县欧果电站、文布当桑乡水电站、文布当桑乡饲草基地、扎加寺管道工程、文布当桑乡容热引水娶、盐湖乡纳玛弄引水渠以及盐湖乡其他引水渠和**镇江巴一、二组引水渠，全县共有无水草场打井和其他水井430眼。目前还需建无水草场打井、水源引水、洪涝灾害防汛、乡级水电站、牧区水利基本建设和河道治理等6个项目。　　

（六）**县农牧区基础设施援藏项目现状　　

通过大力争取援藏资金倾向于农牧区基础设施建设，2006年争取投资130万元建设了**镇安居工程；2006年争取投资150万元建设了盐湖乡安居工程。　　

二、**县基础设施建设存在的问题及原因　　

近几年来，我县基础设施建设虽然得到了一定程度的改善，但从新形势发展需要来看，还存在很多不足。　　

第一，全县农牧区基础设施建设规划性不强。我县是纯牧业县，由于居民居住分散，牧区基础建设缺乏规划，住房、用水以及其他基础设施基本没有长远规划。　　

第二，农牧区基础设施现状与群众生产生活供需相互矛盾。随着农牧区进一步发展，群众人口增加，草场归户以后，群众的草场面积越来越大，牲畜也越来越多，农牧区原有的基础设施根本满足不了群众生产生活的正常需要。　　

第三，农牧区基础建设人为割裂严重。项目与项目的协调性差，许多基础设施建设，例如牧区草场打井工程，涉及农牧、水利等单位，通常在不同村、组实施，由于各单位项目申报不同，资金划分不同，受狭隘利益的限制和行政区划的阻隔，造成项目的实施形成了各管各的局面，达不到预期的效果。　　

    第四，投资建设主体单一，投资成本较高，造成项目层次较低。在我县农牧区基础设施建设过程中，政府是唯一的投资主体，老百姓等、靠、要的思想严重，牧民群众没有积极参与投资建设的思想，建设力量薄弱。且国家在同一项目分配上，资金相同。但由于我县地方偏远，离拉萨、乌鲁木齐等大型采购城市路途遥远，造成成本提高，项目层次较低。　　

第五，建设资金缺乏。由于县级财政相对薄弱，不能充分满足对农牧区基础设施建设的完全投资，且对矿产、生态等特色资源挖掘和利用不够深入，导致企业和外来投资十分狭隘，因此建设资金十分缺乏。　　

第六，牧区基础设施损坏比较严重。一是人为破坏。各村、组管理基础设施尤其是公有设施的能力不强，对公共设施及其附属设备的破坏行为频发，例如牧区水井非自然因素使用时间非常短暂；二是自然灾害损坏。如雪灾、风灾等造成了生态体系非常脆弱，自然灾害成了农牧区基础设施的重要威胁。　　

引起上述问题的原因很多，既有客观原因，又有主观原因，归纳起来有以下几点：　　

一是经济发展水平严重制约了农牧区基础设施建设。我县属经济欠发达地区，经济基础相对薄弱，经济总量小，一方面利用自身投资到农牧区基础设施建设的能力有限，另一方面，由于我县除矿产以外其他资源有限，在引进企业和外来资金等方面始终没能寻找到新的突破点，导致我县在引进外来资金上面临很大压力。　　

二是基础设施建设机制不够完善。最近几年，我县虽然比较重视基础设施建设工作，但还没有真正树立人才资源是第一资源的观念建立健全一套完善的有关机制，相关制度还不是很规范。一些单位对加强基础设施建设还仅停留在口头上，在具体的工作中，还不能达到用机制来管理工作。　　

三是牧民群众对加强基础设施建设的意识不强。长期以来，我县群众的等、靠、要思想还没有得到进一步的改变，对政府投资搞建设的依赖性很强，即使是手中有钱，也不愿意投入到基础设施建设中去。　　

四是国家在政策上还没有对农村基础设施建设形成强有力的支持。国家一直没有出台有利于农牧区基础设施建设的金融政策。基础设施建设的一个困难之处就是资金需求大、回收周期长，因此需要金融机构的大力支持。在城市基础没施建设中，国家早就出台了各种政策措施给与贷款额度、利息等支持，使得城市建设在金融机构的支持下迅速发展。但是我们还没有成型的金融制度来支持农牧区基础设施建设，没有专门的贷款、利息、担保等金融政策鼓励和支持农牧区基础没施建设。　　

三、加强**县基础设施建设的几点建议　　

一是发展全县经济，要树立农牧区基础设施建设先行的意识。要切实解决牧区基础设施建设中存在的问题，就必须转变观念，充分认识农牧业基础设施是农牧区经济赖以发展的“先行资本”，认识农牧区基础设施建设是一项功在当代、利在千秋的事业，因此，应加大资金的支持力度，加强服务和引导，把农牧区基础设施建设作为调整牧业结构、发展牧区经济、增加牧民收入的“基础工程”来抓，实现农牧区经济社会的可持续发展。　　

二是建立农牧区基础设施经营管理的新体制。对国家和集体投资的基础设施，在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下，可以采取承包、租赁、拍卖等形式，引入竞争机制，引导当地业主或农民承包经营，实行市场化管理和商业化运作，缓解设施在运行中的各种经费的不足。对农牧区一些小型基础设施可引导组建各种合作经济等形式，实行自负盈亏，自主经营。　　

三是走农牧区基础设施建设投资主体多元化之路。加强农牧区基础设施建设，关键是要解决投入问题。由于政府财力的不足和经费的缺乏，在投资方式上，应切实改变过去由政府大包大揽的做法，充分发挥政策引导和市场机制的作用，以优惠的政策吸引个人、集体、政府等各类主体投资建设。其一，要进一步建立健全“一事一议”制度，按照谁投资、谁受益、谁管理和自愿的原则，引导农牧民自主投入；其二，通过招商积极争取外来投入。为适应农牧区经济的发展，要进行的基础设施建设越来越多，由于目前农牧民承受力不强，牧业效益不高，全部让牧民群众进行自我修建很不现实。为此，必须改善服务环境，加大招商力度，争取项目资金和项目扶持；其三，通过上级业务部门在各乡镇的项目实施，实行基础设施建设捆绑进行；其四，积极争取国家以工代赈资金，加大对边远贫困乡镇道路、水利等重点建设项目的建设力度。　　

四是科学规划，因地制宜发展农牧区基础设施。进行农牧区基础设施建设时，应坚持和贯彻因地制宜的原则，抓住影响牧民群众生产生活的关键问题，发动群众进行集中治理，并从群众要求最迫切的建设项目入手，突出重点，择优扶持一批关系牧民群众生产生活，诸如水、电、教育、文化、卫生等基础设施建设项目，集中力量进行突破，做到投资一批项目，突出一批成效，把资金整合到一个地方，努力做好整乡推进或整村推进，让投资效益更加明显。针对迫切需要，采取缺啥补啥的方法，科学合理地使用有限的建设资金，发挥其最大的经济效益，减少资金的闲置使用，走选择性发展的道路，做到建设一个，发挥最大效益一个。　　

五是择优扶持，提高设施建设的积极性。凡属各乡镇、村范围内事关改善生产、生活、生态的项目，由当地党政依据社情民意，搞好规划，组织实施；对成效显著的农牧区基础设施项目，在资金上应优先安排，按建设的实绩、成效来确定扶持的力度和额度。采取“大干大支持，小干小支持，不干问责任”的择优扶持办法，提高乡镇、村、组和广大群众全民参与新农村建设的积极性。　

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