我市农产品市场建设现状调研报告

加快农产品市场建设  发展现代农业新空间
根据市政协主席会议“关于组织开展‘桥港时代**农业发展战略’”专题调研活动的精神，第四调研组从8月26日至10月5日，赴山东日照、威海、寿光等地参观学习，对全市农产品批发市场、农贸市场、农产品超市、储存营销单位等农产品流通组织及流通大户、重点镇乡、农村进行全面调查摸底，并深入具有代表性的批发市场、超市等单位进行实地调查研究。现将全市农产品市场调查情况报告如下：
       一、全市农产品市场建设的基本情况
       一是畜产品市场建设逐步完善。从1997年4月开始，按照“统一规划、合理布局、保护环境、有利流通、便于检疫、适度集中”的生猪定点屠宰场设点建场的原则，不断改善定点屠宰场硬件设施。同时，积极推进规范运作，做到巡查与整治相结合、监管与引导相结合、纠偏与取缔相结合，初步形成“放心肉”工程系统化管理格局。目前，全市有生猪定点屠宰场17个，年平均生猪屠宰量20万头，屠宰进点率达100%，有效地保障了肉食品供应和安全。
       二是水产品市场规模不断扩大。总投资6亿多元的江苏吕四水产品批发市场，目前，集聚区内常年停靠渔船1100多条，有78家水产品加工厂，80座冷库，冷藏能力达5万吨，交易市场面积1.5万平方米，设有300多个交易摊位，有商贸、餐饮、休闲、娱乐、水产品经营、渔需物资供应等门面200多间，经营面积5万多平方米，200多个农民经纪人常年活跃在批发市场。水产品远销美国、日本、韩国、东南亚及港台地区，国内20多个省、市、自治区，年成交额超10亿元。以“民办、民管、民受益”为基本原则，以“市场+合作社+养殖户+加工企业”为经营模式的紫菜交易市场，2007年，召开6次交易会，成交9.8万箱，成交额1.22亿元，销售量是上年的3.4倍，销售额是上年的4倍多，每百张售价同比增长19.8%，紫菜远销美国、德国、日本、泰国、香港、台湾、上海、广东、连云港等地。扣蟹交易市场，占地面积2700平方米，建筑面积500平方米，年交易额超亿元。
       三是蔬果批发市场发展较快。城东蔬菜批发市场，占地10亩，建筑面积3100平方米，交易大厅面积2900平方米，年上市蔬菜品种100多个，年交易蔬菜8万吨，年交易额1.3亿元，建有无公害蔬菜质量安全监测室，开通了蔬菜国际互联网，产品远销山东、河北、河南、北京、天津、安徽、浙江、上海、武汉等大中城市。农民专业合作组织成为我市蔬菜销售的主渠道。新田果蔬合作社、南阳蔬菜专业合作社、和合蔬菜专业合作社等农民专业合作组织，充分发挥集散地市场优势，因地制宜，年销售蔬菜25万吨，年成交额3.5亿元。长兴水果股份有限公司创办的水果批发市场，占地13亩，年成交额8000万元，主要经营来自山东、陕西、浙江、安徽、广东的苹果、葡萄、梨子、桔子、柑桔等30多个品种。**市“东疆乐”果品合作社，年销售果品500万公斤，年销售额800万元；合作镇葡萄专业合作社，年销售葡萄40万公斤，年销售额100万元。
       四是粮食市场经营主体多元化。按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监管”的原则，通过改组联合、股份合作、资产重组、授权经营、民营或公开出售转让等多种形式，目前全市有700多家粮食主体经营户，其中50%为外地来启米船，主要是推销大米，同时兑换玉米、蚕豆等杂粮；另外50%为我市粮食系统改制后的粮店，进行粮食销售收购兑换等业务。这些粮食经营户分别在全市城镇居民集中区、农村的农贸市场、村边、河口、路旁，分布比较均匀，既方便了群众，又满足了需求；既丰富了市场供给，又解决了粮食系统改制后职工的就业。因我市生产的杂粮不能食用，城乡居民的口粮全部需要外地采购解决。116万人口按每人每天0.7-0.8市斤计算，全年需从外协调进入我市15万吨大米（含少量面粉），全市粮食市场年交易量25万吨。多种所有制市场主体从事粮食销售、收购、兑换、加工和批发等经营活动，有效地缓解了我市对主粮食（大米、面粉）的需求。
       五是农贸市场经营能力不断提升。农贸市场是农产品市场的初级市场形态，这种市场的组织化程度比较低，经营者进入比较容易，辐射范围很小，多数农贸市场主要是周围农民进行余缺调剂的场所。改革开放后，我市农贸市场得到了长足发展。目前，全市共有 87个农贸市场，年销售数量120万吨，年成交额34亿元。其中，吕四港镇农贸市场、花园路农贸市场、人民桥农贸市场、城南农贸市场以及原和合、海复、近海、久隆等8个农贸市场年销售额超亿元。有33个农贸市场已建立农药残留检测室，占农贸市场总数的27.5%。汇龙镇花园路农贸市场、和合镇农贸市场等先后被评为省、南通市农产品交易先进市场。
       二、全市农产品市场建设存在问题
       一是农产品批发市场规模偏小、配套设施落后。农产品批发市场是农产品流通的主要渠道。山东寿光市蔬菜批发市场占地600亩，建有全封闭钢架结构交易大厅32000平方米，钢架交易棚7500平方米，特菜专营区4500平方米，外省市蔬菜交易中心20000平方米，内设分级包装车间、物流配送中心、电子拍卖中心、质量检测中心、安全监控中心、电子结算中心。年上市蔬菜品种300多个，年成交蔬菜15亿公斤，年交易额28亿元。带动周边200多家汽车修配厂，100多家餐饮店，带动农户100万户以上。而我市农产品批发市场与其相比，普遍存在经营规模偏小、规模效益低、配套设施简陋、拉动效应不明显、市场销售品种单一的现象，无法整合和提速我市农产品市场发展。
       二是农产品市场信息化建设步伐滞后。一方面我市农产品流通领域的信息化水平不高，市场在农产品供求、预测分析、产销动态等信息服务方面滞后，不能充分发挥引导产销、搞活流通的作用；另一方面农产品市场内尚未建设信息化平台，无法引导和帮助商户进行必要的信息沟通，影响交易的公开性和公正性，信息资源缺乏有效整合。
       三是农产品市场管理制度有待改善。受传统的流通观念束缚，市场布点多，多而不专，多数是菜农、小商小贩占路为市，既阻碍交通，又影响市容，不适应现代流通管理发展的新形势。农产品交易市场的管理制度不健全，农产品质量标准体系不完善，农产品市场准入制度还未全面有效展开，农药残留等农产品安全隐患依然存在。
       三、全面加快桥港时代**农产品市场建设的对策建议
       一是加快编制农产品市场建设规划。按照“统一规划、因地制宜、合理布局、依托产业、适度超前”的原则，在认真调研、科学论证的基础上，抓紧编制实施农产品市场建设发展规划，要把农产品市场建设规划与行政区域调整规划、农村城镇规划、村居规划紧密地结合起来，充分体现规划的先进性、科学性和可操作性。规划要明确农产品市场布局和重点发展方向，防止重复建设、资源浪费和恶性竞争。根据我市现有农产品市场规模、区域位置、市场定位和水陆空运条件，依托省级、市级重点农产品批发市场，在北部沿海吕四地区，以改造扩建水产品批发市场为重点；在南部沿江、崇启大桥互通出口处，以新建一个农产品物流中心为重点，培育构建覆盖全省、连接上海、服务华东、辐射长三角、面向全国的区域性大型农产品批发市场或物流中心。这样，既可以为本市的农产品销售找到出路，又可以使其成为苏中、苏北乃至山东等地农产品走向上海的一个物流中转站，从而奠定**在全省农产品批发市场体系中不可替代的枢纽作用。
       二是加快推进农产品市场的升级拓展。加强农产品市场的升级改造和功能拓展，改变农产品市场基础设施简陋、装备水平低下、管理粗放、服务不配套的状况。升级改造的重点是：城乡农贸市场，逐步取消马路市场，实行退路进场，建设场所相对固定的大厅式交易市场，完善场地、道路、水电、垃圾处理等必要设施，积极推行“农改超”、“农加超”；农产品批发市场要建立完善，包括储藏保鲜设施、加工分选包装设施、市场信息收集发布系统、市场管理信息化系统、质量安全检测系统、客户生活服务设施、以及卫生保洁设施。功能拓展的重点是：积极推行市场准入制度，加快建立农产品质量标准体系，在质量、规格、包装等多方面实行标准化，实现分级收购、包装、销售，使进入批发市场的农产品逐步实现质量等级标准化、重量标准化、包装规格标准化；推行农产品检验检疫，组织开展农药残留和产品质量检测试点工作，防范农药、饲料添加剂超标的农产品进入市场，切实保障人民身体健康。
       三是加快多渠道增加市场建设资金投入。要采取多种形式，鼓励企业、个人、民营、外商等多渠道资金投资农产品市场建设，政府和有关部门要充分运用政策性资金的引导和带动作用，吸纳社会资金投入农产品市场建设。加大农产品市场建设招商引资的力度，拓展融资渠道，鼓励具有资金优势和技术优势的企业投资建设农产品市场。通过利用省内外的资金和管理技术，加快农产品市场基础设施建设，提高农产品市场管理水平和综合竞争力。
       四是加快发展农产品现代信息流通业态。加强农产品市场信息化建设，完善农产品市场信息的收集、发布制度，及时、准确地向农民和交易者提供价格信息、生产信息、库存信息以及与生产流通相关的政策法规信息，提供中长期市场预测分析，帮助农民和交易者按照市场需求安排生产和经营；有效整合农产品市场信息资源，引导和推进相关网站的互联合作，发挥信息网络的服务功能作用，加强农产品信息网的整合，实现信息共享。要建立一个农产品市场信息化平台。建议积极探索“超市+基地”、“超市+农民专业合作组织”、“超市+农产品市场”等营销方式，提高农产品流通效率。组织农产品市场、农业产业化龙头企业和大型农产品流通企业，建立农产品连锁店、优质农产品专销区、专卖店等新型、高效的农产品营销网络。建立优质农产品物流配送中心，提高优质农产品集中采购、统一配送的能力。要下大力发展农产品拍卖、电子交易、期货等交易方式，降低成本，引导生产。
       五是加快整顿和规范农产品市场秩序。要按照市场经济发展的要求，构建有利于农产品市场建设的制度保障，废止妨碍公平竞争、行政壁垒、地方保护等各种分割市场的政策和规定，消除对农产品市场建设中的非公有制经济的各种歧视。规范行政执法，建立健全行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。减少市场收费，降低过高的收费标准，取消各种不合理和不合法的收费，推广统一收费的经验，建设农产品跨区域运输的绿色通道，禁止运输环节多种不合理的收费和关卡。要坚持“打防结合、综合治理”的方针，积极推行农资打假举报奖励办法，设立和公布举报电话、举报信箱，鼓励检举、投诉生产销售假冒伪劣农资的违法行为；提倡经营者相互监督，净化农资市场。
       六是加强对农产品市场建设的组织领导。农产品市场建设涉及多个部门，在体制上很难统一，单靠哪一个部门很难实现。寿光市政府在蔬菜批发市场建设和培育过程中，专门成立市协调领导小组，建立部门联席会议制度，形成部门工作联动机制。为把我市北部的吕四水产品批发市场，南部的农产品物流配送中心建设成为全省交易面积最大、配套设施最好、功能服务最全、经营环境最优的大型农产品批发市场，建议政府分管领导和有关部门专题研究。

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