高效规模农业发展现状调研报告

根据市政协常委会关于“桥港时代**农业发展战略”的调研实施方案，市政协第一课题组在袁裕丽副主席带领下，从八月下旬起，对高效规模农业发展情况进行为期一个多月调查研究。调研组在学习有关文件和听取市各涉农部门专题汇报的基础上，深入南阳、久隆等镇，召开镇、村、农业企业负责人座谈会、实地察看，并赴泰州姜堰、徐州九里区、铜山县等地学习考察，经课题组认真讨论研究，初步形成了关于我市高效规模农业发展情况的调研报告。现将调研情况报告如下：
         一、我市高效规模农业的发展现状
         1、突出了高效农业，设施栽培不断扩大
         随着设施农业的种类、品种、模式、产品商品率等的显著变化，设施农业作为高效农业的主体，发展势头良好。2007年，全市设施农业面积达8.9万亩，涌现了一大批设施农业专业村，如原近海近农村、大兴士连村、南阳北清河村、光明村等，这些村大棚蔬菜的种植面积都超过了500亩，并带动周围农户不断发展蔬菜种植，成为我市设施农业的亮点。2008年上半年，我市新增设施农业面积1.2万亩，形成了台蓝设施农业种植园、海融高效设施农业种植区等，为我市设施农业发展增添了好的典型。
         2、形成了区域优势，主导产业不断壮大
         一是四青产业持续增长。以青蚕豆、青毛豆、青玉米、青豌豆为主的“四青作物”总面积达45万亩。近年来，随着推进速度不断加快，四青产业已成为**最有特色、规模最大、效益较高，在省内叫得响的主导产业。二是蔬菜产业初具规模。蔬菜产业是我市高效农业规模化的重要部分。全市蔬菜常年播种面积已达50多万亩次，种植规模列南通前茅。三是特色产业稳步发展。目前种植特色经济作物面积已发展到20多万亩，四色豆面积达50多万亩（铺地）。同时，香沙芋、香芋、搭棚利马豆（洋扁豆）、本地山药、启海小花生等优势产业呈不断上升趋势，已成为**特色的知名品牌。
         3、集聚了种群资源，特色板块不断培大
         近年来，全市种植业重点围绕 “一镇一业”、“一村一品”进行了优化布局，重点培育高效农业规模化示范点，逐步由特种经济专业村向高效农业规模村转变。2007年原大兴镇等5个镇乡、原南阳镇合丰村等23个村、**市嘉华裘皮动物养殖有限公司等10个基地分别被**市委、市政府授予高效农业规模化先行镇乡、高效农业规模化示范村、高效农业规模化特色基地。2007年新建、扩建500万元以上的农业园区达32个，总投入2.01亿元，培育了原合作兰花组培、原北新绿天地食用菌、兴泰牧业、原少直神羽王鸽扩建工程等种养业典型。今年上半年，全市农业园区建设发展较快，原北新三杰避雨葡萄设施园、原惠萍高效设施蔬菜种植园，**华新羊业有限公司等大型农业园区又相继落户**。
         4、丰富了种植模式，创新效应不断放大
         一是技术更先进。根据我市的种植结构特点，近年来，全面实施投入小、易操作的“五改”技术，即：收干改收青，二熟改三熟，纯作改夹种，传统改特色，零星改规模。二是结构更合理。今年收干蚕豆、玉米面积同比减少3万亩、2万亩。特粮特经种植在南通乃至全省处于优势地位，全市推广夏、秋作物高效间套夹种种植模式25万亩，比上年增加3万亩，重点推广五大类20多种间套夹种模式。三是模式更高效。亩效益2000元以上的立体种植模式占特粮特经面积的40%左右，年亩增效益600元以上。
         5、提升了养殖档次，畜禽规模不断增大
         今年新发展2000头以上规模养猪场6家，规模最大的天汾润发养猪场占地70亩，建成后年出栏量在5000头以上。存栏蛋鸡500羽以上的规模养殖户有82户，存栏蛋鸡214.5万羽，占总存栏量的74%，其中5000羽以上的规模养殖户18户，规模最大的欧福禽蛋有限公司存栏蛋鸡20万羽；年出栏2万羽以上的养殖户46户。畜禽规模养殖走在南通前列。
         6、拓展了外向农业，推进力度不断加大
         近几年来，全市农产品出口基地面积近20万亩，初步形成了以水产品、小辣椒、蔬菜、蚕桑、花卉苗木及梨为主的出口创汇产业。其中，吕四等沿海地区的外向型养殖基地以龙头企业为依托，通过龙头企业增加产品的附加值来促进外向型基地的发展。原寅阳镇在农产品出口企业南通味思佳食品有限公司的带动下，每年出口干椒和成品3000吨以上，出口创汇达250万美元。原和合镇继续发展蔬菜出口产业，外向型农业基地以种植青花菜、油菜苔和四季豆为主，全年累计种植2万多亩，预计今年产值达200万美元。2007年全市农业实际利用外资6458万美元，比上年增加2189万美元，同比增长51.4%。农产品出口创汇3478万美元，比上年同期增长22.38％。2008年上半年，农业实际利用外资已达5617万美元，同比增长120％，列江苏实际利用外资数首位，农产品出口额达2546.8万美元，同比增长37.82％。
         二、我市发展高效规模农业的存在问题
         1、土地难流转。一是农民对土地流转积极性不高。我市农民人多地少，人均耕地不足0.9亩，农户普遍不愿放田，加之土地流转收入不高，农民抱着无所谓的态度，自己耕种可以满足自己粮食和蔬菜的基本需求；加之“一免四补”等惠农政策的实施，导致农民对土地更加不愿流转，农民即便粗放经营，也可得到国家的各项补贴，土地一定程度上得到了升值，农民对土地产出率及土地增值充满期待。二是流转的组织形式松散。现阶段流转的主体主要是企业和工商户，他们很少愿意与农民合作经营，分享利润，影响农民土地流转；部分农户对土地调整不愿配合，组织措施无法到位，连片规模难于形成；有的甚至中途夭折，这是制约高效农业规模化发展的突出问题。
         2、合力难形成。一是少数干部存在着干农业出政绩慢，靠农业发家难的思想，缺乏带领农民发展高效农业的思想基础和强烈意识，不愿意涉足农业，不情愿到农村工作。有的同志认为农民自愿种植，不宣传、不引导，收多收少与己无关，怕吃力不讨好，惹来不必要的麻烦，搞得好与不好对财政收入影响不大，农民富与不富是农民自己的事情，还摆出诸如劳力、土地、政策、龙头企业、市场风险、农民诚信等众多问题，畏难情绪比较明显，推进信心不强。二是大多数农民还习惯于传统的生产经验和耕作方式，对高效农业的重要性、必要性、紧迫性认识不足，市场意识、规模意识、质量意识不强，高效农业在农民的层面上很难得到实质性推进。
         3、品牌难培育。我市的四青产业、蔬菜、梨园等均拥有一些品牌，但由于规模小、市场份额占有率低，真正有辐射效应的品牌产品不多，知名品牌更少，产品宣传力度小，申报注册的更少。在产品质量上重视程度不够，考虑长远打响品牌的更少，有的有名无牌，有的有牌无名，缺乏市场竞争力。
         4、资金难筹措。发展高效规模农业需要大量的资金和投入，如设施栽培是一个高投入高产出的行业，每亩钢架大棚的投入近万元，还需要配套相应的水、电、路等基础设施，尽管政府有一定的优惠政策，但单纯由农民投入尚有一定难度；有的农村企业特别是种养大户的贷款比工业企业难得多，且手续繁杂（主要是财产抵押和担保问题），给种养大户的进一步做大做强带来了资金上的约束。
         5、技能难适应。一是高效规模农业的科技含量有待提高。由于科研、推广经费的缺乏，新品种、新技术的引进、试验、示范力度不够，科技成果转化率低，可持续发展后劲不足。二是基层农技队伍严重老化，年龄结构不合理、专业结构不合理、梯度结构不合理呈普遍现象。由于体制原因，乡镇技术人员的编制不足，人员紧张状况问题突出，技术人员精力分散，新技术人才缺乏，推广效果难于保证，更谈不上科技创新。三是务农劳力整体素质偏低。由于年青型、知识型劳动力转移，目前务农劳动力整体素质不高，年龄普遍老化，新技术、新知识的接受能力较低，难以适应开拓市场。
         6、风险难抗御。农业经济无论是种植业还是养殖业都存在很多风险，如技术风险、市场风险、自然风险 、品质风险等，由于目前还没有健全的防御风险机制，使得不少专业大户在规模投入上存在着许多担忧。多数龙头企业和营销组织与基地、农户之间还没有真正形成“风险共担、利益共享”的运行机制，产加销断档脱节的问题比较突出。
         三、高效农业规模化对策建议
         1、发展高效农业规模化必须在制定规划上求突破
         高效农业规模化必须规划先行。我市已开展高效设施农业2008-2012发展规划的制订，并已制定了**市农业十一五发展规划，这些规划对指导今后我市高效农业规模化发展起到了一定的作用。为进一步发展高效规模农业，我市迫切需要制定现代农业发展规划，明确高效农业发展的短期和中长期的发展目标、建设重点、工作举措。在规划制定上，一要定位正确。我市已进入桥港时代，农业发展必须高点定位，建议政府立足我市实际，把重点放在发展设施农业、特色农业、观光农业等方面，采取多种激励措施，将农业做“强”、做“特”、做“优”，成为名副其实的都市农业、城郊农业。二要明确目标。要针对我市高效农田面积、设施农业发展现状，科学制定高效农业分年度发展目标。要根据桥港时代**农业发展定位、区域特色主导产业发展要求、农民种养现实基础、**自然资源特点，科学合理安排高效农业规模化发展的具体内容。做到规划目标具有合理性、科学性、可操作性，确保所制定的目标能实现。三要突出重点。要根据我市各地高效农业规模化的发展现状，合理安排种养业发展重点，突出高效设施农业、四青产业、规模养殖的发展，形成“一村一品”、“一镇一业”，形成规模化生产、区域化布局、产业化开发。
         2、发展高效农业规模化必须在政策扶持上求突破
         一要完善扶持政策。2007年中央一号文件明确指出：工业反哺农业，城市支持农村。根据这一精神，建议市委、市政府认真研究发展高效农业规模化的优惠政策，对影响力大、示范辐射带动能力强的规模基地、农业龙头企业要加大政策扶持力度。二要鼓励土地流转。目前我市在高效农业规模化发展中，土地分散的矛盾十分突出。建议市政府采取多种措施，大力扶持农村土地股份合作组织，解决土地承包权和经营权分开的问题，推动土地流转，大规模地发展高效农业。要做好土地流转规划，规范流转程序和合同，统一流转期限和价格，做到以规划引领流转，以流转促进布局，减少土地流转纠纷。探索建立土地流转中介组织，利用市场运作机制，推动土地流转。要出台优惠政策支持土地流转，对把承包地委托给镇村土地流转组织流转的农户，将享受政府土地规模经营补助。对土地流转期限长的老龄户，建议政府将承包地流转与农村养老保障挂钩。对土地流转规模区域内，个别农户不愿意流转的，建议设立农户自种区和土地流转规模经营区。三要鼓励三资投入。高效农业规模化发展与资金投入紧密相连，建议通过出台优惠政策，吸引各类投资主体发展高效农业。在招商引资过程中，要在项目包装、项目推进、项目论证上下功夫，大力组织各类农业招商活动，吸引国内外各类资金投入高效规模农业，使我市的高效农业规模化纳入健康的发展轨道。四要培育示范园区。高效农业规模化发展，离不开农业园区的示范带动作用。建议市政府通过区域规划、政策倾斜、资源整合等途径，大力培育具有一定规模的设施农业示范园区。
         3、发展高效农业规模化必须在服务水平上求突破
         一要稳定农技推广队伍。要抓住我市乡镇区划调整契机，稳定和壮大农技队伍，根据实际工作需要配备各级农技干部，做到不借调、不离岗。充分发挥各级农技人员在推进高效农业规模化过程中的巨大作用，继续实施农技干部“双百”对接活动、科技入户活动，鼓励农技干部进行科技创新，不断丰富为农服务内涵，加强对农技干部培训、不断更新农技干部知识层次。二要开展农业自主创新。科技创新是农业发展的强大后劲，在发展高效农业规模化过程中，要大力开展农业科技创新工作。要围绕我市主导产业的发展，在四青作物新品种选育、高效设施农业种养技术体系研究、高效多元多熟栽培技术研究、地方优质畜禽保护等方面开展自主研究，以加快我市农业科技的创新步伐。市委、市政府要出台相关的优惠政策，鼓励农技人员自主创新。三要加快科技成果转化。要主动与大中专院校联合，采取“企业+科研院校+推广部门+农户”农业科技成果转化新模式，建立各类产学研联合的科技成果转化基地，不断加快农业科技成果转化步伐，力争每年建立一个以上的产学研示范基地，逐步培育能在全省产生一定影响的示范基地。四要加强农民培训。要抓住实施省农民培训工程的良好时机，大力开展现代农业技术培训、发展理念培训和致富本领培训，培养和造就一批懂技术、会经营、谋发展的现代新型农民。
         4、发展高效农业规模化必须在品牌培育上求突破
         一要重整合。目前我市农产品商标多而杂，据初步统计，仅注册的四青作物商标就有20多个，但真正在市场上叫得响的没有，我市海产品品牌也存在这一问题，建议市委、市政府在培育品牌上做文章，协调整合我市各类资源，做大做强农产品、水产品1-2个品牌。打造像如皋长寿牌、海安茧丝绸等在国内外产生影响的农产品品牌。二要重质量。完善检验检测体系，市级农产品质量检测中心要尽快通过省级计量论证。要进一步鼓励企业和基地申报无公害绿色有机食品，加大资金扶持力度，加大优良品种的培育、引进和推广。严格控制高残留、高污染的农业投入品使用，加快农业标准化的生产步伐，要宣传和培训农业标准化生产操作技术规程，让农户学习和掌握农产品标准化生产技术。加强农产品检测，做好产地准出、产品准入工作，确保我市农产品质量安全。要向广大农民广泛宣传农产品质量检测的重大意义，在全市上下形成强烈的农产品质量安全建设氛围，以质优价廉的农产品，形成我市农产品市场竞争的新优势。三要重规模。要大力发展“一村一品”、“一镇一业”，形成区域特色的主导产业，扩大优势农产品建设规模，形成一批超一万、十万亩以上的大型农产品生产基地，实现农产品量的扩张，提高我市农产品主导产业的市场贡献份额。四要重合作。要积极扶持和发展农业龙头企业、各类专业合作社、行业协会、农民经纪人队伍，完善农业专业协会功能，不断提高他们的经营能力和水平，逐步扩大他们的销售规模，加强内部合作，打造我市的农产品品牌。五要重推介。要利用各种推介活动、农业招商活动，宣传我市的农产品品牌，每年都能突出一个主题，加强品牌宣传，形成品牌建设的浓厚氛围。
         5、发展高效农业规模化必须在组织程度上求突破
         推进高效农业规模化是一项系统工程，涉及面广、工作难度大，必须得到全社会的关注和支持。在组织程度上，一要加强领导。要把高效农业规模化建设放在突出的位置，明确目标，细化方案，重点突破，整体推进。各级党委、政府要把推进高效农业规模化工作，作为致富农民的项目来抓，要用抓工业的方式来发展农业，强化农业招商引资，把外地好的企业吸引过来，投资我市的高效设施农业，建成一批规模大、科技含量高、发展后劲足的现代设施农业园区，实现高效农业的规模化。二要明确职责。市级各涉农部门要在市委、市政府的正确领导下，明确各自在推进高效农业规模化进程中的职责所在，克服部门之间相互推诿的矛盾，包干任务，密切配合，齐心协力，共同推进。各镇乡要把推进高效农业规模化工作作为重点，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门领导和村级干部直接抓，实现高效农业规模化的健康发展。三要创造条件。高效农业规模化受自然风险、市场风险、投资风险的多种影响，要大力发展各种形式的风险保障制度，积极发展农业保险事业，提高农业抗风险能力，创造良好的高效农业规模化投资保障体系，使广大农业投资者增强信心，大胆发展高效规模农业。四要注重宣传。要及时总结各地在发展高效农业规模化过程中的先进典型经验，通过各类媒体进行大力宣传，在全社会营造高效农业规模化发展的强烈氛围，吸引更多的投资者投入到发展高效规模农业中去。五要强化考核。农业发展目标能否落到实处，关键在于各级领导是否重视。建议要加大对高效设施农业的考核力度，增加占比份额，每季考核占比份额不低于30%、年终考核不低于50%。各职能部门要加强高效农业规模化建设的督查力度，对照时间，检查进度，对实施情况良好的单位予以表扬，对未完成序时进度的单位要通报批评，确保高效农业规模化建设目标的实现。

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