节能循环经济现状调研报告

为加快推进我市资源节约型、环境友好型社会建设，市政协经济科技委员会、城乡建设社会法制委员会在施炳新副主席带领下，围绕节能与循环经济，开展了为期一个多月的调研。调研组先后听取了市发改委、环保局、建设局、水务局、财政局、机关事务管理局等有关部门关于开展节能与循环经济工作情况的汇报，对江苏海四达集团有限公司、南通双林生物制品有限公司、南通通泰鞋材有限公司等节能与循环经济工作做得比较好的企业进行了实地调研，并借鉴了浙江衢州市、义乌市，江苏海安县等节能先进地区的一些做法，在此基础上形成了本报告。
       一、我市节能与循环经济基本情况
       节约能源、发展循环经济是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要举措，是加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗和高效率节约增长方式的重要措施。近年来，我市紧紧围绕经济社会可持续发展战略，坚持“履行节约，依法保护和合理使用能源，大力开发新能源，提高能源利用率”的方针，以市场为导向，以企业为主体，以提高能源利用率为核心，以转变增长方式，调整经济结构为根本途径，以创建全国生态示范区、国家环保模范城市、生态市为契机，强化政策导向，合理调整产业布局，加强科学管理，明确工作目标，创新工作思路，落实工作举措，全市节能与循环经济工作取得了一定的成效。
       1.产业结构渐趋合理，单耗水平不断下降。经过多年来的努力，我市产业结构改善，低耗能、高附加值的机械电子业已取代纺织服装成为全市第一大产业。今年一季度，规模以上企业中，机械电子占规模工业产值比达到32.4%，比纺织服装占比高出了12个百分点。2007年，全市消费电力13.27亿千瓦时，比上年增长了16.6%，其中工业用电8.88亿千瓦时，比上年增长了18.2%。工业增加值电耗由2006年的751.15千瓦时/万元下降为735千瓦时/万元，下降了2.2%；今年一季度工业增加值电耗仅为667.6千瓦时/万元，取得了同比下降9%的优异成绩。我市单位GDP能耗2006年为0.495吨标煤/万元，2007年继续下降，保持南通六县市最低能耗水平。2007年，全市规模以上工业企业万元产值能耗由2006年的0.1229吨标煤/万元下降为0.1176吨标煤/万元，下降了4.3%，达到了预期下降4%的目标。
       2.节能技术及节能管理取得较大进步。国家提出的十大重点节能工程在我市得到稳步推进，电机系统节能工程、余热余压利用工程、绿色照明工程等在化工、纺织等各个行业得到普遍施行；风电项目进展迅速，龙源风电一期已并网运行，华能风电等也正积极推进；林洋新能源今年将再次实现翻番，太阳能产品销售将超过80亿元；农村沼气应用技术不断得到推广。由于政府加强了引导扶持，重点企业节能技术改造热情高涨，投入不断加大，能源单耗水平有了不同程度的下降，江苏海四达化学电源有限公司作为省级循环经济试点单位，从1998年开始，先后投入1000多万元实施了电沉积废液回收改造、泡沫镍电池生产工艺开发等5项工程，实现了镉离子“零排放”，硝酸镍利用率由54%提高到80%，年废水排放量减少4000多吨，节省原材料费用15000万元左右，取得了显著的经济效益。2007年海四达公司实施的节能技术改造项目年节约标煤3420吨，其单位产品能耗得到大幅下降。我市节能型企业（单位）创建活动持续开展，全市重点耗能企业基本建立了相应的能源管理网络，并开展了相关工作，一批节能先进企业率先通过了南通市节能型企业验收。
       3.循环经济（清洁生产）工作稳步推进。我市坚持大力发展循环经济，积极推行清洁生产，推进实施强制性清洁生产审核，加大了对电力、化工、印染、建材等行业重点污染企业技术改造力度，鼓励企业自觉开展清洁生产审核，结合技术改造，采用新工艺、新技术，淘汰落后产业，提高工艺和技术装备水平，提高资源利用效率。利用高新技术改造传统产业，逐步以资源—产品—再生资源—再生产品的发展模式，取代传统的资源—产品—废弃物的模式。如吕四海洋经济开发区实施了以贝壳为原料的钙制剂、以虾壳为原料的甲壳素生物及衍生物的保健品、以鱼类废弃物为原料的畜禽蛋白饲料（鱼粉）和以鱼糜生产下脚料作为原料加工提炼蛋白胨等一批循环经济项目，崛起了“盖天力”牌钙片、“双林”牌几丁聚糖胶囊（第六要素）等一批知名品牌，给企业带来显著经济效益的同时，拉长了全市海洋产业链，提升了海产品的附加值，最大限度地提高了海洋资源的综合利用率。循环经济（清洁生产）试点企业逐步增多，一批企业通过实施清洁生产实现了节能降耗、降本增效，涌现了江苏好收成韦恩益农药化工有限公司、江苏海四达集团有限公司等一批循环经济（清洁生产）典型企业。2007年，全市共有13家企业通过循环经济（清洁生产）审核验收，总计节约标准煤达8600吨，年实现废弃物回收利用10340吨，削减COD 220吨，年新增效益达5500万元，其中仅江苏海四达化工有限公司年增经济效益就达1137万元，取得了较好的经济效益和社会效益。
       4.资源节约工作有序开展。一是资源综合利用企业（产品、项目）认定工作成效显著。截止2007年底，通过省资源综合利用年检的企业50家，其中：水泥企业2户、砖瓦企业48户；淘汰了9家砖瓦企业，为2007年南通市淘汰力度最大的县市。二是综合利用企业得到培植。除原有砖瓦企业和水泥企业外，积极培植资源综合利用企业，规模较大的有利用造纸污泥制造工艺围栏的**挪亚环境资源开发有限公司、大量回收废纸、废棉絮等生产鞋用材料的南通通泰鞋材制造有限公司，利用废旧轮胎翻新的南通申东裕浩轮胎有限公司等。同时，鼓励企业挖掘潜力，加强资源综合利用工作，提高资源利用率，使一批企业成为我市资源综合利用的典范。2007年，全市资源综合利用产业共实现产值60577万元，同比增长60%，全市资源综合利用企业共生产水泥57.4万吨，同比增长58%，砖79195.2万标块，同比增长10%。三是水资源节约工作得到加强。取水许可和水资源论证制度在新建、改建、扩建取水项目时得到严格执行；地下水开采严格执行定额管理，明确用水指标，并跟踪用水计划执行情况；节水行动在电力、化工等行业组织开展，**热电、好收成公司、海四达化工等大多数企业实现了冷却水循环，不少企业实现了生产废水的循环利用。
       5.建筑节能得到大力度推进。一是新型墙材得到大力推广，已经被广大建设、设计、施工、监理、房地产等单位认可和接受，初步形成了一个发展应用新型墙材的良好社会氛围；二是太阳能热水系统进入千家万户，在新建、改建、扩建的宾馆酒店商住楼以及住宅推行安装太阳能热水器，全市太阳能热水器安装已超过6万户，占比达到10%以上；三是建筑节能监管逐步到位。对全市规划区内的新建、改建、扩建的居住和公共建筑工程，在规划审批时就从建筑布局、形状、朝向、外墙材料等方面提出建筑节能要求并从严控制使用玻璃幕墙，对不符合要求的不予发放建设工程规划许可证。加强了对工程实施环节各责任主体执行建筑节能情况的监管，确保按审查合格的施工图设计文件和相关标准要求进行施工、监理。
       二、主要存在问题
       尽管我市节能与循环经济在实践中取得了一些良好的经济效益和社会效益。但总体上，节能与循环经济的实践仍处于初级阶段，距离作为一种与环境和谐的经济发展模式、与循环经济运用生态学规律来指导人类社会的经济活动的要求还相差甚远。存在不少认识、技术、制度、机制等方面的障碍，推动循环经济的进一步发展，有待各方面的进一步关注。
       1.认识不够到位、节能意识不强。目前，社会上对节约能源资源的认识尚未到位，部分企业认识模糊，节能意识淡薄，认为自己的企业仍保持较好的盈利能力，觉得节不节能对企业影响不大；少数镇乡、部门存在把节能减排当作软指标的意识，清洁发展、集约和节约发展、循环利用资源和生态文明的意识不强，应付现象较为普遍。
       2.科技推动不力、科技支撑作用不够。发展循环经济，必须依靠科学技术，尤其是高新技术的发展。在调研中了解到，一些企业因自身技术力量有限，仅仅依靠企业难以实现循环经济要求的目标；另外，一些发展循环经济的项目由于技术上的问题已处于停止状态，造成了较大的经济损失。同时，节能工作是系统工程，专业性很强，如项目的节能评估、企业的能耗评价等，均需要专业人士的参与，而我市节能技术服务体系没有形成，企业在寻求技术支撑方面面临窘境。
       3.节能基础工作较为薄弱、政策措施力度不大。一是镇乡、部门、企业能源消耗的管理和统计基础工作薄弱。目前全市的能源统计仅限于规模以上企业，单位GDP能耗则采取上收一级的办法，由南通市统计局评估返还，导致全市能源消耗不能及时得到反映。同时，政策措施力度不大，缺乏一系列的节能与循环经济扶持奖励政策措施，在引导企业和社会各行业开展节能与循环经济工作时缺少抓手，难以调动和激发其积极性，制约了节能工作的深入开展。二是节能考核评价体系不健全，缺乏有效制约手段，对各类表彰、奖励审核把关上，尚没有像安全、环保、计划生育一样事先征求节能主管部门意见，实施“一票否决制、责任追究制”，因而导致镇乡、园区、部门对节能工作重视程度参差不齐，工作开展的不平衡性较大。
4.社会协调不够、组织机构还不健全。发展循环经济是一项系统工程，它需要政府推动、技术支撑、市场驱动和公众参与等方方面面的协同推进，给予符合循环经济要求的生产者及其技术和产品以最大限度的政策支持，包括对节能、节水产品的税收优惠政策等等。目前促进循环经济发展的政策和体制机制尚未形成。组织机构还不健全，尚没有真正形成组织与协调机制，各管理部门各自为政，部门之间缺少协调与沟通，节能工作尚未进入正常的轨道。
       三、建议意见
       节约能源与发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径，也是转变经济增长方式，全面建设小康社会，建设桥港时代新**的必然选择。要正确把握节能减排降耗与加速发展经济的关系，正确理解循环经济与因地制宜的关系，实现政府推动、政策激励与企业内在动力相结合，实现经济发展与环境保护协调统一，进一步推动我市节能和循环经济工作的加快推进，努力构建发展集约型、资源节约型、生态保护型社会，促进全市经济社会又好又快发展，加快建设桥港时代新**。
       1.加大宣传，提高认识，营造全民参与节能与发展循环经济的浓厚氛围。
       节能与发展循环经济是实现可持续发展的重要途径，既关系当代发展，又惠及子孙后代，利国利民，需要政府、企业和社会公众共同参与。要通过运用广播、电视、报刊、杂志和印发宣传品等手段，开展形式多样的宣传活动，大力普及循环经济相关知识，广泛宣传节能与发展循环经济的政策，充分认识节能与发展循环经济是实施资源战略，促进资源持续利用，保障国家经济安全的重大战略措施；是防治污染、保护环境的重要途径；是建设桥港时代新**，促进经济增长方式转变，增强企业竞争力的重要途径和客观要求。要通过广泛的宣传教育活动，使各级领导干部树立科学的发展观，把节能与发展循环经济的理念贯穿到各项经济工作中去，走可持续发展道路；使企业领导树立节能与循环经济的新观念、新思维，创新发展思路，开拓性地经营企业；使公众树立自觉的环境保护意识和绿色消费意识，自觉抵制浪费行为，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收及减少一次性产品的使用逐步变成每个公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。
       2.尊重科学，示范带动，发挥科技在节能与循环经济发展中的强大作用。
节能与循环经济发展是一项系统性、综合性很强的工作，在我国仍处于起步阶段。科学技术是第一生产力，只有依靠科技进步才能不断提高循环经济发展水平。无论实现减量化、再使用、再循环的3R原则，还是从长远看建设以两个闭路循环为目标的基于生态效益的循环经济，都离不开科研的进步和新技术的应用。因此，开展循环经济，必须突出重点，示范带动，发挥科技的强大作用。一是建立合理用能评价专家库。根据《江苏省工业类固定资产投资项目节能评估和审查实施办法》（苏发改工业发〔2007〕1137号）有关规定，组建合理用能评价专家库，用于协助做好项目节能评估审查，节能工作指导、咨询、服务等工作，有利于弥补节能技术服务体系尚没有形成而带来的服务缺位，推进节能工作的深入开展。二是建立合理的节能统计体系。根据《国务院关于加强节能工作的决定》国发〔2006〕28号文件要求，配备兼职的镇乡、部门能源统计力量，进一步完善能源统计制度，加强能源统计业务建设，做好企业能源统计业务培训与指导，确保能够及时、全面、真实地反映能源利用状况，为全市节能减排提供决策依据。三是发挥重点耗能企业示范作用。指导帮助企业加强内部节能管理，健全专职机构，建立能耗台帐，引导企业将节能降耗、资源综合利用、废弃物减量等理念贯穿于产品设计、生产、销售等全过程。不定期组织专家对能源消耗情况进行监督指导，开展淘汰落后设备专项活动、能耗标准和标志执行情况专项检查活动、节能技改项目以及固定资产投资项目的节能审查和论证等活动，切实巩固工作成效，发挥重点企业的示范带动作用。四是严把源头关口。在产业准入上，进一步加强源头控制，在招商引资中做到择优选资，在项目审批时严把关口，严格控制高耗能高污染行业的发展，大力发展高新技术产业和先进装备制造业，有效提升高新技术产业的比重，实现节能降耗。另外，探索建立区域能耗调控平衡制度，在根据项目的能耗性质选择项目的基础上，对高技术、高投资，高能耗的项目，通过调整削减等方式来空出能耗空间，甚至采取限产等措施来保证重大项目的实施，寻找区域能耗平衡的重点。五是加强技术创新与服务。在科技三项经费等财政资金方面，向技术创新与应用方面倾斜，加快构筑循环经济的技术支撑体系，包括促进科技投入的政策、各项专项技术政策，如大力发展高新技术，包括信息技术、生物技术，以及环境无害化技术，替代技术、再利用技术、系统化技术等。鼓励企事业单位加强节能技术开发和新技术新产品应用，积极扶持民间资本建立节能技术服务机构，为全市节能降耗提供技术支撑。要鼓励发展太阳能和沼气等清洁能源的利用。鼓励企业采用先进技术，改造提升传统产业，淘汰能耗高的落后生产工艺和装备，在淘汰落后、技术改造等方面推动节能降耗。
       3.科学规划，完善措施，建立适合我市实际的循环经济发展政策。
要把节能与发展循环经济作为编制我市中长期经济发展规划的重要指导原则，通过调查研究、科学论证，以科学发展观为指导，编制符合**实际的循环经济发展中长期规划。在规划编制过程中，要加强对发展循环经济的专题研究，统筹安排节能、节水、工业垃圾综合利用、生活垃圾回收利用等重点领域的专项规划。要制订完善有关政策。一是对**市固定资产投资项目进行节能评估和审查管理。根据《江苏省工业类固定资产投资项目节能评估和审查实施办法》（苏发改工业发〔2007〕1137号）和《南通市固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》（通政办发〔2007〕119号）文件精神，研究出台相应的实施办法，从源头上把好节能降耗。二是出台**市节能及发展循环经济专项资金管理暂行办法。根据《**市节能减排工作实施意见的通知》（启政发[2007]81号）文件精神，进一步加大财政扶持力度，规范财政资金使用，使财政资金能最大限度地起到引导、扶持的放大效应，促使节能降耗工作得到更好更快地推进。 三是完善财政对发展循环经济的政策力度。要制定相关政策措施，充分调动有关部门积极性，帮助企业向上争取各级政府部门的扶持资金，扶持企业发展。
       4.政府主导，政策引导,充分发挥企业节能与发展循环经济的积极性。
       由于循环经济思想的前瞻性和长远性，并不是每个企业和消费者都具有能够理解并主动地实施它的理念。因此，一是要充分发挥政府的主导作用。政府应该制定一系列有效的政策来引导和促进企业和消费者实施这项战略。发展循环经济，是一项跨地区、跨部门、跨行业的系统工程，必须由各级政府主导统一协调各种利益，对重大事项进行统一部署、科学决策，协调各部门、各地区间的行动；一些主要出自社会利益的重要科研项目、循环经济建设项目，应以政府为主导，组织科研开发。二是要加快各种法规制度的建立和完善。如何保证各市场主体在关心自身经济利益的同时，积极关注环境效益、生态效益，必须尽快建立起发展循环经济的政策法规体系，通过一系列的法律法规来规范、引导企业的行为，把循环经济变为企业、政府、公众的共同行为。 三是强化政策引导，发挥企业节能与发展循环经济的积极性。要综合运用财政税收、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响企业发展方向，建立自觉节约资源和保护环境的机制，实现发展经济与节能减排同步增长，促进循环经济的发展。要促使企业进一步重视废物的综合利用，改变当前对废弃物进行被动的“末端治理”的做法，在生产和消费中想方设法加强废弃物的综合利用，控制废弃物的产生。要鼓励电力、船舶、精细化工等产业开展节能减排和发展循环经济。以滨海工业园、滨江工业园、沿江船舶工业带为载体，积极引导社会资金、技术向循环经济靠拢。市相关部门要加强《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《环境保护法》和国务院关于《发展循环经济的若干意见》的贯彻落实，要认真落实好国家和省、南通市已明确的鼓励循环经济发展的减免税收等优惠政策，建立有利于促进循环经济发展的体制和政策环境，提高各行各业发展循环经济的积极性。
       5.强化领导，落实责任，健全推进节能与循环经济发展的工作机制。
       要加强对节能与循环经济发展工作的组织领导。一是组织落实。建议根据《**市节能减排工作实施意见》（启政发〔2007〕81号）文件精神，充分发挥市节能工作领导小组的职能作用，建立由发改委、环保、财政和科技等职能部门组成的工作机构，具体负责部署和推进节能降耗的各项工作，协调各部门、镇乡组织开展节能工作，指导、督促全社会参与正常开展。各镇乡、园区、部门和企事业单位也要强化职能、配备力量，确保各项节能工作得到贯彻落实。二是责任落实。建立发展循环经济目标考核体系。我市节能的重点是年综合能耗3000吨标煤以上重点耗能企业，建议市政府与之签订节能目标责任书，进一步落实企业节能责任。同时加强检查考核，出台重点耗能企业节能降耗工作奖惩办法。做到层层有责任，逐级抓落实。三是强化督查督办。建议定期召开市节能减排工作领导组成员会议，认真贯彻落实国家、省和南通市政府先后出台的《关于加强节能工作的决定（意见）》和《**市节能减排工作实施意见的通知》（启政发[2007]81号）文件精神，按照部门各自职责分工，相互配合，加强协作，确保循环经济项目、资金、技术和优惠政策落实到位，切实解决好那些迫切需要解决的问题，扎扎实实地推进节能与循环经济的发展。

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