我市幼儿教育发展状况调研报告

3月下旬，市政协教卫文体委员会就我市幼儿教育发展情况进行了调研。调研组在学习有关文件政策的基础上，听取了市教育局的情况汇报，召开了市区和有关镇（乡）幼儿园园长座谈会，实地察看了和睦幼儿园、长江幼儿园以及吕四港镇、和合镇幼儿教育情况，并赴苏南等地进行学习考察。现将有关情况报告如下。

      一、基本情况
      我市现有幼儿园121所，在园幼儿16860人，适龄幼儿入园率达90.1%。全市教职工1582人，其中，专职园长95人、专任教师1062人。目前，全市4所直属幼儿园实行公有民营的园长承办制，40所幼儿园为私人独资经营，31所幼儿园为股份制，6所幼儿园为租赁承办，40所幼儿园为新建民办幼儿园。全市121所幼儿园中，幼儿数超500人的有2所，300-499人的有7所，200-299人的有19所，100-199人的有31所，50-99人的有30所，50人以下的有22所。
     在市委、市政府的领导下，“十五”期间特别是近几年，我市幼儿教育有了较快的发展，主要表现在四个方面：
      一是办园条件得到改善。近几年，是我市幼教事业发展较快、收获较多、变化较大的一个时期。据统计，全市幼儿园近五年新投入资金5000多万元。目前，我市有省示范性实验幼儿园4所、省基本实现现代化幼儿园4所、南通市一类幼儿园7所、南通市二类幼儿园22所。
      二是体制转换平稳过渡。自1996年起，各镇（乡）幼儿园相继进行了体制转换，2002年，4所直属幼儿园实行了公有民营机制。通过几年来的发展，全市幼儿教育基本实现了体制平稳转换，绝大多数幼儿园有了进一步的发展。具体表现在管理趋于科学合理、投入逐年增加、服务不断提升、宣传影响逐步扩大、质量有所提高。
      三是师资队伍不断加强。近年来，针对全市幼儿教师素质相对偏低的现状，市教育局立足**实际，强化内部培养，同时放宽视野，采他山之石，加强幼儿教育队伍建设，重点把好入口关、抓好学历进修、搞好在职培训，使教师的教育观念有了很大转变，教育教学水平有了提高。近几年共培训教师1800多人次，发放合格证书1399本。
      四是幼教重大问题逐步解决。对社会各界普遍关注的幼儿接送车、非法幼儿园、幼儿园危房等三大问题，市教育局联合公安、法院等有关部门克服重重困难，采取积极果断措施加以治理。通过专项集中整治，基本实现了“彻底取缔幼儿接送车、基本扼制非法幼儿园、全面改造幼儿园危房”的目标，幼儿安全隐患基本消除，幼教市场秩序逐步趋于平稳。

        二、主要问题
      与上级要求和兄弟县市幼儿教育发展水平相比，我市幼儿教育还存在诸多问题，在各类教育中处于薄弱环节，严重滞后于我市经济和社会发展需要，不能满足人民群众接受高质量教育的需求。
      一是幼儿园办园条件不高。目前，我市幼儿园城乡之间、园际之间办园条件很不均衡，公办骨干幼儿园和优质幼儿园数量缺乏，办园条件总体水平偏低，与邻近县市相比落差较大。邻近的海门有省示范性实验幼儿园8所，省现代化以上幼儿园20所，而我市分别仅有4所和8所。全市约有30%的幼儿园达不到省2004年制定的办园标准。近几年幼儿园的布局虽作了调整，但受民办体制的制约尚未将幼儿人数少、办园效益低的幼儿园撤并掉，影响了教育资源重组的步伐。目前，全市幼儿人数不满50人的幼儿园有22所，吕四港镇有幼儿园19所，其中幼儿人数不满50人的就有9所。办园条件的滞后将在相当长时间内制约着我市幼儿教育的发展。
      二是幼儿教师师资水平低下。一是教师队伍不稳定，流失严重。改制以来,共流失合格幼儿教师800多名。工资待遇偏低是造成幼儿教师大量流失的主要原因。目前我市幼儿教师的平均月工资不到620元（目前我市最低月工资标准），最低工资仅为450元；全市参加养老保险的幼儿教师人数为168人，占比仅为14.5%，绝大部分幼儿园没有为教师缴纳社会保险。二是教师来源渠道少，水平低。由于幼儿教师工资待遇低，造成鲜有中学毕业生愿意报考幼儿师范。我市职业学校近几年均开设了幼师专业，但报考者寥寥无几。目前幼儿园新进的教师绝大部分是学历很低、未经过正规幼师专业培训的初高中毕业生。全市1062个专任教师中，未经过幼师专业培训的有37%，专业不合格的有27%。由于近十年很少有正规幼儿师范毕业生分配进入幼儿园，目前全市幼儿园教师年龄结构不合理，优质教师断层，园内无业务骨干教师引领的现象。幼儿教师队伍的质量严重制约着我市幼儿教育质量的大面积提高，我市幼儿教师队伍的师资水平亟待提高。
      三是幼儿园办园经费短缺。经费短缺是制约我市幼儿教育发展的关键因素。幼儿教育的发展所需资金以及公务费、人员经费等正常经费，几乎全部依赖于幼儿园的收费收入，幼儿园不但要承担扩大事业规模、改善办园条件的经费，还要支付人员经费、公务费等正常经费。目前，公办幼儿园的经费难以确保良性运作。以和睦幼儿园为例，2006年总收入为223万，支出230万，收支基本平衡； 2006年工改后，2007年人员工资、日常公用支出、退休费、住房公积金等刚性支出增加近40万元，因此幼儿园运转十分困难，无力偿还所欠债务(因基建负债120万元)，无法谋求继续发展。
      村办幼儿园的经费运转更为困难。以100名幼儿的幼儿园为例，村办幼儿园每生每学年收费1160元，一年收入116000元。3个班的幼儿园人员编制为11人，一年的工资支出和养老保险支出近105000元，剩余的11000元勉强维持房屋的维修、设施设备的添置、办公经费及日常开支。幼儿数50名以下的幼儿园运转更为困难。由于运转困难，增加教职工工资、改善办学条件显得力不从心，许多幼儿园只能通过克扣幼儿伙食费、代办费及紧缩教职工人员编制、降低教职工工资等不规范操作手段，使幼儿园得以勉强运转。
        四是幼教市场秩序不稳定。通过近几年整治，全市非法幼儿园的发展势头得到了遏制，但寅阳等个别镇（乡）仍有非法幼儿园存在。非法幼儿园收费不规范，管理不到位，办园条件差，保教质量低。非法幼儿园不是从改善办园条件、提高保教质量上做文章下工夫，而是竞相降低收费标准，大打“价格战”。在“价格战”中，非法幼儿园虽然吸引了一些幼儿家长，但却使办园条件较好的合法幼儿园受到了严重冲击。非法幼儿园的存在，破坏了幼儿园的合理布局，扰乱了正常的幼儿教育秩序，给幼教管理带来很大困难。
 
        三、建议意见
       （一）强化政府职能，确立幼儿教育是基础教育的地位。幼儿教育是国民教育的基础，是全面提高民族素质的奠基工程。发展幼儿教育对于促进儿童身心全面健康发展，普及义务教育，提高国民整体素质，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。各级政府要提高对发展幼儿教育重要意义的认识，确立幼儿教育作为基础教育组成部分的地位，把幼儿教育工作纳入当地经济、社会发展的总体规划，纳入新农村建设的重要内容。必须转变把幼儿教育当作民办幼儿园举办者个人行为的观念，认真研究解决目前我市幼儿教育改革和发展中的热点、难点问题。建立有效的目标考核责任制和幼儿教育的评价机制，把幼儿教育工作作为考核各级政府教育工作的重要内容，推进幼儿教育事业发展，让**的孩子赢在起跑线上。
       （二）落实文件精神，多渠道筹措幼儿教育经费。2003年，《国务院办公厅转发教育部等部门（单位）关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》指出，“地方各级人民政府要加强公办幼儿园建设，保证幼儿教育经费投入，全面提高保育、教育质量”。“地方各级人民政府要积极采取措施，加大对幼儿教育的投入，做到逐年增长。县级以上人民政府安排的财政性幼儿教育经费要保障公办幼儿园正常运转，保证教职工工资按时足额发放，保证示范性幼儿园建设和师资培训等业务活动正常进行，扶持和发展农村及老少边穷地区的幼儿教育事业。幼儿教育经费要专款专用，任何部门不得截留、挤占和挪用。镇（乡）人民政府的财政预算也要安排发展幼儿教育的经费”。鉴于目前我市幼儿教育面临的困难和问题，市镇（乡）两级政府要克服财政困难，充分发挥财政渠道作用，努力增加财政中的幼教经费投入，切实承担政府应尽的法律责任和义务。建议适当增大对幼儿教育的投入，落实公办幼儿园的经费补贴，给民办幼儿园按生均一定的标准给予经费补贴。
        （三）合理调整布局，满足人民群众对优质幼儿教育的需求。相关职能部门要结合实际情况，综合考虑人口分布、周边环境、交通状况等因素，研究制订新一轮的幼儿园布局的调整方案，撤消或合并规模小、效益低的幼儿园，鼓励社会力量举办成型（大中小班齐全）幼儿园。在城镇改造和城市小区建设的过程中，要建设与居住人口相适应的幼儿园。继续加大对非法幼儿园的打击力度。要鼓励、支持全市幼儿园积极参与升类达标的创建活动，城镇幼儿园争创省优质园、市优质园，镇（乡）中心幼儿园在2010年全部达到南通市一类幼儿园标准的目标，以进一步发挥骨干幼儿园的示范、辐射作用。要按照上级要求，努力推进镇(乡)中心幼儿园的升类达标。对不依法办园、保教质量不高的改制镇（乡）中心幼儿园，要取消其办园资格，并督促镇（乡）政府重新兴建中心幼儿园，以发挥镇（乡）中心幼儿园的引导和辐射作用。
        （四）切实提高待遇，努力构建一支高素质的幼儿教师队伍。要出台相关政策，保障幼儿教师的合法权益，稳定幼儿教师队伍。一是提高幼儿教师工资及福利待遇。明确非公办幼儿教师的最低工资线，确保非公办幼儿教师的工资不低于劳动保障局确定的最低工资额；按规定要求为幼儿教师依法办理“三险”。二是提高幼儿教师的政治待遇。认真执行《中华人民共和国教师法》，使幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇。三是加强幼儿教师的培训管理。要依据《教师资格条例》的有关规定，实行幼儿园园长、教师资格准入制度，严格实行持证上岗。要实行教师聘任制，建立激励机制，提高教师队伍的素质和水平。要按教育部《中小学教师继续教育规定》的要求，将幼儿教师的培训纳入当地中小学教师继续教育规划。制订幼儿教育师资培养、培训规划，加强幼儿教师培养、培训机构的建设，努力提高幼儿教师学历达标率和岗位合格率。
        （五）加强幼儿教育管理，促进和扶持幼儿教育协调发展。研究制定出台我市《幼儿教育管理实施办法》，加大对民办幼儿园的管理力度。要不断完善各级各类幼儿园办园设施、办园质量的监督体系，依法加强对园长和教师的资格、任职条件和编制设置的审核和管理，依法开展对各类幼儿园的保教管理和指导，依法加强对各类幼儿园经费、财产、财务管理的监督和审计。要对各类幼儿园进行动态管理，通过幼儿园年检制度，不断规范幼儿园的办园行为。凡发现幼儿园因管理不善、投入不到位等原因未达原取得的类级标准的，应作降类处理。加强幼儿教育质量管理，杜绝幼儿园小学化倾向。要在城乡各类社会力量举办的幼儿园中扶持一批办学方向端正、管理严格、教育质量好并具有良好社会信誉的幼儿园作为示范性幼儿园，并给予奖励。政府教育督导部门和教育行政部门要定期对各类幼儿园的保育、教育质量和管理水平进行督导和评估，并将评估结果向社会公示，接受社会和家长的监督。

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