工企业科技创新投入现状调研报告

按照市政协关于我市工业企业科技创新专题调研的总体部署和分工要求，我们第一调研组于2006年9月6日至9月19日就“工业企业科技创新投入”课题进行了深入的调查。调研的对象，既有活跃在科技创新主战场上的企业，又有政府宏观管理和业务服务的有关职能部门；既有企业老总等高级管理人员，又有从事实际创新工作的技术与管理人员。对企业的调查，分两个层面展开，即先由调研组的主要业务骨干组成先遣组，深入到企业科技创新的实际运作层面进行实地调查，并与企业中层管理人员进行了广泛的交谈与探讨，取得了较多的第一手材料。随后，调查组全体人员在市政协周嘉生主席、潘国红、宋逵副主席和顾瑞新秘书长的带领下对企业的科技创新情况进行全方位调查。在深入调查、掌握情况的基础上，调研组于9月20日进行了集中讨论研究，将调查得到的情况进行系统的分析、综合和提炼，形成调查报告初稿。9月25日，在调研情况交流讨论会上，对调查报告初稿进行了修改完善，形成本调查报告。现将调查情况汇报如下：

　　一、企业科技创新投入现状
　　本调查报告所说的工业企业科技创新投入，不但指研发经费（R&D）投入，而且还包括科技含量较高的项目投入、先进的设备投入等方面，是广义的科技创新投入，而不是狭义的仅仅只是R&D经费投入。近几年我市工业企业科技创新投入呈现出较好势头，主要体现在以下四个方面：
　　（一）在工业投入项目中高科技含量的项目逐年增加。
　　截止今年8月底，我市593只500万元以上的在建投入项目中，具有较高科技含量的机械电子、生物医疗、新型能源类项目共有293只，占项目总数的49.4%。据市科技局提供的数据：我市2003年-2005年批准立项的省级以上的科技项目分别为：27只、34只、39只；2006年申报省级以上科技计划项目为49只。这些项目投入后使企业的生产规模迅速扩大，创新能力进一步增强。
　　（二）企业开始重视研发机构建设的投入。
据对重点骨干企业调查，这些企业的科技创新年度投入额一般为企业年销售额的5%左右，尤其可喜的是，他们开始注重企业研发机构的建设投入。国际上的经验数据表明，R&D经费投入占经济收入的比重如果低于3%，则显示企业自主创新力度不够，企业的生存发展将会受到严重威胁。据统计，目前我市工业企业拥有省级研发机构1家，为海四达的“江苏省动力电池材料工程技术研究中心”；南通市级7家，分别是：南通市电力电子计量仪器工程技术研究中心、南通市特种阀门工程技术研究中心，南通甲壳素衍生品工程技术研究中心、南通市空气净化调节设备工程技术研究中心、南通市防爆电气工程技术研究中心、南通市抗感冒药物工程技术研究中心、南通市服装辅料工程技术研究中心。其中南通市防爆电气工程技术研究中心将进一步加大投入，力争2007年之前升格为省级研究中心。江苏省动力电池材料工程技术研究中心成立于2003年，是一家具有独立法人资格的科研主体，注册资金300万元。中心拥有资产1569万元，职工49人，其中高级职称11人，中级职称25人，聘请“756厂”总工863氢镍电池专家余国华、南师大陆天虹等6名行业资深专家教授，担任中心技术委员会成员。中心成立以来，公司每年投入研发经费300多万元，先后承担实施国家级、省级科技攻关项目各1项、国家科技创新基金项2项，通过省级鉴定科研成果项目2项，申请国家专利8件，其中发明专利6件。
　　（三）政府对企业科技创新的投入支持在一些领域开始探索并不断突破。
　　1、对工业技改投入中的设备投入进行奖励。2004年市委市政府出台了《关于加快现有工业企业技术改造的若干的激励意见》，对当年设备投入在500万元以上的工业企业按其1%的比例给予奖励。2004-2005年，全市共奖励设备投入资金440万元。
　　2、对企业创建研发机构、新产品新成果研究开发等科技创新给予1-10万元不等奖励。
　　3、2003年出台了《**市人才开发资金使用办法》，开发资金专项用于人才的引进、培养和奖励等，着重向工业企业倾斜。工业企业凡引进博士、硕士、学士学位人才的，三年内由市财政每月分别补贴3000元、1000元、500元；在职人员通过进修获得博士、硕士、学士学位的分别奖励10000元、5000元、1000元；在工业企业工作的专业技术人员取得高中级专业技术资格的一次性分别奖励2000元、1000元；本科以上学历的专业技术人员到工业企业工作，与企业签认五年以上合同的，可享受专项住房补贴，本科生每户2万元，硕士生每户4万元，博士生及其更高层次人才每户8万元。全市28家省级高新技术企业吸引各类高级人才214人；风神集团公司、林洋集团公司已建成和正在建立博士后工作站。
　　（四）企业科技创新投入资金多元化正在逐步形成。
　　一是企业自筹资金。据对海四达集团公司等四家重点企业调查，2003-2006年这四家企业用于科技含量较高的项目投入资金共计47647万元，其中公司自筹资金投入额为23266万元，占48.8%。
　　二是银行贷款。据上述4家企业投入数据分析，在47647万元的总投入中，银行货款为11240万元，占23.6%。
　　三是财政支持。本级财政支持方面，据市财政局提供的数据，2003-2005年我市财政支持企业科技创新投入共计3024万元，其中科技三项费有1448万元，技改奖励570万元，配套资金441万元，人才资金565万元。2003年到2005年上级财政支持我市企业科技创新收入共计2597万元，其中神通阀门公司2005年度取得省级财政科技成果转化资金一项数额就达1160万元，为我市工业企业争取上级财政大数额支持创出一条新路，也为我市科技创新多元化投入拓宽了渠道。在这一示范效应的影响下，今年我市又有海四达公司、风神公司两家企业的科技成果转化项目通过了三轮评审，有望获得省科技成果转化项目的资金支持。
　　四是风险投资渠道被成功突破。我市林洋新能源项目的成功实施就是成功运用风险资金投资的典范，也是完善多元化投入体系的一个创举，必将对我市今后科技创新投入的重大突破产生极其深远的影响。现在，东岳药业等2家企业也正在和省风险投资机构洽谈引进风险投资资金，实现科技与资本的直接对接。

　　二、企业科技创新投入绩效逐步显现
　　（一）大大增强了科技对企业产出的贡献份额。2005年，我市高新技术产业产值达到38亿元，销售收入37.4亿元，利税5.92亿元，产值规模已占全市规模工业企业的18.4%，利税收入在规模工业企业的占比达到40%。如林洋公司投资8亿元的新能源太阳能电池板项目，目前2条生产线已投产，预计新增产值20亿元。
　　（二）一支具有自主创新能力的高新技术企业队伍不断扩大。2005年我市拥有省以上高新技术企业24家，今年又有4家加入省以上高新技术企业行列，达到历史最高水平。其中国家重点高新技术企业7家，分别为：海四达公司、风神公司、盖天力药业公司、林洋公司、东盛盖天力公司、神通阀门公司、顺天纺织公司。
　　（三）一批名牌产品脱颖而出。截止今年8月底，全市共创出全国名牌一个，为“KD”牌林洋电表。全国驰名商标1个，江苏省著名商标8个，南通市知名商标24个，江苏省名牌产品10个，南通市名牌产品22个。这些名牌商标与产品的创立，进一步增强了企业科技创新的动力，提升了企业形象，为经济增长注入新的活力。
　　（四）传统行业的国有老厂在企业改革到位的基础上通过科技创新获得了生机，并呈现出勃勃生机。这类企业改制后通过科技创新，在传统行业取得重大突破。我们在调查中真切地感受到：改制加科技创新，企业如虎添翼。如好收成集团公司，原来的破旧不堪的国有老厂现在已荡然无存，在这里已矗立起优美整洁、没有农药臭味的一个全新的现代型农药化工企业。公司采用IDA先进工艺生产的系列除草剂畅销欧美市场。公司计划2006-2010年投入6亿元，形成年产70000吨的草甘膦生产项目，年销售将突破20亿元，将成为全球草甘膦生产的龙头企业，并进入国内的上市公司行列。海四达公司通过不断的科技创新投入，已由一个生产小化肥的传统国有老厂改造成一个以生产新型节能电池为主导产品的现代电化学企业，成为江苏省电池行业的龙头企业。

　　三、存在问题与对策建议
　　（一）存在问题
　　1、企业的科技创新意识在一些企业中并未牢固确立。一些企业对科技成果转化意识不强，安于现状，满足目前的生产和市场，缺乏危机意识、进取意识和扩张意识。科技创新意识首先取决于企业法人代表的科技意识和投入意识。在调查中，我们发现有这样几种类型，他们的科技创新意识令人满意：（1）科班出身的企业老总。这类企业的科技创新意识最强；（2）在创业的艰苦奋斗中悟到科技创新对企业生存发展的极端重要，即靠科技创新起家、靠科技创新发家的。这类企业家的科技创新意识也是到位的；（3）企业发展到一定规模与层次，有能力和实力进入科技创新领域。但我市面广量大的中小企业科技创新普遍不强。
　　2、企业的内部机制还没有为科技创新提供制度保证，有的甚至埋下种种隐患。
一些企业没有建立与现代市场经济相适应的现代企业制度，甚至对现代企业制度有排斥心理；有的企业产权结构完全不利于科技人员聪明才智的发挥等等。
　　3、政府投入的力度有待于进一步加强。近几年来， 市政府为鼓励企业自主创新，制定并出台了一系列的激励政策，政府在财力非常拮据的情况下，投入了一定规模的资金，也取得了较好的效果。但从中央要求建设创新型国家的战略高度看，政府的投入力度还不够，尤其是重大项目的扶持力度与上级财政扶持力度相比差距比较明显，这当然主要受财政有限的制约。2003年以来，省级财政预算内安排对工业企业科技创新的扶持资金数额每年以30%的速度在大幅度增长，我市今年预计可取得上级财政这方面的扶持资金将突破2000万元。市财政局提供的分析材料中表明：我市科技三项资金安排偏小、分散，对工业企业科技创新的拉动力不强。
　　4、房地产高利益诱惑对企业科技创新投入带来了暂时的不利影响。这一点也是非常明显的。作为企业，可能很难抵挡住这一诱惑。一些骨干企业情不自禁地参与到房地产开发行业，虽然也赚到不少钱，但对企业科技创新所带来的负面影响也是不言而喻的，也许几年以后这种负面影响会更加明显地显现出来。

　　（二）对策建议
　　1、进一步强化企业自主创新的主体地位意识。
增强科技创新能力，关键是强化企业在技术创新中的主体地位，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。采取更加有力的措施，营造更加良好的环境，使企业真正成为研究开发投入主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。要从以下三个方面着手，进一步强化企业自主创新的主体地位意识：（1）“创新是现代经济增长的核心”。要让企业特别是企业老总真正认识到这一真理，从而增强危机感、紧迫感。我国经济增长长期以来主要依赖资源、资本和劳动力等要素投入的驱动，随着经济规模的不断扩大，能源、资源、生态环境对经济增长的约束也进一步加大。提高创新能力，真正实现经济增长方式的转变，已成为中国经济发展面临的迫切而重大的政策选择，也是每企业面临的现实选择。所以，形势逼着我们每个企业必须确立“创新是现代经济增长的核心”的理念，这样才不被淘汰。（2）把推进企业科技创新活动作为突破口，加大科技经费投入，提高自主创新的投入强度，以保障自主创新的项目、人员和经费投入的稳定增加。全市规模工业企业R&D经费投入占全市GDP的比重应不低于1.5%。（3）引导企业建立现代企业制度，既为企业上市创造条件，又为企业持久的科技创新提供制度保证。
　　2、加大政府对企业科技创新投入的扶持力度。建议政府出台进一步鼓励企业科技创新投入的有关政策，以激励和推动企业持续不断的科技创新。（1）政府用于科技创新的投入要保持逐年增加，要确保高于财政经常性支出增长幅度，全市科技三项经费和科学事业费占财政一般决算支出的比重应不低于3.5%，财政用于科技支出应不低于财政新增支出的2%。（2）设立重点产业扶持基金，选择1-2个重点产业重点扶持。建议选择机械制造、化工等两个行业先行进行扶持。（3）试行对省级重大科技成果转化项目实施本级财政资金配套制度，如财力不足的话，可分期到位。（4）加大对新进入省高新技术企业激励力度。（5）重点支持企业建立省级研发机构。把创建省级研发机构作为市有关部门服务的重点内容。按规定，省级在一个行业只允许设立一个研发中心，且国家政策对省级研发中心有相应的优惠政策，如研发中心的科研人员的工资可以税前列支。所以，建立省级研发中心，对企业科技创新具有重要现实意义，对地方经济发展具有重大战略意义。
　　3、加强政府部门对国家及省、市有关对企业科技创新扶持的政策研究。要组织专门人员对国家、省市有关对企业科技创新扶持政策的进行深入研究、系统疏理，有针对性、有重点地向企业进行宣传、解释，将这些政策潜在的生产力转化为现实的生产力。
　　4、大胆探索科技创新投入新途径——风险投资基金。风险投资基金不失为一个现实的选择。要借鉴林洋新能源项目投资的成功经验，推动自主创新，疏通融资渠道，发展风险投资金。要借鉴西方国家的经验，运用风险资金，支持科技创新。风险资金的长处，是它不仅能正视风险，而且还能通过特殊的组织技术，有效地分散风险。我们应该解放思想，要学习风险投资基金的专业知识，积极引进各类风险投资基金机构来**参与企业科技创新投入，大胆探索**工业企业科技创新投入新的融资渠道。

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