全市法院开展司法作风大检查活动实施方案

     为深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，认真贯彻落实全省法院司法作风大检查电视电话会议精神和要求，进一步解决全市法院司法活动中存在的不规范、不文明、不严格问题，规范司法行为，端正司法作风，促进全市法院队伍建设，更好地为大局服务、为人民司法，市法院党组决定，集中3个月时间，在全市法院开展司法作风大检查活动。现制定如下实施方案：　　

一、指导思想　　

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉坚持“三个至上”，紧密围绕“为大局服务，为人民司法”的工作主题，以学习贯彻王胜俊院长在全国法院大法官研讨班上重要讲话精神为契机，结合正在开展的“人民法官为人民”主题实践活动，深入开展司法作风大检查，切实解决司法作风方面存在的突出问题，为进一步加强法官作风建设，树立人民法院和法官公正、高效、文明、廉洁的形象，打下更加牢固的思想基础，提供更加坚强的组织保证。　　

二、活动目标　　

通过司法作风大检查活动，全市法院法官和其他工作人员对人民法院人民性的理论认同、感情认同和实践认同进一步增强，宗旨意识、大局意识、公正司法意识和廉洁意识得到明显提高，司法行为进一步规范，司法作风进一步改进，群众满意度进一步提升，法官队伍的整体形象进一步改善。　　

三、检查内容　　

这次司法作风大检查活动要围绕目前全市法官队伍中不同程度地存在的八大不良习气，重点检查：1、宗旨意识淡薄和群众观念不强，官僚主义和衙门作风严重，对人民群众的诉求漠不关心，推诿拖拉，训斥指责。2、特权思想严重，滥用司法职权，随意使用强制措施，侵害公民的合法权益。3、学习风气不浓，司法能力不高，贪图吃喝享乐，干预他人办案，徇私舞弊，与律师不正当交往。4、庭审、执行活动不规范，违反法定程序，不尊重当事人、律师、诉讼代理人的诉讼权利。5、司法文书不规范，叙述事实不清，援引法条不准，判词说理不明，遗漏裁判事项，校对打印错误。6、违背司法礼仪，着装不规范，语言不文明，举止不得体。7、纪律松弛散漫，工作推诿扯皮，效率低下，有令不行，有禁不止，特别是违反最高法院“五个严禁”相关规定。　　

四、方法步骤　　

司法作风大检查活动从8月20日开始，到11月中旬结束，分四个阶段进行。　　

（一）学习动员阶段（　8月20日　－　9月6日　）　　

主要任务：通过动员和学习，联系实际，统一思想，提高认识，明确司法作风大检查活动的目的和意义。 　　

学习内容：　　

1、重要论著和重要讲话：胡锦涛总书记关于科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党性修养的重要论述；最高法院王胜俊院长在全国法院大法官社会主义法治理念专题研讨班上的重要讲话；省法院张立勇院长在全省法院司法作风大检查电视电话会议上的重要讲话。　　

2、党纪法规及法官行为规范：《中国共产党纪律处分条例》、《法官法》；最高法院《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》、《审判人员违法审判责任追究办法》、《审判纪律处分办法》、《执行工作纪律处分办法》、《关于“五个严禁”的规定》、《关于违反“五个严禁”规定的处理办法》；省法院《河南省人民法院司法礼仪规范（试行）》、《关于严禁法院工作人员过问职务外案件的暂行规定》、《关于对干警八小时以外监督管理的暂行规定》、《全省法院司法警察十条禁令》。　　

学习方法：采取个人自学与集中学习、专题辅导与座谈交流、示范教育与警示教育相结合等形式，对重点篇目进行深入学习，建立学习签到制度，确保学习时间、内容、人员落实到位，要认真做好读书笔记，并撰写不少于3篇的学习心得体会。　　

学习动员阶段的主要环节和要求：　　

1、召开动员大会。全市两级法院都要召开动员大会，认真进行安排部署，“一把手”要亲自动员。　　

2、要围绕“为什么说人民性是本质属性、核心价值，人民法院工作如何体现人民性，在审判执行工作中如何保障人民性的实现”等问题开展深入研讨，切实解决“为谁司法，为谁服务”这一根本问题，进一步端正干警司法为民理念。　　

3、以领导干部和审判执行人员为重点，以黄松有腐败犯罪等案例为反面典型，认真开展警示教育。每位干警都要撰写接受警示教育的体会，各单位都要写出开展警示教育的总结报告，并报上一级法院。　　

4、针对近期发生的滥用司法强制措施等事件，深入开展反对特权思想教育，强化干警的为民意识。　　

5、开展向全国社会治安综合治理先进个人――虞城县人民法院大杨集人民法庭庭长郑勋学习活动，大力宣传先进典型及其感人事迹，努力弘扬人民司法主旋律，树立人民法官亲民、爱民的良好形象。  　　

6、通过开辟学习园地、组织交流学习体会、举办演讲比赛、宣传先进典型等形式，丰富学习内容，增强学习效果。　　

（二）查摆问题阶段（　9月7日　至　9月30日　）　　

主要任务：对照张立勇院长在全省法院司法作风大检查电视电话会议上指出的法官队伍中存在的八大不良习气及本方案明确的检查重点，把个人查、领导点、集体议、群众评结合起来，实事求是，认真查摆，找准、查实工作中的薄弱环节以及在司法理念、司法能力、司法作风等方面与人民群众的要求相比存在的差距。　　

查摆问题阶段的主要环节和要求：　　

1、个人自查。对照查找问题的重点，结合自身思想、作风纪律和工作实际，认真查找存在的不足和问题。　　

2、开门征求意见。畅通征集意见和了解民意的渠道，通过问卷调查、走访、座谈、设置意见箱等方式征求人大代表、政协委员、新闻媒体、廉政监督员、人民陪审员、律师、当事人及社会各界群众的意见和建议。对收集到的意见要认真汇总梳理，如实反馈。　　

3、评查重点案件。对因裁判不公、执行不力、工作不负责任、作风简单粗暴引发上访、造成严重后果的案件和上级机关要结果、被新闻媒体曝光的案件，要围绕案件找问题，围绕问题查原因，围绕原因追责任。　　

4、撰写剖析评议材料。对照党纪条规和法官行为规范，结合自查和征求意见情况，认真撰写个人剖析评议材料。　　

5、召开专题组织生活会。在认真查摆和撰写剖析评议材料的基础上，以支部为单位召开专题组织生活会，全市两级法院领导班子都要召开专题民主生活会，深入分析存在问题的主客观原因，理清工作思路。　　

（三）整改提高阶段（　10月8日　至　11月4日　）　　

主要任务：针对检查出的问题，各单位要坚持思想作风整改与工作整改相结合，解决突出问题与健全工作制度相结合，自我整改和组织处理相结合，制定整改措施，抓好落实，见诸行动。 　　

整改提高阶段的主要环节和要求：　　

1、制定整改方案：各单位要制定整改方案，对查摆出来的问题进行集中整改。整改方案要科学合理，既立足当前，解决好通过努力能够尽快解决的问题，使群众看到成果、见到实效；又着眼长远，把行之有效的措施、办法上升为规章制度，形成规范司法行为、改进司法作风的长效机制。　　

2、集中解决问题。按照整改方案的要求，把任务分解落实到人，确定整改时限，明确整改要求。已具备整改条件的问题，要马上整改；通过努力能够解决的问题，要限期整改；一时解决不了的问题，要积极创造条件逐步解决。　　

3、严肃处理违法违纪人员。对检查出的滥用权力损害群众利益的违纪违法人员，要以“零容忍”的态度，依纪依法严肃处理。 　　

（四）检查验收阶段（　11月5日　至　11月15日　）　　

主要任务：按照验收标准组织检查，检验活动效果，做好活动总结。　　

检查验收的标准：　　

1、思想认识到位。广大干警充分认识开展司法作风大检查活动的重要意义，态度积极，工作认真，正确处理工学关系，以检查促工作。　　

2、组织领导有力。党组重视，“一把手”亲自组织，其他班子成员分工协作、齐抓共管，活动有声有色，并取得明显成效。  3、工作措施落实。方法步骤、主要环节、工作质量符合方案要求，联系实际，有针对性地解决存在的突出问题。　　

4、目标任务完成。通过司法作风大检查活动达到预定目标，取得明显成效。　　

检查验收方法：市法院组成检查验收组，对各单位开展活动情况进行检查和验收。重点检查开展活动的方案是否可行，工作措施是否有力，查摆整改是否到位，活动效果是否明显。在市法院检查验收前，各单位先进行自我检查验收，并将检查情况总结于11月9日前上报市法院。最后以优异的成绩迎接省法院检查验收。 　　

五、工作要求　　

开展司法作风大检查，是最高法院根据当前司法作风存在的突出问题而采取的一项重要举措，是2009年“人民法官为人民”主题实践活动的重要组成部分。各单位党组要深刻认识不良司法作风的极端危害性，增强开展司法作风大检查活动的责任感和紧迫感，切实把司法作风大检查活动抓紧、抓好、抓出实效。　　

（一）加强领导，精心组织。各单位党组要把司法作风大检查活动作为一项政治任务摆上重要位置，列入议事日程。各单位“一把手”作为第一责任人要亲自抓，分管领导作为直接责任人要具体抓，其他领导干部要结合分工协助抓，形成齐抓共管的工作局面。市法院已经成立了党组统一领导下的司法大检查活动办公室，具体负责组织协调、督促检查等日常工作。各单位也要成立相应的领导和工作机构，落实领导和指导责任，一级抓一级、层层抓落实，从组织上保证大检查活动的健康开展。　　

（二）严格纪律，注重实效。这次活动时间紧、任务重、要求高，要达到预期目标，必须严格工作纪律。各单位党组特别是一把手，要首先把自己“摆进去”，带头查摆问题、带头开展自我批评、带头解决问题，为广大干警做出表率。要按照“从严治院”的要求，进一步严肃司法纪律，从群众意见大、反映强烈的问题抓起，紧紧抓住影响公正司法、损害司法形象的关键岗位和环节，有针对性地采取措施，一条条、一项项地认真整改，切实做到有什么问题查什么问题，查出什么问题解决什么问题，确保群众看到实实在在的效果。　　

（三）加强宣传，正面引导。各单位要进一步加强司法宣传工作，大力宣传人民法院“为大局服务、为人民司法”的积极贡献，大力宣传先进典型及其感人事迹，努力弘扬人民司法主旋律，树立人民法官亲民、爱民的良好形象。要加强舆论监控和引导工作，健全完善新闻发布制度，积极发挥法院新闻宣传、网络管理部门和网络阅评员的作用，为活动顺利开展创造良好的舆论环境。　　

（四）加强督促，认真检查。在活动中，省法院和市法院将组成督查组采取听取汇报、实地走访、明察暗访等形式，加强对下级法院开展大检查活动的督促指导，帮助下级法院查摆、整改工作中存在的突出问题。对活动开展认真扎实的，要给予表彰奖励；对开展活动不积极、不扎实、效果不明显以及搞形式主义、走过场的，要严肃批评、责令重新整改；对造成严重后果的，要严肃追究相关领导和人员的责任。　　

（五）统筹兼顾，科学安排。目前，全市法院审判和执行工作任务十分繁重。各单位要把开展司法大检查活动与加强队伍建设，与推动审判执行工作有机结合起来，既要扎扎实实搞好活动，又不能影响正常工作开展；既要把活动搞得有声有色，更要实实在在地解决突出问题；既要立足当前，着重解决实际问题，又要着眼长远，抓好规范化、制度化建设，以各项工作的新进展来检验活动的成效。　　

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