在全市岗位廉政风险防控体系建设工作推进会上的讲话

    这次会议的主要任务是，传达贯彻XX市岗位廉政风险防控体系建设工作推进会精神，研究部署全市面上推进岗位廉政风险防范体系建设工作。刚才，市工商局、平城集团二家单位作了交流发言，介绍了各自开展岗位廉政风险防控体系建设工作的主要做法、收获成效和工作体会，讲得很好，对下步全市面上推进这一工作具有很好的启发作用，希望各部门、各单位认真学习、积极借鉴。下面，我就做好岗位廉政风险防控体系建设讲三点意见：　　

一、切实提高对岗位廉政风险防控体系建设重要性的认识　　

岗位廉政风险防控体系建设工作,主要是运用风险管理理论和全面质量管理方法，围绕“查找、防控、督查、评估”等关键环节，有效识别工作中各个环节已经构成或可能构成的岗位廉政风险，从体制、制度和实际运作入手，寻找积极预防的途径，形成操作性强的防控模式和规范化的处置措施，把对权力的监督制约贯穿于行政和业务运行的各个方面，牢牢控制和及时消解岗位廉政风险，使保护、监督党员干部的各项措施落到实处。　　

（一）推进岗位廉政风险防控体系建设，是推进反腐倡廉建设的创新举措。近年来，我市各级党委、政府和纪检监察组织始终坚持在严肃查处违纪违法案件的同时，积极探索有效预防腐败的新途径、新办法。岗位廉政风险防控体系，把现代管理科学中的风险管理理论和全面质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以有效防范和及时化解为核心内容，通过采取切实措施，探索预防腐败工作的新路子。推进岗位廉政风险防控体系建设，是当前形势下实现反腐倡廉建设关口前移、发挥岗位成员主体作用的创新之举，是进一步提升我市预防腐败各项举措网格化和精准化程度的现实选择，是真正做到提前预防，实时控制，有效化解廉政风险的顺势应时之举。　　

（二）推进岗位廉政风险防控体系建设，是从源头上预防腐败的有效途径。近年来，党中央高度重视预防腐败工作，明确提出在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，为我们进一步加强反腐倡廉建设，积极开展预防腐败工作指明了前进方向和工作重点。开展岗位廉政风险防控体系建设，充分体现了“预防”两字的辩证关系，是“预”和“防”两个方面很好的结合与统一。廉政风险点查找的过程，就是党员干部自我提醒、自我提高、自我教育的过程，从而进一步增强廉洁自律意识。通过“预”，来预见和判断腐败现象发展变化的趋势和规律，并进一步预见和判断出具有廉政风险的环节和领域；通过“防”，拿出有针对性的对策和措施，将在“预”中梳理出来的重要领域和关键环节的问题消灭在萌芽状态，最大限度地减少腐败现象的发生。　　

（三）推进岗位廉政风险防控体系建设，是深化惩防体系构建的重要抓手。近年来，在全市上下的高度重视和合力推动下，我市惩防体系建设在以整体构建、行业构建、专项构建、联合构建和科技促建为主要途径的“4＋1”构建方式上取得了较好的实效，为经济社会发展提供了有力保证；去年出台的我市惩防体系5年2008-2012年工作方案，提出了今后5年我市惩防体系建设的指导思想、主要目标、工作原则和基本任务，同时，围绕经济发展的关键点、社会管理的敏感点、群众利益的集聚点、权力运行的风险点，进一步明确了十二个方面的重点构建领域。以岗位为主要对象和基本单位，推进廉政风险防控体系建设，使体系构建延伸到了权力行使的每一个过程和节点，是惩防体系网格化的重要体现，比整体构建、重点构建、行业构建更加具体、更加现实，对每个人更加直接。体现了惩防体系构建既见事又见人的辩证统一，无疑是推进XX特色惩防体系建设向纵深发展的重要抓手。　　

（四）推进岗位廉政风险防控体系建设，是提升竞争软实力的有力推手。在区域竞争日趋激烈的当前，对整个经济社会发展来说，软实力的竞争是一个关键。竞争软实力主要体现为软环境建设，而软环境建设的重中之重是政务环境。如何确保政令畅通，如何优化执行、有效执行，如何解放思想去创新探索执行，如何体现执行中的问责，使行政成本最低，执行效率最高，风险最小，这些都是政务环境建设的核心内容。在当前国际国内面临严重经济困难的情况下，地方政府做什么？各职能部门做什么？就是要把小气候营造好，把小环境建设好，就是要保证政令畅通，优化执行，优化服务。通过岗位廉政风险防控体系建设，有助于优化工作流程，强化工作执行，提高工作效率，营造良好的政务环境，进而提升竞争软实力，推动经济社会的平稳较快发展。　　

二、全面把握岗位廉政风险防控体系建设的方法步骤　　

（一）岗位廉政风险防控体系建设的内涵　　

开展岗位廉政风险防控建设工作，首先需要明晰四个基本概念的内涵。　　

1、廉政风险防范管理工作机制。就是将“预防腐败”的工作理念和风险管理理论、质量管理方法等应用于行政审批或管理事项的工作岗位和重点工作环节，深入查找可能发生的廉政风险点，并科学评定等级，采取有效的防范和监控对策，以预防腐败行为的发生。　　

2、廉政风险。是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。它有客观性、损失性和不确定性三个特点：客观性是指，任何掌握权力的个人，都有发生腐败行为的可能；损失性是指，只要发生腐败，必定会对党和人民的利益造成损失；不确定性是指，由于权力行使过程中，腐败行为有不固定出现的特点，可能出现在任何环节中。　　

3、廉政风险防范管理。就是在宏观层面进行微观控制，找出发生风险的可能性，并在微观层面进行宏观管理，寻求防范办法，拿出有效措施，力求将问题消灭在萌芽状态，防止问题的发生。如果把腐败问题比作“雷区”，那么廉政风险防范管理就是“排雷”行动，我们所要做的工作就是先“探雷”、再“扫雷”。　　

4、廉政风险防范管理工作。就是抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以规范和制约权力运行为核心，重点针对因“思想意识、制度机制、岗位职责、业务流程和外部环境”等产生的五类廉政风险，建立健全“前期制约防控措施、中期加强监督管理、后期考核防范效果”三道防线，并按“查找、防控、督查、评估”等四个环节，对廉政风险实施科学化、系统化循环管理，从而使预防腐败职责明确、目标明确，并落实到每个岗位和每个人。简要地说，就是两句话：“防范的是廉政风险，管理的是防范工作”。　　

（二）开展岗位廉政风险防控体系建设的方法和步骤　　

为确保岗位廉政风险防控体系建设工作的有序推进，市纪委、市监察局专门印发了《关于在全市推进岗位廉政风险防控体系建设工作的意见》，明确了工作目标、实施范围和对象、主要内容和方法步骤、以及相关的工作要求。各部门、各单位要按照《实施意见》的要求，结合自身实际，有计划、有步骤地推进各个阶段的工作。　　

1、抓好计划查找阶段的各项工作，切实把好准确关。这个阶段的主要任务是制定岗位廉政风险防控体系建设工作方案，进行宣传发动，有组织有计划地查找风险点，确保廉政风险查全、查深、查准，并建立岗位廉政风险信息档案库。一是宣传发动。各单位要广泛宣传岗位廉政风险防控体系建设工作的重要意义和内容要求，教育引导广大党员干部牢固树立廉政风险意识，充分认识廉政风险存在的客观性与现实危害性，自觉参与到岗位廉政风险防控体系建设中来，主动查找风险点。二是查找风险。各单位要重点围绕权力运行和监督，紧密结合部门（单位）的行政、管理、业务工作实际，分领导岗位、中层岗位和其他重要岗位三个层次，通过岗位人员自己找，其他岗位人员互相提，所在科室（站、所、队）集体摆，分管领导分别点，利用举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议、干部考察情况广泛搜，部门党政组织集中审等途径，深入查摆思想意识、制度机制、岗位职责、工作流程和外部环境“五类廉政风险”。三是民主恳谈。各单位要召开行风（效能）监督员、服务对象及其他有关方面代表参加的民主恳谈会，通报廉政风险查摆情况，听取意见建议，进一步找准风险点，确保廉政风险查全、查深、查准。四是定级公示。各单位要按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。五是建立廉政风险信息档案库。各单位要充分利用现有信息化管理系统数据库，建立廉政风险信息档案库，实行集中管理，并根据动态变化及时进行调整充实，为廉政风险的分析、预测、防控提供参考依据。　　

2、抓好措施防控阶段的各项工作，切实把好管用关。这个阶段的主要任务是针对查找的廉政风险点，制定廉政风险防控措施，建立防控模式和预警机制，做到任务明确、责任到人，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的环环相扣的岗位廉政风险防控机制。一是建立防控模式。主要包括两类，第一类是体现共性的防控模式。针对部门（单位）职能，重点围绕“重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用”等，健全完善决策机制、管理制度。第二类是体现个性特点的防控模式。各单位要根据岗位职责和行政、业务工作流程，健全完善针对具体岗位的防控措施。二是制定防控措施。各单位要切实做到风险定到岗、制度建到岗、责任落到人，对确认的岗位廉政风险，锁定履权界限、规范操作程序、实行权力的相互制衡、控制自由裁量权，并建立完善相关制度和责任追究办法。三是公开承诺。各单位的领导干部、中层干部以及其他重要岗位人员，要针对建立的防控措施和制度，作出执行承诺，并在一定范围内公开，接受社会和群众监督。　　

3、抓好督查落实阶段的各项工作，切实把好跟踪关。这个阶段的主要任务是对防控措施落实情况进行有效监控，及时查纠出现的问题。一是积极预警。各单位要通过岗位廉政风险动态监控和廉政风险信息分析，及时发现存在或可能发生的廉政风险，并向有关单位或岗位个人发出预警信号，运用督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒等处置措施，纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。二是强化督查。各单位要建立岗位廉政风险督查制度，对岗位廉政风险防范承诺、防控措施落实情况开展监督检查，不定期开展专项检查，对发现制度不落实、防控措施不到位的要及时指出，责成整改；对不积极防控岗位廉风险的，要严肃追究责任。三是实时监控。各单位要利用已建或在建的行政电子监察系统，对梳理出来的行政、业务工作流程以及查找出的岗位廉政风险，通过网上行政业务流程的优化和制衡作用，进行实时监察，实现岗位廉政风险的动态监控。　　

4、抓好评估优化阶段的各项工作，切实把好评审关。这个阶段的主要任务是对岗位廉政风险防控体系建设及运行的质量、效果进行评估，根据评估情况对岗位廉政风险防控体系作进一步优化。各单位要把群众满意不满意作为衡量此项工作是否取得实效的唯一标准，把岗位廉政风险防控体系建设成效的测评权交给群众。一是要明确评估内容。主要包括组织领导是否健全、风险找查是否查深查全、防控措施是否切实可行、预警督查机制是否健全以及取得的实际成效等。二是各单位对岗位廉政风险防控工作，认真开展评估、总结。市里结合党风廉政建设责任制检查考核，对各部门（单位）的岗位廉政风险防控体系建设情况进行评估，评估结果纳入党风廉政建设责任制考核内容。　　

（三）推进岗位廉政风险防控体系建设需要把握好的几个问题　　

1、坚持自律与他律有机统一，着力提高群防群控综合效益。各单位要把查准找全和监督管理好风险点作为重点，引导党员干部结合自己的工作和思想实际，通过多种形式，认真分析并找出存在或潜在的风险及其表现，同时组织查找单位、部门、行业风险，把广大党员干部的积极性充分调动起来，人人查找风险，人人公开风险，人人制定措施，人人参与监督，形成共同参与反腐倡廉建设的良好局面。　　

2、坚持监督与管理有机统一，不断丰富预防腐败工作的内容。各单位要围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出和实施防控措施，并将风险点查得准不准、措施订得严不严、落实情况好不好等每个环节全部纳入监督管理的范围，实行过程化管理，确保权力行使到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，教育、制度、监督、改革、纠风、惩处就落实到哪里，拓展从源头上防治腐败的工作领域。　　

3、坚持防范与业务有机结合，切实增强“以廉促政”的联动效应。廉政风险与具体的职务和岗位密切相关，涉及权力运行的每一个环节。各单位必须把廉政风险防范与部门、单位的业务工作结合起来，与各个岗位职责结合起来，增强防治腐败工作的针对性和操作性，同时推动业务工作不断改进，增强“以廉促政”、“以廉提效”的联动效应。　　

4、坚持内部与外部有机结合，提增岗位风险防范工作的实效性。各单位在风险点查找、措施制定、考核评估等环节，要充分发挥社会各层面、各方面代表的作用，用“第三只眼”来评判我们的风险点找得准不准、措施针对性强不强、执行落实得好不好，切实提增岗位风险防范工作的针对性和实效性。　　

三、努力取得岗位廉政风险防控体系建设工作实效　　

（一）在加强组织领导上下功夫，确保领导精力更加到位。岗位廉政风险防控体系建设的成效如何，事关一个单位廉洁从政的氛围浓不浓、勤政廉政的基础牢不牢、党员干部违规犯错的概率高不高；是否重视岗位风险防控体系建设，是一个单位领导班子政治上是否成熟、能否驾驭全局的重要标志。各单位党政领导班子要把岗位廉政风险防控体系建设作为反腐倡廉建设的一项重要任务，加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施。每位班子成员要切实履行“一岗双责”，切实抓好管辖范围内的岗位廉政风险防范体系建设。　　

（二）在加强工作引导上下功夫，确保防控体系建设健康有序推进。作为岗位廉政风险防控体系建设的组织者、参与者，要求我们必须牢固树立四种意识。一是岗位廉政风险始终是一种客观存在。任何部门和单位任何一个岗位，手里或多或少都有一些权力，只不过权力有大有小，有隐有显，有权就有风险，权力越大，风险也就越大。二是此次排查，是查找各个岗位上可能存在的廉政风险点，而非现在岗位上具体工作人员的风险，必须切实打消同志们的思想顾虑。三是找不出，意识不到风险就是最大的风险。要充分认识到，有岗位就有职责，有职责就有权力，有权力就有风险，牢固树立“找不出风险是最大的风险”的意识，切实解决无风险可查的错误认识。四是把排查岗位廉政风险与查摆廉政问题区别开来。查找廉政风险不是查处廉政问题，前者是可能，后者是现实，我们查找的廉政风险，是一种存在的可能，而不是查处廉政问题。　　

（三）在突出重点岗位上下功夫，确保防控举措更加严密。纲举才能目张，抓住重点才能更好地带动全面。各单位要在全面开展岗位廉政风险防控体系建设的基础上，重点抓好拥有行政、管理、执法、执收及管理人、财、物等行政审批、业务处置权和自由裁量权的关键岗位的防控体系建设，以重点带全面、以关键促整体，推动预防腐败工作向纵深发展。这里我着重强调两个方面，一是班子成员、中层干部是必然的重点岗位，必须至始至终摆在突出位置，做到抓深、抓实、抓透。二是要通过追溯本单位以往曾经发生的案例、剖析和吸取其他类似单位和岗位的经验教训，做到一般岗位也要认真查摆，切实防止管涌暗漏，杜绝“岗位不起眼，出事也惊人”案件的发生。　　

（四）在构建长效机制上下功夫，确保防控体系不断创新发展。岗位廉政风险防控体系建设没有现成的成功经验和模式，需要在反腐倡廉建设的实践中不断探索。伴随着各个领域体制的改革和完善，腐败的蔓延不断呈现出新的特点，廉政风险也会出现在新的领域、表现出新形式，因此，如何保持廉政风险防范机制的创新和发展，是建设和实施的一个重点，同时更是一个难点。诱发腐败行为的原因不是一成不变，而是动态的、不断发展变化的。廉政风险防控体系犹如电脑中的防护墙，必须根据病毒变化的状况，进行实时升级和应对。各单位要不断总结经验、把握规律，探索新的方式方法，寻求新的平台和载体，不断优化防范措施，完善长效机制建设，增强工作预见性，掌握反腐倡廉建设主动权，与时俱进地推进岗位廉政风险防控体系建设。　　

同志们，岗位廉政风险防范体系建设是一项创新性的、有价值、有意义的工作。各地、各单位要以高度的政治责任感和严谨务实的工作作风，认真把握工作要求，紧密结合自身实际，认识风险、自查风险、预防风险，精心组织，认真实施，努力抓出工作实效、工作特色、工作经验，推动我市党风廉政建设和反腐败工作不断走向深入。

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