乡镇纪检干部挂职锻炼制度的实践与思考

农村财务管理的好坏，直接关系到党的基层组织建设，村两委班子的战斗力，关系到当地社会是否稳定。农村干部是否清正廉洁，勤政为民，直接关系到党的方针、政策在基层落实是否走样。加强新时期村级财务管理，是维护农村稳定，加快推进新农村建设，促进经济社会发展的需要，更是提高农村廉政建设水平的需要。仅2008年以来，竹溪县纪委不断加大案件查处力度，坚持既打老虎又打苍蝇，认真组织协调严肃认真的查处了10起村干部在经济方面的违法违纪问题，涉案金额达23万余元，同时对存在严重经济问题移交司法机关处理8人。

一、农村财务管理的现状

农村财务管理经历了三个大的阶段。一是大集体时期，即“队为基础，三级所有”时期。那时的核算体系、管理制度比较严密，农村的财务管理程度较高，集体资金管理，集体资产管理都很规范，但这种源于计划经济体制财务管理制度，也有着管理僵化、资产利用率低的弊端。二是改革过渡期，即家庭联产承包责任制后到税费改革之前，这段时期由于旧制度被打乱，新制度尚不健全，导致农村财务管理比较混乱，存在问题较多，也可称之为财务管理混乱期。三是改革成熟期，即税费改革后至今。

现阶段农村财务管理主要存在五方面的问题：一是家底不清，产权不明。主要表现在，在第二阶段改革过渡期时，时任干部由于税费征收任务重，常有完不成党委政府下过的征收任务的现象。一部分村干部就撂挑子，外出打工，没有向村委会办理交接手续导致债权债务无法核实。二是无资产台帐，集体资产出租和发包不规范。主要体现在城中村，城郊村、乡中村、区位优势和资源优势都富裕的村，资产、资源登记不明确，资产、资源使用有待进一步加强。三是专项资金管理缺位，资金使用不规范。四是财务管理人员业务水平低，造成管理不规范。五是监督机制执行有待提高，主要表现在执行制度坚持不严，民主理财小组形同虚设。

 二、加强农村财务管理的建议

1、加强宣传教育，充分认识加强农村财务管理的必要性。一是把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上各级政府的议事日程，明确专人负责，解决实际问题。二是对村干部和财会人员开展财经管理及法律知识培训，提高村干部的综合素质，切实做到按章办事，为群众谋福祉。三是对村民开展民主教育，把相关的法律法规制度交给群众，让群众熟知自己的权利，特别是知情权。让广大群众增强参政议政的意识，使其敢于监督，善于监督。

2、加强制度建设，坚持以制度管人管事。乡镇统一制定村级财务管理制度，建立民主理财制度，财务公开制度，财务收支审批制度，集体资产、资源管理制度，村干部离任审计制度。达到用制度规范管理财务的目的。

3、坚持财务公开，接受群众监督。一是规范公开的内容，村级财务公开的内容应有财务计划、各项收入和支出、各项财产的登记使用，债权债务，“一事一议”筹资，项目资金使用，扶贫资金使用等。二是财务公开形成制度，每季度向村民公布一次。年终向全体村民报告一年来的财务总的收支情况，接受群众监督。

4、加大审计力度，强化监督职能。保障理财小组职能作用的发挥，发挥民主监督作用。村内一切财务开支必须经村理财小组认真审核，签署意见后财经所方能入帐。乡镇每年应对所辖村级财务进行审计。虽然现在村级财务主要收入来源是转移支付资金，但仍有一部分村向各级争取了一定的项目资金，扶贫资金及其他资金，乡镇应会同财经部门对所辖村的财务进行审计。审计该村是否都将各项资金列入帐内核算，是否设有小金库，是否按用途专款专用。通过审计，杜绝暗箱操作，防止腐败现象的发生。严肃财经纪律，凡审计出来的问题情节轻微的给与批评教育，限期整改。违反党纪国法的给以党纪、政纪处分，触犯刑律的移交司法机关处理。

5、抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础。目前，各种培训名目繁多，唯独缺乏对农村财会人员的培训。一是要定期不定期对财会队伍进行培训。让他们学习相关的法律法规知识，专业知识。增强财会人员的专业知识。二是要稳定财会队伍，凡是财会人员更换频繁的，那个地方的财务管理一定不会好。因此在调整财会人员上，各级组织要慎之又慎，选好人选，保持相对稳定。三是及时做好财会人员的业务交接，村级财务人员遇到工作变动或其他原因的变动，应及时办理财务交接手续，防止包包帐，阶段帐，造成新的管理无序。（明安成  卢云东  柏自超）

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