乡镇新农村建设情况调查与思考

XX乡新农村建设情况调查与思考　　
    为进一步了解掌握我乡新时期社会主义新农村建设现状和存在的问题，研究制定全乡新农村建设的总体规划，近日，我带领乡新农办全体同志在全乡范围内就当前我乡新农村建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：　　

一、基本情况和取得成效　　

我乡共辖9个行政村，34个自然屯，总户数3972户，总人口15066人，有农户3876户，农业人口14763人。幅员面积73万亩，现有耕地9.92万亩，草原12.4万亩，全乡现有奶牛15626头，户均4头。几年来，全乡紧紧围绕“三县”建设目标，狠抓以奶牛为主的畜牧业生产，在扩群增量的基础上，全力做好奶牛提质增效工作，提高科学化饲养水平，畜牧业主导产业地位日益巩固。全乡工农业生产总值实现1.97亿元，同比增长8.9%；农业总产值实现1.76亿元，同比增长9.1%,其中畜牧业总产值实现1.38亿元，同比增长8.7%；农村人均纯收入实现6015元，同比增长10.3%。 　　

（一）基础设施全面改善，生活环境不断优化。通过上级部门的积极扶持，几年来，全乡共打自来水井18眼，自来水入户率达到58%，硬化村屯道路及巷道60000延长米，全乡累计打抗旱大井96眼、小井1580眼，共有喷灌设备366套，农田水利基础设施进一步改善。程控电话、移动电话全面普及，计算机也已走进普通农户，农民的信息化水平不断提高。为丰富农民业余文化生活，全乡成立农家书屋9个，文化大院3个，秧歌队5个。　　

（二）科技教育不断发展，农民素质不断提高 。我们利用“科普之冬”、“科普之春”、发放宣传单等形式不断加大对农民科技培训力度，每年培训农民达6000人次以上，庭院经济、木耳、红干椒、花生、芝麻等特色作物种植成为培训的重点，培养了一批以葛玉章、马志坚为代表的农村科技致富带头人，使新型科技在农村得到广泛普及。　　

（三）民主法制不断健全，基层组织进一步加强。通过“四五”普法和“五五”普法，使农民的法律意识进一步增强，以《土地承包法》、《村民委员会组织法》为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规广泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成。2008年，在全乡9个行政村完成了村“两委”班子换届选举，一批懂科技、会经营、善管理、讲奉献、有知识的农村能人、致富能手进入村“两委”班子中，农村干部队伍整体素质有了较大的提高。全面建立和推行了村级财务政务“两公开”，使村务公开、民主管理工作逐步走向规范化、制度化的轨道。 　　

二、主要困难和突出问题　　

（一）农业生产力水平低下，产业结构单一。我乡以畜牧业生产为主，虽历经几年的提质增效取得了一定效果，但大部分还是粗放管理，产业化经营尚处在初级发展阶段。土地面积较少，除去种植饲草饲料的耕地，没有富余的土地种植经济作物。林地、草原、芦苇等其它资源相对较为丰富，但仍无法形成产业优势。农村合作经济组织功能作用有待增强。全乡专业合作经济组织规模小，功能单一、结构分散，辐射力不强，推广型、农产品加工型和综合服务型专业组织协会制度不健全，内部管理不规范。虽然国家和地方政府制定一些相关的扶持政策，但其运行机制、分配原则等方面有待于进一步完善。    　　

　　 （二）农村发展资金投入严重不足，后续发展乏力。税费改革以后，乡村两级的基础财力锐减，财政“缺口”大，加之乡村两级历史上形成的债务都很大，转移支付根本无法维持乡、村组织机构运转所需财力。农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。调查显示，由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，部分行政村的农田水利建设和土地治理工作由于无资金政策扶持而进展缓慢，甚至没有进展，导致农业抗风险能力薄弱。　　　　

（三）农村劳动力素质偏低。当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏走出去、干大事、创大业的开拓进取精神。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在专业技能方面，具有一技之长的人比较少，导致生产粗放经营，严重地制约了农民的增收。　　

　 （四）农村社会事业发展滞后。我乡的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。农村医疗条件差，医疗水平低，农民因病返贫、因学返贫的现象普遍存在。同时，条件简陋，设备缺乏，农村医务人员技术水平低，达不到病有所医，医疗卫生状况令人担忧。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。绝大多数的村缺乏多种形式的文化活动和体育活动，县乡财政对社会保障的投入严重不足，最低生活保障制度，养老保险和医疗保险工作还未全面展开，农村弱势群体保障体系薄弱。　　　　

（五）基层组织建设仍然薄弱。随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情，当一天和尚撞一天钟。四是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，部分村没有集体经济收入，村级组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。五是农村村民自治工作发展不平衡。村务公开不及时，财务公开内容不全面，群众有意见。六是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化的程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。 　　 　　　  　　

三、发展思路和几点建议　　　　

按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字要求，结合我乡实际情况，建设社会主义新农村的当前思路可理解为：农业产业化、农民知识化、乡村文明化、保障社会化和管理民主化。　　　　

农业产业化：加快农业产业结构调整，鼓励发展适度规模化经营，重点发展农村经济合作组织，努力实现家庭经营和联合组织经营的优势互补。加快农村劳动力转移，尽最大可能的在二、三产业上拓展农民增收空间，增加农民收入。　　

农民知识化：大力发展农村义务教育，加大对农民科技文化知识和实用技术培训，加大对外出务工农民的职业技能培训，充分开发利用农村劳动力资源的潜力，培养出“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。　　　　

乡村文明化：积极推进农村的乡风文明建设，加大对村屯道路硬化、绿化、亮化、美化等基础设施建设投资，改善乡村环境，改变农村面貌。推行农村饮水安全工程、发展户用沼气、垃圾集中处理等措施，改善农村卫生状况；改变传统观念，提高农民发展循环经济和生态保护的意识，树立良好的文明乡风，建设资源节约型、环境友好型的社会主义新农村。　　

保障社会化：全面推行新型农村医疗保险，积极推进农村养老保险，建立农民最低生活保障制度和失地农民生活保障机制，建立和完善农村社会救济制度，探索建立公平统一的社会福利制度。　　　　

管理民主化：引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动。进一步完善“一事一议”、“筹资筹劳”、村务公开、民主监督等制度，保障农民依法行使民主权利。　　　　

面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，针对我乡的实际，现对建设社会主义新农村工作提出几点建议：　　　　

（一）加快城乡统筹，促进和谐发展。统筹城乡经济社会发展是党的十七大提出的一项战略任务。面对当前城乡发展的差距和矛盾，要始终把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位，全面提升农村经济发展。统筹城乡发展，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。　　

　　 （二）加大农村投入力度，强化政府服务功能。统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。建议积极调整财政支出结构，不断加大对农村教育、卫生、交通、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农民的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。　　

（三）加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制。实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。此外，积极引导剩余劳力外出务工，加强外出务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。　　

（四）搞好建设规划，加快新农村建设步伐。按照社会主义新农村建设的总体要求，对各村采取“因地制宜、合理布局”的办法，搞好村屯规划建设，严格规划管理，建新拆旧，逐步推进，实现村屯城镇化建设目标。　　　　

（五）继承与发扬并重，促进乡风文明建设。建立健全乡风文明的评比奖励机制；文化活动要充分调动农民群众参与的积极性、主动性和创造性；加强文化基础设施建设，利用广播、宣传版、文艺演出队、科技宣传队等形式送文艺到村屯，加强先进文化在农村的传播速度和覆盖范围；提倡尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗。     　　

（ 　　六）加快促进农村各项社会事业全面协调发展。建立新型的农村基本养老保险制度，完善农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使农村居民同享改革发展的成果。　　

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