关于发挥人大代表作用的调查与思考

关于发挥代表作用的调查与思考　　
   人大代表来自人民，受人民群众的委托，行使管理国家的权力。加强代表与人民群众的联系，努力实现和维护人民群众的根本利益，不仅是“三个代表”重要思想的本质所在，更是坚持和完善人民代表大会制度，推进基层民主政治建设的关键环节。几年来，我们克尔台乡人大充分发挥人大代表的参政议政职能，在规范奶源市场建设、加快提质增效步伐、环境整治、项目建设等方面发挥了积极作用。　　

一、人大代表联系选民的现状　　

一是与选民的联系较为密切。我乡共有市县乡三级人大代表64人，乡镇人大代表按照地域和行业特点划分为4个代表组，建立了人大代表议政室，并印发了人大代表代表证、联系卡和代表手册，为人大代表持证开展视察活动提供了便利。二是代表活动日渐增多。2008年，人大代表通过广泛征求意见，共提批评、意见、建议19件，乡人大共组织人大代表视察5次，召开座谈2次，这些批评、意见和建议在相关部门的积极努力下都得到了较好的落实。三是知情知政渠道仍然不宽。由于受交通、时间、经费以及人大代表素质不高等诸多因素的影响，代表与广大选民的沟通和联系太少，制约了人大代表作用的发挥。　　

二、影响人大代表作用发挥的主要因素　　

虽然乡镇人大在组织代表发挥作用方面做了大量富有成效的工作，取得了一定的效果，但我们发现仍有许多制约因素影响代表工作的深入开展，影响代表作用的充分发挥。主要表现为：　　

（一）个别代表参政议政意识不强。少数代表责任心不强。每届人大都有不参加代表培训、不提建议、不参加闭会期间代表活动的“三不代表”。部分代表履职能力不强。受自身因素的制约，他们的法律知识以及经济建设等方面的知识不能满足代表工作的需求，使履职能力受到限制。　　

（二）代表充分履行职务的制约因素较多。由于受自身能力和知识水平的制约，一些代表在进行专题视察和调研中很难提出具有建设性、专业性和可操作性的高质量建议。代表的兼职性影响参政议政质量，不能将主要精力投入到会议审议和参政议政上来，致使出现“挂名代表”、“举手代表”的现象。 　　

（三）代表知情知政的渠道不宽、信息不畅。目前，代表知情知政的渠道仍只限于听报告、看资料等形式，往往是被动式、通报式的，而通报往往是报喜多报忧少，致使代表知情知政不全面。作为主体的人大代表在审议表决时都需要高度的独立性，而由于“知情知政”的程度限制，在审议表决时往往是走走过场。　　

（四）代表活动的经费没有保障。乡镇人大虽然也涉及视察、座谈、开会、执法检查等活动，但乡镇没有专项资金做保障，使得很多活动落实难度很大。　　

三、关于进一步发挥代表作用的建议　　

（一）提高认识，加强对代表工作的指导。要把人大工作纳入重要工作议程，经常研究工作，帮助解决问题，从政治上、经济上积极支持人大代表开展工作。乡镇人大主席团要充分创造条件，通过精心组织人代会期间和闭会期间的代表视察、执法检查、评议等形式多样的活动，充分调动广大代表依法管理国家事务的积极性。　　

（二）完善代表结构，保证代表作用的有效发挥。要正确处理代表结构与代表素质间的关系，找准代表构成、代表履职能力和发挥代表作用间的最佳结合点，以保证各阶层的利益和诉求通过其在人民代表大会中的代表反映到决策中来。增加一线和非党代表的比例，避免领导干部、企业经营者占用农民代表名额现象的发生。适当增加专业代表的比例，使代表在其熟悉的领域更好地参与对政府各项工作的监督。进一步完善代表辞职程序，探索建立代表辞职制度，打破代表终届制，确保代表队伍具有较高的整体素质。　　

（三）加强代表培训，提高代表履职能力。要根据当选代表自身的特点，结合工作实际，有针对性把宪法以及组织法、选举法、代表法等与代表履职密切相关的各项法律法规、人大制度的基本理论、人大工作的基本程序、提出议案和建议、代表活动等方面的知识作为培训的重点，增强代表的法律意识，明确其权利和义务，完善其知识结构。要将多媒体、电子网络等现代技术运用到代表培训中，不断充实和创新培训方式，使培训工作跟上时代发展的需要。要有针对性地组织代表就群众和代表所关注的热点、焦点、难点问题进行调研、视察，并将这些工作同人大代表培训相结合，进一步拓展代表学习、交流的平台和空间，为代表履职创造更好的条件。要结合代表履职中遇到的实际问题，开展个案讲解培训或专题培训，提高培训工作的实际效果。要增强培训的时效性。要适时组织代表加强对党的路线方针政策的学习，使代表及时将会议精神贯彻到履职当中，提高代表的政治敏锐性。　　

 （四）落实代表知情知政权，充分发挥代表监督职能。实行工作通报制度。要尽量增加工作透明度，通过规范的程序和形式，定期将工作情况寄发给代表，使其充分、及时地了解政情。建立代表列席政府会议制度。要积极创造条件，有计划地组织代表列席有关会议，方便代表了解政情政务，监督政府工作。　　

（五）抓好闭会期间代表活动，提高活动实效。闭会期间代表活动质量的好坏，直接影响到代表作用的发挥。开展好闭会期间的代表活动，各代表小组在组织代表活动时，必须确定活动议题，围绕全县经济和社会发展的大事、重点工程建设、党委会作出的决议决定、群众关心的热点难点和焦点问题开展视察、调研活动，提高闭会期间代表活动的针对性、目的性。组织代表活动要做到计划详实、内容充实、程序规范，每次活动都要有汇报、有座谈、有视察、有建议，避免代表活动走形式、走过场的现象。鼓励代表开展个人视察活动，充分利用代表个人持证视察的灵活性，深入基层和群众，就涉及民生、影响群众生活的具体问题进行视察调研，为提出代表建议提供可靠资料，提高代表活动的质量。　　

（六）建立和完善人大代表履职激励与约束机制，激发代表履职积极性。发挥代表履职档案的作用，对代表任期内参加活动、专题审议、提出建议、开展视察等情况定期在全体代表或广大选民中予以通报，使代表置于社会、选民的监督之下。制定代表履职目标管理考核制度，通过定期开展批评、劝诫代表不作为活动的形式，提高代表履职意识，杜绝代表干与不干一个样、干好干坏一个样的现象。在原有的代表公示栏和选民联系卡的基础上，进一步公开代表的姓名、单位、办公地点和联系电话，制定《代表联系选民手册》，明确每位代表的重点联系户和重点联系人等措施，促进代表与选民的密切联系。　　

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