关于加强和规范乡镇人大作的调查与思考

关于加强和规范乡镇人大工作的调查与思考　　
      乡镇人民代表大会是我国最基本的国家权力机关，是人民参政议政、管理国家事务、社会事物的具体形式，随着人民大会制度的深入发展，乡镇人大在依法履行职责，加强基层民主政治建设中做了大量的工作，发挥了积极的作用。　　

一、人大工作取得的成绩　　

近几年来，我们克尔台乡人大不断加强自身建设，取得了可喜的成绩。一是建立健全了各项规章制度。按照新时期人大工作的要求，建立了代表联系选民、持证视察、人大代表辞职等各项规章制度。二是完善了各种软件材料。按照县人大的要求建立了人大代表议政室，对人大工作实行档案管理，印发了代表证、人大代表选民联系卡和人大代表手册，使代表的知政知情渠道更宽，代表的权力行使得更加充分。三是加大了督办、落实力度。通过人大代表充分行使参政议政权力，全乡在奶牛提质增效、玉米膜下滴灌、新农村建设等方面都取得了丰硕成果。尤其是奶牛提质增效工作，2008年，全乡奶牛存栏达到1.46万头，向伊利交售商品奶2.75万吨，人均全年鲜奶收入4869元。全乡的奶牛业生产实现了“安全、优质、高效”的发展目标。　　

二、影响乡镇人大工作的主要因素：　　

虽然我乡的人大工作取得了一些成绩，但由于受诸多主客观因素的影响，乡镇人大建设还存在不少差距和不足，在工作中还有些困惑，作用难以充分发挥。一是领导重视不到位。一些乡镇党委对人大工作关心支持不够，没有把人大提上应有位置，没有为人大工作搭建平台，在人大工作上舍不得出人力、花精力、投财力，从而制约了乡镇人大作用的发挥。二是乡镇人大代表的素质不高。乡镇人大代表的整体文化程度较低，使得有些代表的政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，缺乏代表意识，在一定程度上限制了乡镇人大职权的充分行使。三是组织建设不到位。2004年底乡镇机构改革后，取消了专职人大副主席，由党委书记任人大常务主席，党委副书记任人大副主席，下边又没有具体的工作人员，这样下去势必造成人大工作的削弱。四是机构不健全。乡镇人大没有常设机构，乡镇人大主席团主要负责主持召集、召开乡镇人代会，而闭会期间大量的经常性工作因没有常设机构，法律赋予人大的很多职权在实际中难以操作，无法真正行使。五是行政职权不充分。一些乡镇人大在履行职权过程中，往往只重审议、轻督办；重决议、轻执行；重程序、轻实效；重工作监督、缺法律监督。六是监督缺少实效。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》明确规定：乡、民族乡、镇的人民代表大会共行使13条职权，除了保证宪法、法律、行政法规和上级人大的决议在本行政区域内贯彻实施的职权以外，概括起来主要有选举权、决定权和监督权。这三个方面的权力只是从侧面上讲述，缺少实质内容。七是乡镇人大工作活动经费难以保障。人力、财力、物力是人大工作所涉及的焦点，特别是财力，代表活动财政无预算，无经费保障致使有些活动难以开展。　　

三、加强和完善乡镇人大工作的对策　　

乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是我国最基层的地方权力机关，从一定意义上讲，乡镇人大这个基础是否坚实，直接关系着国家根本政治制度的稳固。乡镇人大代表作用发挥得是否充分，直接影响着社会主义政治建设的进程。加强乡镇人大制度建设，应从以下几方面入手： 一是让乡镇人大真正“掌权”。乡镇人大可通过制定和完善代表议事制度，使广大代表敢于监督、善于监督、勇于监督，从而提高人大工作监督的实效。乡镇人大主席团要出台举措，适时地召开乡镇人大代表小组长会议，共同研究、探讨决定重大事项的可行性。可通过制定和完善乡镇落实重大事项和工作部署建立人大代表跟踪、视察制度，有组织地邀请部分乡镇人大代表对乡镇政府的决策、部署实行全程、全方位跟踪督查、复查，摸清决策和工作部署的进展情况，接受全体代表和群众的咨询与监督，防止议而不决，决而不议。二是乡镇政府要真正接受人大监督。要建立“三项”制度来保证人大代表议政履职的实现。1、联系代表制度，即每个政府成员要根据不同分工，分别联系两名以上的乡镇人大代表。通过与代表经常沟通交流，知民情、晓民心、察民声，克服政府制定重大决策部署时，理论与实践脱钩的现象；2、定期向代表汇报制度。按季度向人大代表汇报乡镇政府一个阶段的工作思路、工作重点和工作成效，使代表感到身上有责任，从而主动帮助政府出谋划策，帮困解难;3、落实重大决策部署聘请代表专题视察制。即政府制定落实重大决策部署时，主动邀请代表参与，让代表知晓政府一个时期内的工作思路与工作打算，使代表与乡镇党委、政府的目标步调一致，克服政府图简单的决策部署造成脱离代表、脱离群众的不良倾响。三是提高人大代表的政治素质和法律意识。乡镇人大要制定切实可行的培训计划，分期、分批、系统地组织乡镇人大代表认真学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论，尤其是学习“三个代表”重要思想和科学发展观，使乡镇人大代表充分认识议政履职的重要现实意义，牢固树立“人民代表人民选，选好代表为人民”观念，增强乡镇代表的责任意识、全局意识。四是提高乡镇人大代表法律意识。作为乡镇人大代表要提高为民办事的能力与水平，这就不仅要求乡镇代表具有较高的文化素质、丰富的农业生产经验，而且要求代表具备一定的法律知识水平。人大代表要帮助广大人民群众通过法律寻求保护，同时，也要教育广大人民群众，做学法、知法、懂法、守法的模范。因而，乡镇人大代表要紧紧抓住当前涉农法律知识重点学习。把群众的利益放在首位，主动为群众提供法律服务与法律上的帮助。五是要督促政府认真办理代表的议案、建议。不能及时办理的，要拿出情况说明，给群众、代表一个解释。可以办理的，要从资金上、精力上、人员上抓紧办理，不能无故久拖不决。坚持每季度在乡镇政府政务公开栏公布办理代表的议案、建议的情况。六是广泛深入宣传报道人民代表大会制度。 乡镇人大主席团要做好人大宣传工作，扩大舆论声势，强化宣传力度，重点强化宣传《宪法》、《组织法》、《选举法》、《代表法》等法律法规，让广大群众知晓乡镇人大的法律职责和作用，充分认识人民当家作主的人民代表大会制度的含义，使人民群众从观念上实现从不相信乡镇人大、远离代表到亲近乡镇人大、有问题找代表的思想转变。七是发挥乡镇人大和乡镇人大代表的作用。通过宣传乡镇人大工作和代表的履职来宣传人大制度和代表职责。按照法律赋予的乡镇人大的法律地位与作用，为群众不遗余力地提供法律服务和法律上的帮助，主动服务，主动出击，哪里有群众的利益受到侵犯，哪里就有人大代表的身影，同一切违法的行为作坚决的斗争，捍卫法律的尊严，提高乡镇人大的威信和影响。　　

乡镇人大作为最基层的国家权力机关，只有建立健全各项规章制度，才能切实履行宪法和法律赋予的神圣职责，才能在统筹城乡发展，建设社会主义新农村中发挥其相应的作用。　

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