2009年度领导班子民主生活会分析检查报告

自治区政府研究室（发展研究中心）2009年度领导班子民主生活会分析检查报告　　
     2009年，在自治区党委、政府的正确领导下，我室抓住深入学习实践科学发展观“回头看”的契机，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以提高决策服务水平为目标，以“着眼日常抓基础，立足长远重建设”为主线，通过抓履职意识、抓队伍建设、抓目标管理的“三抓”措施，坚持理论武装，切实转变工作作风，努力提高领导班子领导水平和执政能力，构建和完善研究室工作体制机制，增强决策服务的前瞻性、科学性、主动性、针对性和有效性，提高研究室工作的能力和水平，通过全室上下共同努力，较好地完成了全年工作任务。现将一年来党组分析检查情况报告如下：　　

一、以科学发展观学习实践活动“回头看”为契机，狠抓机关效能建设　　

（一）以“回头看”为契机，构建科学发展观长效机制　　

根据中央和自治区党委的总体部署和要求，我室作为第一批单位，认真地开展了深入学习实践科学发展观活动。今年上半年，自治区党委对第一批学习实践科学发展观的单位，提出了进一步深入学习实践科学发展观“回头看”的要求。在认真落实学习实践科学发展观整改措施的基础上，室党组提出了“懂全局、议大事、管本行、出精品”的工作要求，努力构建学习实践科学发展观的长效机制。在具体做法上，紧紧把握“三个关键”，即在内容上关键把握精髓；在方法上关键注重实效；在理论与实践的结合上关键在于开拓创新。狠抓“四个结合”，即坚持把学习实践科学发展观与提高思想境界、政治素养相结合，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性；坚持把学习实践科学发展观与解放思想相结合，增强创新意识、开放意识；坚持把学习实践科学发展观与理清工作思路、科学决策相结合，提高对重大现实问题进行理性思考的能力：坚持把学习实践与作风建设相结合，努力实践全心全意为人民服务的宗旨。做到理论指导与实际工作两手抓，两不误，两促进，切实增强了“三种能力”，即增强了班子驾驭全局的能力，党员的先锋模范带头作用和工作能力，各处室的服务决策能力。实现了“四个目标”即在科学发展上取得了新的认识，在调研工作上取得了新成绩，在决策服务上取得了新进展，在队伍建设上取得了新成效，使研究室各项工作迈上了新台阶。　　

（二）以目标管理为抓手，狠抓机关效能建设　　

一是建立健全各项规章制度。随着我区经济社会的快速发展，我室的基本职能也有了新的变化，根据在学习实践活动中查找出的问题，顺应新形势的发展需要，我们对过去制定的规章制度进行了梳理，对不完善的进行了修改补充，不合时宜的进行了重新修订，并根据新的需要，建立了25项规章制度，使各项工作走上了制度化、规范化、科学化的轨道。二是调整了职责分工。根据自治区政府对研究室的新要求，重新调整了各处室的分工，进一步明确了职责。三是制定目标管理考核办法。借鉴外单位经验结合我室工作实际，制定了《处室目标管理责任考核办法》和《工作人员实绩考核办法》，对业务工作进行量化考核。处室每季度对工作人员进行考核，室党组年终进行综合考评，有力地调动了大家工作的积极性、主动性和创造性，促进了各项工作的顺利开展。四是开展调研成果汇报交流活动。每半年召开一次调研成果汇报交流会，为干部互相学习，共同提高业务能力搭建了平台，提高了干部队伍业务素质和调研报告的质量和水平。　　

（三）以提高干部素质为目标，狠抓干部队伍建设　　

进一步完善了中心组学习制度，坚持集中学习与干部平时自学相结合，突出对中国特色社会主义理论的学习，加强对党的十七大、十七届三中、四中全会精神，胡锦涛总书记近期一系列重要讲话和中央、自治区各项方针政策的学习。上半年专题组织了《六个“为什么”——对几个重大问题的回答》的学习讨论活动，积极开展“善读书、爱读书、读好书”活动，向全体干部职工推荐了《多难兴邦》等12本好书，每个人都撰写了学习心得。要求党组一班人努力在实践中做理论学习的先行者，科学发展观的执行者，执政为民的实践者，每年至少写2-3万字的读书笔记，2篇以上的理论文章。在理论学习的基础上建立了“每月一课”业务学习制度，由室领导和各处室负责人按照“课前有提纲、讲课有讲稿、年终有汇编”的要求，结合业务工作，轮流备课授课。目前，已进行了8个专题的讲座，把中心组学习与全体机关干部业务培训有效结合，达到了边工作、边提高的目的。鼓励干部在职学习，努力提高自身素质和学识水平。有计划有组织地安排干部外出考察学习，开阔视野、增长见识。全年有5名同志参加了国外、9名同志参加了区外学习培训、学习、考察。　　

（四）降低机关运行成本，厉行节约反对铺张浪费　　

根据自治区党委、政府办公厅《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费的通知》、《自治区党委、人民政府办公厅关于改进自治区领导同志考察调研接待和外出迎送工作的规定》等文件精神，我室专门制定了贯彻落实实施意见：一是树立勤俭节约反对铺张浪费新风尚。对全室干部进行“以教育勤俭节约为荣，奢侈浪费为耻”的教育，教育全室干部树立养成从我做起、从小事做起、从点滴做起的节约良好风气；二是控制通讯费支出，防止了一些通讯浪费行为；三是严格控制接待、招待费用管理。规范了接待标准，减少了接待人员，截止目前，我室招待、接待费用同比减少20%；四是严格公务车使用管理。室领导以身作则，带头厉行节约；驾驶员树立安全节约意识，降低车辆使用频率；五是严格办公物资消耗。建立了公用物资登记备查制度、固定资产登记制度、办公用品的购买、发放、管理、使用制度，规范了公用物资的消耗。　　

（五）以服务于党委政府的中心工作为目标，以调查研究和文稿起草为抓手，狠抓服务决策水平　　

一是围绕中心抓调查研究。紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作，紧密结合自治区领导的决策部署，以“为自治区领导的决策提供依据和当好参谋”为目标，通过征求主席、副主席的意见建议，确定了我室今年重点调研的26个课题，以“四个着眼于”为重点，即着眼于全局，开展战略性研究；着眼于中心工作，开展政策性研究；着眼于热点、难点问题，开展对策性研究；着眼于典型事例，开展经验性研究。把控制金融危机对我区实体经济的影响，保增长、扩内需、调结构作为主要方向，开展了推进工业化、城镇化、产业结构调整、新农村建设、构建和谐社会以及经济形势分析预测等各项调研32项，部分被自治区领导批示，进入决策程序。在年初调研任务的基础上，超额完成了全年任务，超额率达35%。　　

二是突出重点抓文稿起草。根据自治区党委、政府领导同志的指示，单独或组织、协同有关方面起草自治区党委、政府的有关重要文件、自治区党委、政府领导同志部分重要讲话；起草或参与起草自治区党委、政府大型会议的文件。代自治区党委、政府起草正式文件、领导讲话33篇。起草的《自治区关于当前保障和改善民生若干问题的决定》，在自治区党委全委（扩大）会上进行了专题研究和审定，并以自治区党委、政府文件下发执行。还起草了《关于加快文化产业发展的若干政策性意见》、《自治区计划生育保险实施意见》、《关于我区优秀文化作品奖励办法》、《关于调整理顺宁东能源化工基地管理体制的若干意见》、《关于支持石嘴山市城市转型的若干意见》等11个政策性意见，目前正在起草《2009年自治区政府工作报告》和第四次固原工作会议领导讲话和促进固原市经济发展的若干政策意见。以自治区领导署名发表文章2篇，全室在《宁夏日报》上发表理论文章8篇，在现代生活报、新消息报等报刊发表文章7篇。　　

三是围绕决策抓信息服务。一方面抓了《宁夏经济》改版。《宁夏经济》自1983年创刊以来，已出版120多期，在区内具有十分广泛的影响，是供自治区党委、政府决策参考的重要经济类期刊。年初，我们决定改版创新，以突出“四性”为目标，即：树立权威性。更加注重稿源的权威性和内容的真实性、正确性；增强指导性。开辟了 “市长论发展”、“五市经济动态”等新栏目，及时采集各地方、各部门好的做法和经验，供区内各单位交流学习、指导工作；拓展服务性。把我区经济社会发展中好的做法和经验总结报道出来，为我区扩大影响、增强对外交流提供一个好的平台；提高可读性。改版后的《宁夏经济》紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作，服务宁夏经济社会发展大局，服务广大读者的需要，贴近区情，贴近群众，理论与实际相结合，甄选刊发全区关于经济社会发展的优秀作品，无论是稿件质量，还是印刷质量都有了明显的提高，受到了社会的好评。目前已经出版5期，50多万字。另一方面整合信息资源，办好 “内三件”。室党组今年从工作实际出发，对原有的《信息快递》、《调研信息专报》、《决策参考》、《送阅件》和《调研报告》5种信息资料进行有效精简整合，决定重点做好《信息快递》、《调研报告》、《决策参考》的编发、报送工作，尤其是《信息快递》确保每周出一期，做到“高”（视点高）、“新”（观点新）、“精”（文字精）。今年　4月19日　，王正伟主席对我室编发的《信息快递》做出重要批示：“研究室信息快递综合某一方面的内容集中反映，很好，继续坚持。”截至目前，共编发《决策参考》31期、《信息快递》36期，计100万余字。同时，建立了研究室对外公开网站，为社会了解研究室提供了窗口和平台。　　

四是开拓创新办论坛。按照国家加快宁夏发展的要求，发展内陆开放型经济，充分借鉴先进地区的发展经验，创新发展模式，创新发展路径，走出一条结合宁夏自身自然资源禀赋条件、优势特色产业发展方向和历史文化背景的对外开放之路。党组书记、主任亲自赴国务院发展研究中心、国务院研究室进行汇报，商请国务院发展研究中心支持我区举办“宁夏发展高层论坛”。 7月份，我室与国务院发展研究中心和欧洲人类基金会共同承办的《持续性食品机制：水治理和地区发展国际研讨会》是我室首次举办的国际合作会议。9月下旬，以“发展内陆开放型经济，实现宁夏跨越式发展”为主题，由国务院研究中心与自治区政府共同举办、我室承办的第一届“宁夏发展高层论坛”成功举办，得到了自治区领导的充分肯定。　　

二、加强思想政治建设、党的建设、精神文明建设和党风廉政建设，树立和弘扬班子的良好风气，提高整体素质　　

（一）抓班子建设，提高凝聚力、战斗力。室党组始终把班子的思想政治建设放在重要位置，把加强学习，提高思想政治水平，树立和弘扬良好风气作为推进领导干部解放思想、更新观念，进一步加强和改进作风建设的有效途径。一是加强理论学习，提高个人党性修养和作风养成。党组一班人坚持中心组学习制度，做到四个结合，即个人自学与集体讨论学习相结合；学习党的基本理论与各个时期重要文件相结合；学习理论深刻领会精神实质与指导具体工作相结合；中心组学习与全室理论业务学习相结合。截至11月底，党组中心组集中学习13次，集中讨论交流6次，党组成员读书笔记均在2万字以上。通过不断学习，班子成员政治思想水平，政治鉴别能力和科学决策能力不断增强，作风建设不断改进，整体素质不断提高。从征求干部职工对班子和班子成员意见和建议方面可以看出，我室领导班子自律意识、公仆意见、领导水平都有明显增强。二是坚持民主集中制原则，提高班子整体决策水平。通过定期不定期召开党组会议、主任办公会议、室务会议和党员领导干部民主生活会，团结协作，实行集体决策与个人分工相结合，既认真履行职责，独立完成工作任务，又能树立大局意识，讲风格、讲团结，成为全室的坚强领导核心，战斗力不断增强。三是严于律已，率先垂范。班子成员严格遵守廉洁自律五条规定，率先践行“六个着力、六个切实”的要求，进一步强化作风建设，坚持高标准、严要求，以身作则，用自己的人格力量影响干部、带动干部，凝聚力、战斗力不断增强。　　

（二）抓党组织建设，发挥支部的战斗堡垒作用。一是加强执政能力建设。严格实行“一岗双责制”，注重把党建工作与机关业务工作结合起来，真正做到同研究、同部署、同检查、同落实、同考核，使之真正变成党员的自觉行动，把党建工作推向新台阶。二是坚持党建工作先进单位创建。建立和完善党组书记第一责任制，党员领导干部分工责任制，一级抓一级，一级带一级，一直抓到支部、抓到党员，真正把党要管党、从严治党落到实处。三是抓好载体建设。注重理论联系实际，把党组织建设与实际工作学习相结合，创新方法、创新思路，多次开展生动活泼的大党课活动，组织干部职工到红军长征纪念馆、现代农业设施园区参观考察，接受革命理想教育，感受改革开放成果，创建形式多样的活动载体，提高全体党员的党性修养。　　

（三）抓机关文明建设，营造健康活泼的工作氛围。2009年我室被评为自治区级文明单位，在创建过程中，室党组坚持考核检查常抓不懈，始终把创建工作渗透到具体工作中，积极创造条件，挤出资金，为兴趣小组购置了兵乓球案、橡棋、围棋、图书等，建立了室机关兴趣活动、图书阅览室。今年来，各兴趣小组活动频繁，干部职工踊跃参加，极大地活跃了研究室气氛，激发了干部职工活力，效果非常明显。今年5月组织参加了区直机关运动会，有4名同志获得奖牌。在建党88周年和新中国成立60周年大庆之际，组织全室党员干部赴六盘山、罗山“重温入党誓词暨登山比赛”，既教育了干部，陶冶了情操，又锻炼了身体。每年还挤出一定经费为全室离退休老干部和在职干部职工进行体检，确保大家的身体健康，并组织老干部外出参观考察。按照国家有关政策规定，落实了带薪休假制度。在每个干部职工生日之际，送去生日蛋糕和鲜花。干部职工生病住院期间组织人员进行探望，送去温暖。这些活动的开展，在机关营造了健康、和谐、文明、良好的人际关系，增强了凝聚力和向心力，密切了党群、干群关系，促进队伍和谐。　　

（四）抓好党风廉政建设，落实各项制度。党组班子紧紧围绕十七届中央纪委三次全体会议精神，切实开展廉政建设教育活动。一是在认真学习的基础上，深刻领会十七届中央纪委三次会议公报和胡锦涛同志的重要讲话精神实质，对照“六个着力、六个切实”进行加强党性修养和作风养成的自查自纠。二是强化党的条规学习。学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部选拨任用条例》等。三是加强警示教育、政治教育、思想道德教育和纪律法规教育，通过模范人物、典型案例正反两方面教育，做到时刻提醒，警钟长鸣，防微杜渐。四是认真落实党风廉政责任制，通过层层签订责任书，党风廉政考核，制定整改措施等办法，始终把党风廉政建设当作一项重要工作来抓，同业务工作、党建工作一起部署、一起落实、一起考核。五是严格财务管理，厉行节约。认真贯彻党中央、自治区党委政府关于厉行节约，反对铺张浪费的文件精神，制定《研究室厉行节约，反对铺张浪费的规定》，进行严格监督落实。　　

三、坚决贯彻民主集中制原则，打造廉洁奉公的领导集体　　

一是在制度建设上下功夫。贯彻执行民主集中制，必须有一套严谨科学的制度体系作保证。我们按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立完善了党组会例会制度、民主生活会制度以及评议党员制度和汇报制度等，做到凡是涉及到重要问题、安排重大调研任务、干部调整、评优等决策，都坚持由会议讨论决定。另外我室还十分重视重大决策前进行“个别酝酿”，让有关领导班子成员开诚布公地谈出自己的想法，在充分酝酿和讨论的基础上，召开党组会、主任办公会研究决定。今年以来，对干部调动、调整、评奖、《竞争上岗方案》的制定等工作全部经党组会集中讨论研究决定。　　

二是在加强组织纪律建设上下功夫。我们始终坚持个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级的民主集中制基本原则。室领导班子在讨论和决定问题时，每一个班子成员都可以充分发表自己的意见，一旦形成决议，都必须无条件地服从和执行，自觉地维护领导集体的权威。班子成员在服从组织的前提下，不拘一格，大胆工作，充分发挥主观能动作用，带动了全室工作的顺利开展。　　

三是在开展批评与自我批评上下功夫。经常开展有针对性的批评和自我批评，大家出于公心，积极进行思想交流，不流于形式，不敷衍应付，达到了相互帮助，消除隔阂的目的。多年来，已形成通过会议、谈心等方式解决班子自身存在的矛盾和问题的习惯和制度，工作中形成了既有集中又有民主，既有纪律又有自由，团结紧张、严肃活泼的氛围。　　

四是在加大整改力度上下功夫。针对批评与自我批评、个人汇报检查等形式查摆出来的问题或不足，室党组一一梳理，并通过交流谈心活动，查找问题存在的原因。通过集中分析研究，制定整改意见，并在规定的时间内要求班子成员进行整改落实，确保领导班子成员及时纠正不足，轻装上阵，优质高效地完成年度工作任务。　　

四、存在的问题　　

2009年，我室在时间紧、任务重、标准高、要求严的情况下，全室干部职工努力贯彻室党组提出工作思路、具体要求和落实措施，抓重点、突难点，超额完成了全年度工作，这是室党组一班人身体力行、指导有方的结果，也是全室干部职工上下齐心协力，共同努力的结果。但对照自治区党委政府的要求还有一定差距。　　

一是机关党建工作还存在不深不细的问题。支部党建工作发展不平衡，个别处室重视业务工作，对支部党建工作抓得不深不细，存在着资料积累不全面，会议记录不完整。党建工作创新力度不够。对党员干部的教育力度需进一步增强，支部的战斗堡垒作用和党员干部模范带头作用还有待提高。　　

二是调研工作还存在着效率不高，成本较高的问题。下基层调研还存在着“大兵团作战”现象，参加人员多、调研周期长、工作效率不高，一般干部锻炼机会少，独挡一面能力不强等问题。　　

三是工作安排上还存在着前松后紧的问题。个别处室却存着计划不周密，工作任务不明确，前松后紧的现象。时近年终，年度工作任务还没有完成，存在突击现象。　　

四是机关作风还存在着时紧时松的问题。还存在着抓一抓，紧一紧，放一放就松一松的问题，没有形成长期严谨的机关作风，迟到、早退的现象还时有发生。　　

五是贯彻落实自治区党委、政府关于厉行节约，反对铺张浪费要求还有一定差距。还存在着执行制度不严，落实不到位的问题，通信费、车辆使用费、来人接待方面还存在着一定程度的浪费现象。　　

五、整改措施　　

虽然我们的工作还不那么尽善尽美，存在着这样那样的不足，但总体上是好的，成绩是主流，我们将在明年的工作中加大力度，抓好以下几项工作：　　

（一）进一步加大党建工作力度。下大力气解决创建“自治区级文明单位”、落实“党建目标责任制”、“三服务一推进”、“五个好”党支部等创建工作中的难点、弱点问题。认真研究党建工作的新形势，进一步制定党建工作计划和落实整改措施，经常化、制度化、规范化开展各项组织活动，做到组织、领导、人员、时间、经费到位，切实把党建工作抓紧、抓好、抓深、抓细，使党建工作成为业务工作的推手和动力。　　

（二）进一步加强机关效能建设，提高工作效率。认真总结今年实行机关效能目标管理制度的经验，查找不足，加以改进完善。一是进一步提高全室干部职工的认识，强化效能建设意识。二是进一步完善督察机制，不断提高效能建设工作水平，使效能建设工作取得实实在在的效果。三是进一步完善制度。使效能建设工作实现经常化、制度化、正规化，从增强自律机制、约束机制、奖惩机制、监督机制和考核机制等方面探索效能建设的长效管理办法。四是统筹安排，提高工作效率。对于大型调研活动，尽量做到轻车简员，给一般干部提供适当的锻炼机会，培养干部独立完成任务的工作能力和业务素质。　　

（三）进一步完善机关作风建设长效机制。以机关管理制度为准则，以考核检查为抓手，强化机关作风纪律建设。在工作上，抓课题项目的落实计划、时间、效果；在管理上，抓处室、人员管理的正规化，经常化，坚决克服时紧时松的现象；在作风上，强调雷厉风行、干净利索，杜绝马马虎虎、拖拖拉拉；在考核上，坚持从严、从细、从真抓起，坚决落实考勤、会议、学习等制度，随时检查，定期讲评，及时整改；在方法上，做到领导班子亲自抓、业务处室集中抓，坚持周有小结，月有讲评，季有考核，随时纠正机关作风建设方面存在的不足。　　

（四）进一步抓好“厉行节约、反对铺张浪费”规定的落实。认真学习《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》和我室制定的《厉行节约，反对铺张浪费的规定》，从通信费用、车辆使用费用、办公用品耗材费用、日常调研费用、来人接待费用、差旅费用等方面抓起，严格审批程序，厉行节约规定，做到能不花的一分钱不花，能少花的尽量少花，进一步降低机关运行成本，提高经费使用的科学性、合理性。　　

                      二OO九年十二月四日　　

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