人民法院年度工作计划

一、指导思想
   2009年是我县实施“十一五”规划的起步之年，是实施东向发展战略、实现奋力崛起的关键一年，也是我院全面加强自身建设、不断增强司法能力、努力提高司法水平的重要一年。在新的一年里，我院将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领法院工作全局，深入贯彻党的十六届五中全会和全国高级法院院长会议精神，以公正高效主题，以“公正司法、一心为民”为指针，以司法改革为动力，以强化基层基础建设为重点，以队伍建设为保障，以岗位目标考评为抓手，全面提高审判质量与效率、规范化管理水平和法官队伍素质，认真落实《法官行为规范》，充分发挥审判职能，为创建“平安XX”、构建和谐社会，落实“东向发展”战略提供坚强有力的司法保障和优质的法律服务。

二、工作思路

紧紧围绕争创“全国优秀法院”、争当“全国优秀法官”目标，深入开展“公正司法树形象”、“规范管理创品牌”活动，加快推进“无枉法裁判案件、无超审限案件、无重大上访事件、无矛盾激化案件、无违法违纪案件、无重大责任事故”的“六无”法院建设，逐步实现审判规范化、质量精品化、机制完善化、管理科学化和办公现代化，努力造就一个好的班子，带出一支好的队伍，建立一套好的制度，创造一个好的环境，促进法院工作全面、协调、持续发展。

三、工作重点

（一）认真履行司法职责，全面实践“公正与效率”主题。要紧紧围绕党和国家工作大局，依法履行司法职责，开展“公正司法树形象”活动，为辖区和谐、稳定、发展提供保障和服务。

一是以强化现代刑事司法理念为核心，大力加强刑事审判。

继续坚持“严打”方针，依法严厉打击严重危害社会治安的暴力型犯罪和多发性侵犯财产犯罪；加大对贪污贿赂等职务犯罪的惩处力度，严格缓刑的适用条件；重点打击金融、财税等领域的严重经济犯罪和偷税漏税等严重破坏市场经济秩序的犯罪，维护社会稳定，促进县域经济发展。

强化司法的人权保障。坚决贯彻“无罪推定，疑罪从无，有罪判刑，无罪放人”原则，依法保护被告人的诉讼权利，杜绝冤、假、错案，杜绝超审限和超期羁押现象的发生。

积极参与社会治安综合法理。规范操作流程，增加工作透明度，实施裁前公开听证和公示制度，保障裁判公开、公正。依法惩处黄、赌、毒犯罪，净化社会环境。针对案件审理中发现的治安防范、安全管理方面的问题，适时提出司法建设。

加强未成年人刑事审判工作。深化“青少年法庭”审判方式改革，推进“圆桌式审判方式”改革和“三令”实践，实施社会调查员制度，坚持“教育、感化、挽救”的方针，积极探索适合未成年人心理、生理特点的审判方式，认真审理涉及未成年犯罪的案件，保护未成年人合法权益。

二是以和谐调处为抓手，认真开展民商事审判。要坚持服从于服务于发展第一要务，增强依法调节经济关系的能力，为我县经济社会发展营造良好的法治环境。

高度重视民事调解工作。根据最高法院《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》，按照“能调则调、当判则判、判调结合、案结事了”的要求，遵循合法、自愿原则，拓宽调解思路，提高调解艺术，注重调解效果，把调解贯穿于民事诉讼全过程，努力化解矛盾纠纷。

加强涉农案件的审理，依法处理土地承包、流转和征用过程中产生的矛盾纠纷，依法纠正和制裁侵害农民合法权益的行为，维护农民和进城务工农民的合法权益，促进社会主义新农村建设。

稳妥审理婚姻家庭纠纷和邻里纠纷案件，倡导建立文明和睦的家庭、邻里关系。认真审结医患纠纷、交通事故等侵权损害赔偿案件，注重保护弱势群体利益，保护当事人合法权益。依法及时处理劳动纠纷案件，保护劳动者的合法权益，进一步规范用工行为，促进劳动力市场健康发展。

加强国有企业改制、破产等案件的审理，保护非公有制企业合法公益，充分发挥司法的规范、引导、调节和保障作用，促进县域经济战略性调整。正确界定合同效力，区分合同责任，制裁违法、违约及侵害行为，依法审理各类合同纠纷案件，维护诚实信用的商业道德，促进社会诚信体系的完善。

三要以当事人诉权保护为重点，积极开展行政审判。坚持合法性审查原则，监督支持行政机关依法行政，维护行政行为相对人合法权益，进一步协调公共权力与公民利益的关系。切实保护行政相对人的诉权，探索有关保护公民宪法权利和公益性行政案件的立案和审理。

慎重处理城市房屋拆迁、城市规划、社会保障、土地征用等社会影响大、敏感性强的集团诉讼案件，及时疏导和协调，维护社会稳定，实现法律效果和社会效果的统一。

积极探索行政案件协调新思路，加大协调，减少行政相对人与行政主体之间的对抗。加强对行政审判中自由裁量权等问题的研究，促进行政机关合法、适当行使行政权，提高法官解决疑难问题的法律适用水平。

四要采取有效措施，切实依法维权。要牢固树立司法为民宗旨，自觉落实并不断创新司法便民、护民、利民措施，维护人民群众合法权益。

加强立案工作。完善诉讼指导和诉讼风险告知制度；对民商事案件开庭排期前当事人要求调解的案件，开展立案阶段调解工作；认真落实司法救助措施，依法减免缓交诉讼费，对享受城镇居民最低生活保障的人员和农村“五保户”提起的诉讼，免收诉讼费用，及时维护权益。

加强申诉信访工作。继续开展“文明接访室”创建工作，增强涉诉信访接待处理能力；严格落实信访报告制度、信访形势分析制度、信访流程管理制度和重大涉诉信访案件协调制度，依法引导有序访、防控无理访、制裁违法访。认真、及时处理关系到企业兼并破产、房屋拆迁、土地征用等案件的群体性信访，试行判后回访，积极减少缠诉、上访的发生。

加强审判监督工作。坚持维护司法权威与维护群众权益并重，依法审理再审案件、各级领导交办案件和社会普遍关注、人民群众反映强烈的案件以及其他各类再审案件。

五是以清理积案为重点，大力开展执行工作。加大执行工作力度，穷尽执行措施，改进执行方法，探索建立执行威慑机制，积极开展执行和解的协调引导工作，促进当事人自动履行生效裁判。要加强对影响人民群众切身利益和社会稳定案件、事关经济发展的案件和金融纠纷案件的执行工作，妥善执行涉及政府招商引资项目，促进法制的统一和经济发展。

六要以营造良好司法环境为目标，扎实开展司法宣传工作。要围绕创建目标，丰富宣传内容，提升宣传层次，拓宽宣传渠道，加大宣传力度，加强与新闻单位的沟通交流，争取社会各界对司法工作的理解和支持，努力为法院工作营造良好的司法环境。

（二）不断强化规范化管理，促进法院各项工作全面发展。

建立、健全各项规章制度，紧紧围绕争创目标，促进各项工作的规范有序，从确保司法公正高效的环节入手，加强审判管理、行政管理和队伍管理。

一是以强化审判流程管理为重点，不断提高审判质量和效率。进一步完善案件流程管理，全程监控案件的审理、判决、执行程序，严格审限跟踪，案件随机分流，杜绝超审限现象发生。健全案件质量效率评估评查机制，加强案件质量检查工作和裁判文书的考核评比活动，促进案件质量的提高。进一步落实错案追究制，由审判委员会对被改判、发回的案件分析评定，错案的，由纪检监察部门检查是否存在违法违纪行为，严格追究错案责任，督促审判质量和效率的全面提高。

二是落实人才强院战略，完善选人、育人、用人机制，为法院发展提供有力的人才保障。完善法官选任制度，建立健全法院后备干部人才库，实行法院内部轮岗和各庭室之间的人才交流，选拔作用优秀法官，激发法官队伍的活力。完善法官考核制度，建设科学合理的岗位目标考核机制，完善法官考评制度，健全以岗位目标量化考评制度为核心的法官业绩综合评估体系，建立法官业绩档案，对干警德、能、勤、绩、廉实施量化考核。努力改善干警待遇，坚持以人为本，注重从政治上、工作上和生活上关心爱护干警，帮助解决实际困难和问题；培育积极向上的人文精神，建设凝聚人心的法院文化，完善文化设施，开展健康向上的文体活动。

三是以审判一线为重心，加大建设投入，提高整体工作水平。按照“重心下称，精力下沉，保障下倾”的要求，加大对人民法庭工作的监督、指导。实行案件发回、改判情况通报制度，建立精品案件评选、典型案例发布制度；开展优秀法律文书评比、庭审观摩比赛、司法实务研讨、案件质量评查活动，督促人民法庭加大简易程序适用范围，探索速裁程序适用工作；积极开展规范化人民法庭创建评比活动。

（三）创新工作思路，稳步推进法院“二五”改革。

一是改革完善审判方式。在保证质量的前提下，继续实行案件简繁分流机制，扩大普通刑事、民商事案件简化审理，积极探索适用简易程序审理行政案件，缩短审理周期，降低诉讼成本，提高办案效率。

二是改革完善审判委员会制度。进一步明确审判委员会职责，积极探索审委会议事机制。审委会委员担任审判长审理重大、疑难、法律规定不明确的案件，加强对审判活动的监督指导力度。

三是改革完善执行体制和执行工作机制。本着规范执行行为、加大执行力度的原则，改进和完善执行机构统一管理、统一协调的运作机制，强化国家执行威慑机制，加大对不履行生效判决、妨碍执行工作行为的司法惩罚力度。

四是改革完善审判监督制度。重点是建立民商事、行政案件再审之诉制度，明确申请再审的条件和期限、再审案件管辖、再审次数等问题。进一步规范再审立案工作和再审审判工作，推进再审审判方式改革。

五是改革完善司法管理制度。重点是改革司法审判管理机制，科学划分审判权和审判管理权，逐步落实独任法官、合议庭负责制，规范庭长、院长对案件的审核权。改革人事管理，推进法官、法官助理、书记员、司法警察和其他工作人员的分类管理，加强法官队伍职业化建设和法院管理工作人员的专业化建设，完善符合法院特点的人事管理制度。

六是改革完善法院工作运行机制。重点是改革和健全法院权力运行内部制约机制、外部监督机制，加强司法为民工作机制，改革和深化法律统一适用机制，改革和提高司法透明度机制等。

（四）大力加强司法能力建设，进一步提高法官队伍素质。

以“创建学习型法院，争当学习型法官”活动为载体，按照人才兴院的要求，全面加强法官队伍司法能力建设。

一是以学习党章为重点，不断加强新形势下思想政治工作。要深刻认识学习贯彻党章的重要性，增强学习党章的自觉性。不断推进党风廉政建设，加大防治腐败的力度。发扬党内民主，严明政治纪律，加强制度建设，强化制约监督。开展好“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”活动，加强党员的思想、作风和纪律教育，永葆共产党员先进性。

二是把学习赵家忠活动引向深入。通过组织征文比赛、演讲比赛等活动，再次掀起学习新热潮，要把学习活动与本部门本岗位的实际结合起来，与加强法官队伍理想信念、职业道德结合起来，在强化理想信念、职业道德上下功夫；与开展“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动结合起来，在增强司法能力、提高司法水平上下功夫；与廉政建设结合起来，在解决司法不廉上下功夫；与为干警解决实际问题结合起来，在关心爱护干警上下功夫。

三是切实提高司法水平，努力建设效能型机关。认真贯彻中央政法委和上级法院的部署，年内要集中开展社会主义法治理念教育活动。着力加强领导班子建设，提高班子的凝聚力和战斗力，发挥好班子的表率作用。狠抓法官职业教育培训，积极参与“法官论坛”、“辩法析理”学习小组活动，组织法官进行审判实务和法学理论研讨，营造深厚的学习调研氛围。继续抓好“五个一”工程，促进法官专业素质和职业技能的提高；狠抓法官继续教育培训，继续加大培训投入，不断优化法官队伍的知识结构。

四是认真落实党风廉政建设责任制。着眼全局，不断增强反腐倡廉工作的责任感和使命感，突出重点，扎实深入地推进反腐倡廉工作。以思想政治教育为重点，构建思想防范机制；以制度建设为重点，构建行为约束机制；以监督检查为重点，构建权力制约机制；以查办案件为重点，构建惩处腐败机制；以作风建设为重点，构建环境保障机制。要认真落实《法官行为规范》，严格约束法官业内外行为，严格追究违法审判责任，严肃处理违法违纪问题。继续实行“四个延伸”制度，着力形成“不愿为”的自律机制、“不能为”的防范机制和“不敢为”的惩治机制。

（五）立足“两庭”建设，夯实为审判工作服务的保障基础。

一是加快科技强院步伐，建设开通院局域网。建设院局域网的过程，是实现审判工作网络化、信息化的过程，是强化干警学习意识、科技意识和效率意识的过程，更是实施科技强院的过程。年内将开通院局域网，采用法院综合信息管理软件系统，实现院内资源共享，提升办公现代化和科学化管理水平。并筹划建设互联网站，推进审判公开。

二是争取国债奖金，继续加强“两庭”建设，使审判法庭建设迈上一个新台阶。积极争取党委和政府的关心与支持，加快推进审判法庭和人民法庭建设。年内积极争取国债资金，完成大英法庭建设，达到“五化法庭”标准。同时积极申报审判法庭暨技术用房国债项目，力争年内取得实质性进展，努力改善我院审判工作物质条件。

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