浅议制约公安队伍建设的因素及对策

当前，随着改革开放的不断深入和经济的不断发展，公安工作环境、公安体制、政策法规等都发生了巨大的变化，公安队伍建设出现了一些新情况。作为一名基层的政工领导，在抓队伍建设的工作实践中，往往会体验到一个“难”字，表现在工作难干，领导难当，遇到问题难解决，解决问题难下手，这“四难”无疑是新时期、新形势下，公安队伍建设中无法回避的矛盾和面临的挑战。面对队伍建设中出现的新问题，我们必须以高度的责任心，客观剖析原因，积极探索新路，勇于突破传统，主动解决问题。下面，本人就当前制约公安队伍建设的有关问题因素及对策作谈一下粗浅的认识。　　

一、制约公安队伍建设的问题及表现　　

一是思想政治工作与现实脱轨，缺乏教育说服力。当前，公安机关面临严峻的社会治安形势，任务是越来越重，民警的工作量在日益增大，工作中的实际问题和民警的实际困难也越来越多，而且有许多困难和问题很难解决。为了确保队伍不出问题，上级机关出台了很多规章、制度、纪律，以此来大力整治队伍，尽管对队伍抓得越来越严，看得越来越紧，但还是不时出现这样或那样的问题。只凭老一套单调的说教进行教育和管理，只能解决一些表象认识问题，难以触及到民警的思想和心灵深处，一接触实际问题就不好进行下去，形成了只管人不管事的局面。比如：无住房、家属下岗、子女就学、就业等问题，影响了民警工作情绪，向领导反映，解决不了，只凭一味的讲道理，民警很难信服。特别近几年来，过多的政治教育活动，在一定程度上影响了公安业务工作的开展。应当说，有的教育活动，是切合当前实际的，但大多教育都是按照一套模式，由上级拟定教育方案，要求某项教育要分为几个阶段，每个阶段有阶段目标。每个阶段各单位都要有动员、实施方案、辅导、集中或者自学、自我剖析、互评、整改建制，单位及个人总结。在教育期间，大多要求民警要有专用的笔记，在教育的每阶段要写上千字的自我剖析材料，在单位会议上自我查摆问题，剖析不深刻或字数不够的材料要退回重写。一个教育下来，每个民警要写几万字的各种材料，写满一本以上的笔记，还要复习并集中参加考试，有时候这个教育还没结束，那个教育接二连三而来，那么，以上的程序民警又得重复一遍到两遍，公安机关内部分工很细，大多数民警的职责很有限。要这些业务单纯的民警从思想根源深挖工作中存在的问题，写出一万字的剖析材料，依我个人来看，根本没有内容可写了。虽然在每次教育中都强调处理好“工学矛盾”或做到“两不误、双促进”，实际了过于繁复的教育使广大民警疲于应对，已经影响了工作。这势必造成教育学习缺乏吸引力，显得空洞，政治学习上流于形式，只是单纯的念材料、文件，读报纸、开会。这种缺乏科学、有序、系统、有效的教育模式和教育的目标、目的相去甚远。　　

二是民警心理健康问题已逐渐成为加强队伍建设的障碍。由于我们国家正处在社会转型期，公安工作的特殊性，使我们的民警长期接触社会阴暗面，据心理学研究表明，一个参加工作三年的民警所接触的社会阴暗面和丑恶现象比普通人一生见到、感受到的还要多得多。长期的接触社会阴暗面，加上民警来自社会、家庭、工作等诸多压力，必然在民警的心理、生理上有所反应，产生诸如心灵扭曲、人格变形，导致了许多民警出现过激行为，甚至引发违法犯罪。这些诱发因素产生的心理问题和心理疾病，表象不明显，事前却很少有人问津，我们往往着重的是事后追究，用辞退、开除等高压措施来治理，不能从根本上去解决问题。这种因客观环境造成民警的心理问题和心理疾病，需要我们深入研究，设立专门机构，对民警进行心理辅导，在尊重人的生理科学的基础上对症下药、标本兼治，才是行之有效的，否则仅靠简单、粗暴的工作措施会给队伍建设带来严重的影响。　　

三是人才流失严重，人员老化。警察是一种职业。对每个选择就业的人来说，首先考虑的，是想找一份收入高、风险低、前程好的职业，这种择业标准也是社会认可和接受的。大多数人参加公安工作，首先是把警察作为一种职业，以谋取工资待遇解决生活来源，保障家庭收入。我们公安机关往往强调，“只讲奉献、不求索取”，它只能作为一种理想的愿望，假如作为一种行政的强制要求，落实到相应的制度安排，必然会出现目标与客观实际相脱节，使制度性安排形同虚设。当然，为了培养就业者端正的工作态度和作风，职业道德的教育是必须坚持的。职业道德教育可以提倡奉献精神，但同时也要有相应的精神上、物质上的补偿。换个角度看，教育者假如为了集体利益无止境牺牲个人利益，实际也是一种自私的行为。在就业中，人们总会自动将自己的职业进行横向和纵向的对比，对自己的职业和前途进行定位和评估。警察这种高危、高强度的职业属性与它权利义务不匹配是公安队伍不安定的重要根源。现在在基层中，很大一部分民警认为自己如有机会或有能力愿意调离公安机关或自己创业，这是一个很危险的讯号，这说明部分民警并不十分安心本职工作，一旦有更好发展机会，还有多少人愿意从事公安工作？另一方面，基层公安机关人员老化的问题已经刻不容缓，就我们宽甸县局而言，全县现有民警429人，平均年龄48岁，50岁以上的130人，40至50岁的148人，从以上数字我们可以看出，这些数字对基层公安机关意味着什么？特别在一些一线部门，这个问题尤为突出。　　

四是经费保障工作滞后。近年来，在各级党委政府的高度重视下，公安保障水平有了较大幅度的提高，但与当前的公安工作实际需要相比仍然存在差距，给队伍建设的带来了很大压力。譬如说，奥运安保期间，我们就需要很大一部分资金和投入，有限的经费不够用，当地政府财政困难，又拿不出太多的资金，你怎么解决？2006年8月我们在全县建成了33个动态视频监控点，已经运行了2年，现在需要检修和维护，每个探头每个月维护费100多元，加上光缆每年租金近5万元，现在资金缺口10多万元，诸如此类。现在地方财政困难，拿不出钱，又怎么办？经费保障的缺口还大大了影响办案质量，虽然已经落实了最低经费保障标准，但与当前繁重的公安工作任务相比，公安经费依然显得捉襟见肘。比如追逃工作，办案单位要采取各种措施和手段，发协查通报、有偿动员社会各界力量参与到工作中来，一旦有线索，就要南征北上，抓嫌疑，调证据，往往追捕一名逃犯都要花上好大一笔费用，大大超出年初预算。受办案经费的制约，有的基层单位不得不办“金钱案”保运转，有的发现了嫌疑线索因经费奇缺而不得不暂停侦查，有的发现了嫌疑人因无钱追逃而抓不住逃犯，这些都使队伍建设隐患重重。　　

五是工作任务普遍超负。随着社会的发展，新的社会行业、新的治安问题不断出现，警察的职能始终呈不断扩张之势。当前，公安队伍有限的警力承担着无限的任务，除自身职责任务外，社会管理职能已经延伸到各行各业，公安机关成为“灭火器”、“帮扶站”、“救助所”。疫情控制、计划生育、城镇拆迁、弱势群体帮扶、失散人员查找护送、险情排除、开道保卫等都必须抽调警力，有的工作还要与本单位岗位工作脱钩，真是领导伤神、民警伤心。在如此繁重的任务之下，根本保证不了民警正常的休息和休假，遇到重要任务和突发事件，甚至几个月也休不上一天，即使能够串休也是人走远，精神不能放松，手机不能关闭，随传随到。据统计，有的基层派出所民警每人每天工作时间超过15个小时。我们县局每年组织体检，其中有70%以上的民警患有心脑血管疾病、心脏病、高血压等各种疾病，相当一部分民警身患多种疾病，让人触目惊心。长时间、高强度、超负荷的工作，使基层一线的公安民警身体和心理健康状况每况愈下，队伍建设面临面临严峻的挑战。　　

二、对加强基层公安队伍建设的建议和对策　　

一是在思想政治工作中全面树立 “人本理念”。在公安队伍建设中，人是最积极、最活跃的因素，也是最难控制的。在做好民警思想政治工作时，必须要以发挥民警的主观能动性、主观创造性为切入点，针对不同警种的民警通过形式多样的学教活动，以和风细雨、入情入理的方法循序渐近的开展工作，既要防止“运动式的”一哄而上，又要防止没有目的、大锅饭作法。（一）尊重民警的人格。领导与民警只有职务不同、分工不同，而没有高低贵贱之分。领导者应当树立“职务有高低，人格均平等”的观念，尊重民警，理解民警，养成良好的的民主作风，与民警相互支持、相互信任。若以职责凌人，以权压人，就破坏了公平的原则，就会和民警形成隔阂甚至产生对抗。（二）激发民警的“人”性。在队伍管理中，要因人、因事、因地地选择最佳激励措施，通过各种参与方式，如目标承包、任务分解、工作调配、优化组合等，竭尽全力去挖掘人的潜力。做到既要全面地调动每个人民警察的工作积极性，又要永久地保持每个人民警察的工作积极性，真正实现向“管理”要警力。（三）人情利用。要经常地体贴、关心和照顾人民警察的正常生活和特殊困难。既要从庸俗的人际关系网络中摆脱出来，又要做到以心待人，以诚待人，以身作则。只有这样，才能使警察机关及其人民警察在警务活动中，抵制诱惑力，提高影响力，增强身心力，培植战斗力，形成高效率和高质量的警力。　　

二是广泛开展民警心理健康教育。长期的工作环境和社会环境造就的心理压力是民警违纪违法的根本原因。堵绝民警的职务犯罪，除了加强思想政治工作，教育和引导民警树立正确的世界观、人生观来巩固克服心理压力外，对民警的心理教育要经常化：（一）提供心理咨询服务。大力推广心理服务中心的成功经验，及时为民警提供电话心理咨询和心理辅导,并针对警种的业务不同，有计划地组织心理专家到各地办讲座、做宣传，开展巡回心理咨询活动，为一线民警提供面对面的心理服务。（二）抓好在职民警心理训练。成立专门的心理辅导和培训机构，负责民警心理健康教育日常管理工作。（三）改革现行的公安教育体制，抓好新生警力的心理培训。把心理学课程作为一项独立的内容确定下来，并紧贴实战，调整课程设置，转变心理学考试方式。强化对在校警员的心理训练。（四）落实一线民警休假制度，把休假做为一项规定制度定下来。强制民警休假，没有落实休假制度的单位领导及民警本人不得参加年终先进评选，以此来给民警以释放和缓解积聚在内心的压力。　　

三是狠抓从优待警和基础设施建设。一方面，要按照《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》（中发[2003]13号）的要求，用足用好“收支脱钩、全额保障、突出重点、分步实施”的政策，积极向党委、政府及有关部门如实反映公安机关存在的实际困难，争取党委政府的支持，在制订相关政策上向公安机关倾斜，为队伍建设提供强大的经费支持。另一方面，要充分激发广大民警的工作积极性，工作上支持民警 ，生活上多照顾民警，政治上多关心民警，福利上优待民警 ，千方百计的改善民警 的工作环境和执法环境，着力提高民警 的业余文化生活，和娱乐休闲环境。使广大民警处处享受到警营大家庭的温暖，事事维护警营大家庭的荣誉，时时维护警营大家庭的利益，爱岗如家，甘于清平，乐于奉献。进一步规范公安机关职责，减少非警务活动，保护民警的合法权益，降低队伍负荷压力，为民经常创造宽松的工作环境。
   四是盘活现有警力资源。首先，要在提高民警素质上下功夫。民警素质包括多方面，身体素质、知识文化水平、思想道德建设、业务工作能力等，民警综合素质的强弱直接关系到工作水平的高低。因此，要下大功夫做好民警知识向能力的转化，要通过集中培训、实践锻炼、轮训轮值等多种手段，将民警的理论素质转化为实战能力，使更多的人成为业务骨干、技术能手、专业尖子。为一肩挑多担、一人胜多岗奠定基础，努力培养一批“通才”与“专才”。其次，要合理引进人才。公安机关在招考录用新警过程中，要本着“实用、实战”的原则，对当前紧缺的懂计算机技术、英语、临床医学等相关专业的人才，可以适当放宽条件，降低门槛，筑巢引凤，为整个公安队伍充实新鲜活力。　　

五是建立健全奖惩激励机制。首先，要进一步完善对民警的评价标准。要用活精细化管理，使精细化管理考评能够客观、公正评价每一位民警的工作实绩，解决如何激发队伍活力、调动民警积极性和“干多干少、干好干坏、干与不干一个样”等制约公安队伍建设的瓶颈问题。其次，要严格进行考评奖惩。要改变过去传统的“总结凭印象”、“评比拍脑门”、“领导说了算”的主观模式。要将考核考评结果与单位、个人的评先评优、晋职晋级及经济利益挂钩，与领导班子调整、干部任免和民警岗位交流及离岗培训、待岗试岗、末位辞退等制度紧密结合起来。再次，要坚持典型引路。积极做好立功创模工作，对工作中的先进典型，涌现出来的先进人物及有功集体和个人进行表彰和大力宣传，树立典型，以点带面，激发队伍的整体活力和战斗力。在这方面，我们市局近年来连续推出了隋国峰、巡警五大队、王晶等一批重大典型，并在民警中广泛开展学习活动，取得了不错的效果。

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