强化水利资金管理提升使用效益思考措施

近年来，随着国家对支持“三农”力度的不断加大，**县财政部门对水利专项建设资金的安排也进一步加大。我县水利建设项目主要包括护岸工程、圩区改造工程、灌区改造工程、河道整治工程、河道疏浚工程、生态河道建设工程、标准圩区建设工程、圩区防洪墙建设工程及土坝建设工程等。我县地处地网地带，水利建设项目涉及的范围很广，加上水利建设工程施工周期长，这给资金和项目管理带来了一定的难度。我县每年县级财政都投入几千万元的资金用于水利事业，如何使有限的资金发挥更大的作用，给用好、管好这些资金提出了更高的要求。针对水利建设项目和资金管理方面存在的问题，我县采取了一系列改进措施并取得了一定成效，但还存在着不足。

一、我县的水利建设项目和资金管理存在的问题　

（一）项目资金不及时到位，影响工程进度

　　由于水利专项资金来源渠道多，程序复杂，使资金周转时间长，影响资金及时足额到位，各乡镇资金筹集到位情况也各不相同，部分乡镇自筹资金困难，如2001年护岸工程的乡镇配套资金，11个乡镇中除个别乡镇的资金能全额由镇财政拨付外，其他均存在不同程度的资金缺额，导致水利工程不能如期按计划完成。2001年护岸工程计划建设护岸60公里，实际建设55公里，只完成了计划的91.7％。水利建设工程是一个系统工程，建设计划得不到全面落实，影响了全县抗洪防涝的作用。

（二）财务制度不健全，会计核算不规范

　　水利建设项目没有按照国家基本建设会计制度的要求建账核算，而执行行政事业单位会计制度，在事业账套科目中反映；各年水利专项项目未分明细核算，水利自筹资金未作为收入及时入账，长期挂于往来账上，待项目竣工后再转入收入，而支出总额包括自筹部分，导致项目收入与支出不匹配；一些项目竣工验收投入使用后，未能及时进行施工决算，使财务核算不能真实反映工程的进度。

（三）工程建设管理存在一定难度

水利工程具有分布广、段点多、施工地点野外、复杂等特点，给建设工程管理和资金管理带来一定难度。在实际操作中，财务人员未参与到项目管理中去，缺乏对项目的事前、事中、事后的控制，在项目的招投标、施工监理、项目决算中缺乏有力的监督，造成工程管理与财务管理脱节，项目之间资金移用混用现象时有发生。

二、我县加强和规范水利建设专项资金管理取得了以下成效

（一） 建立和健全水利专项资金管理办法和会计核算办法

　　随着水利资金投入的每年加大，财政部、水利部先后出台了许多法规和规章，我县财政部门会同水利部门，先后修订和完善了《**县水利建设资金补助办法》、《**县水利建设项目和资金管理实施细则》，并督促项目建设单位在这些法规和规章指导下建立和健全了水利资金管理办法和会计核算办法，完善了各项规章制度，严格遵循项目资金专款专用、专账核算、专人管理的原则，加强成本核算和资金管理。对于立项的水利工程项目，严格按照国家基本建设会计制度的要求建账核算，分项目分年度在基建账套中进行明细核算，使会计资料能全面、完整、准确地反映工程经济活动的全貌。在2006年清理和调整了包括块石护岸、圩改工程等项目，涉及项目资金三千多万元。

（二）明确部门职责，加强项目管理

　　各级财政、水利等部门进一步明确职责，加强对水利项目的立项、建设、验收和资金分配、拨付、使用、核销等各个环节的管理。做到立项切实可行，严格按照项目建设计划加强监督，杜绝超计划实施和随意调整项目，改变资金用途。严格实行项目招标制、工程监理制、合同管理制、质量监督制和工程竣工验收制，特别是建立和健全工作中的相互牵制、责职分明的内部控制制度，加强对工程合同和招标的后续管理，提高施工单位的履约能力。

（三）加强资金管理，健全项目资金绩效考评制度

为了保证资金拨付及时到位，我县率先对水利建设专项资金的拨付采取财政集中支付和拨入县水利局工程专户相结合的办法，并不断推行财政集中支付，确保了水利专项资金的及时到位。财政部门、水利主管部门以及水利建设单位等对项目实施过程的完成结果进行监督检查。建设单位对完工项目及时组织验收和总结，将项目完成情况报主管部门，并及时办理竣工结算等相关手续。对年度预算安排的项目实行绩效考评制度，财政部门将绩效考评结果，作为财政部门以后年度审批立项的参考依据。

三、进一步完善水利专项资金管理的措施

　　我县财政、水利等部门在这几年来，对水利建设项目的管理和资金的使用过程采取了一系列办法，加强了管理，提高了资金使用效率，但是按照现行的水利资金的使用及管理要求还存在着一些不足，笔者认为还应从以下几方面来进一步完善水利专项资金管理。

（一）确保资金足额到位，保证工程顺利进行

水利工程建设资金项目的自筹资金必须与预算投资同步拨付，自筹资金不足额到位的，上级主管部门可以缓拨直至停拨预算资金。对乡镇自筹资金到位确实困难的，根据实际情况，由县财政相应补助部分资金，确保工程按期完成，同时视资金筹措到位情况结合绩效考评制制度制定相应的奖励措施。

 (二)　加强对水利专项资金的审计监督

财政部门要加强对水利专项资金的管理，定期审计水利专项资金使用情况，检查配套资金是否按规定落实，有无挤占挪用、虚列转移、损失浪费等问题。水利主管部门注重内部审计工作，重点对所属用款单位进行跟踪审计，及时纠正违纪问题，并同国家审计部门密切协作，互相配合，加强监督，使水利专项资金更好地发挥效益。

（三）不断提高业务人员素质，规范会计核算工作

由于水利基本建设不同于一般的行政事业单位会计核算，也不同于其他建设项目，它资金来源渠道复杂，项目同时开工多，工期长，工程涉及范围广，所以财会人员包括其他相关人员是否具有良好的业务素质，尤为重要，因此，财政和水利部门采取多种方式对相关人员进行业务培训和上门指导；组织工程预算决算人员进行定期培训和后续教育，不断提高他们的道德水准和业务水平，通过财务人员不断熟悉工程流程，积极参与到项目中去，使其能提供更相关更准确的数据，真正发挥应有的作用。

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