地方人大宣传工作创新实践探讨

人大宣传工作是人大工作的重要组成部分，也是党的宣传工作的重要内容。如何在新的历史时期进一步认识人大宣传工作创新的重大意义，认真总结人大宣传工作创新的实践经验，明确人大宣传工作创新的基本思路，提高人大宣传工作的实效和水平，这既是我们各级人大及其常委会在深入贯彻落实党的十七大有关创新精神中值得重视的一个问题，也是我们各级人大宣传工作者需要共同研究探讨的一个重要课题。

一、新时期人大宣传工作创新的意义与作用

做好人大宣传工作，对于深入贯彻党的十七大精神，进一步坚持和完善人民代表大会制度，促进全体公民社会主义民主法制意识的增强，推进人大及其常委会依法行使职权，推进依法治国、建设社会主义民主政治进程，都具有十分重要的意义。随着依法治国基本方略的深入推进和社会主义民主政治建设的不断加强，人大宣传工作面临着许多新情况和新问题，我们只有坚持用创新的理念、创新的思维、创新的手段和方法，不断加强和改进人大宣传工作，才能不断适应形势发展的需要，做到体现时代特点，把握时代脉膊。具体地讲，我们要从以下三个方面深刻认识人大宣传工作创新的重要意义。

第一，开展人大宣传工作创新是深入贯彻党的十七大精神的必然要求。党的十七大报告明确指出，“实践永无止境，创新永无止境”。“要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。”毫无疑问，人大宣传工作与其他工作一样，必须坚定不移地全面、系统、深入地贯彻落实党的十七大精神。当前就是要以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻科学发展观，坚持高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，加大对各地人大联系实际贯彻落实十七大精神的新思路、新举措、新发展和用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作的宣传力度，为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治，为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，营造良好氛围，提供强大的精神动力。

第二，开展人大宣传工作创新是人大工作不断发展的迫切需要。我国的人民代表大会制度作为一种新的社会主义民主政治制度，需要在实践中不断发展、完善，而服务于人大制度的宣传工作也是在探索中不断前进的，并伴随着人大制度的发展而发展，显现着特有的导向功能和舆论监督作用。当前，随着党和国家对人大工作的高度重视以及监督法的深入实施，人大工作已呈出空前活跃的局面，其形式、内容和方式、方法也不断得到创新，其社会地位日益提高，作用日益增强，影响日益扩大，给人大宣传工作就提出了创新的必然要求。近年来，我们的人大宣传工作虽然在不断发展创新方面取得了一些成绩，但从高标准、严要求来看，还不能很好地适应坚持和完善人民代表大会制度的需要，还不能很好地适应社会主义民主政治发展的需要。因此，人大宣传工作必须克服过去内容枯燥、形式呆板、体裁单一和时效不显著、特色不突出等问题，牢固树立创新理念，坚持在创新上求发展，在创新上求时效，在创新上求特色，在创新上求精品，努力做到在内容上出色，形式上出彩，立意上出新。
第三，开展人大宣传工作创新是增强全民法律意识和法制观念的重要举措。我们要建设社会主义法治国家，除了要有健全的法律体系外，很重要的一项基础性工作就是要不断增强广大干部群众的法律意识、法制观念，提高全民的法律素质，使法律真正成为依法治国的基础，成为依法行政、公正司法的准绳，成为全社会遵循的行为规范。因此，必须花大力气，把法律宣传教育这项工作抓好。在新的历史起点上，如何拓展宣传领域和渠道，进一步增强民主与法制宣传教育的实效，人大宣传工作就必须在坚持“三贴近”、“三创新”方面大做文章，努力创作出一批具有感染力、说服力和感召力的精品力作，充分发挥服务大局、宣传法制、推进民主、教育人民、激励人民的作用。

二、我市人大宣传工作创新的实践与效果

近年来，我市人大宣传工作坚持改革创新，重点在开辟阵地、拓展栏目、丰富内容、完善机制、健全组织等方面进行了积极探索，取得了比较好的效果。

1.开辟宣传阵地与创新专题栏目相结合，增长了人大宣传工作发展空间。从2004年起，我们每年与《**日报》联合开办人大宣传专栏，每年主题不同，全年30-40期，每期2000字左右。第一年开办的是“依法治市、执政为民”专栏，主要刊登有关人大工作方面的新闻调查、工作述评、代表风采、主任访谈、以案说法、民主杂谈等文章和照片；前年和去年，专栏的主题分别是《人大代表建议追踪》和《人大监督在**》，主要深入报道人大代表建议办理情况，该栏目得到了社会各界人士的广泛关注与支持，受到广大读者的喜爱，省人大《楚天主人》杂志也对该栏目的开办情况进行了报道。同时，我们连续几年与市委、市政府机关刊物《**纵横》杂志联合开办了“民主与法制”专栏，每期刊登二至四篇由各级人大推荐选送的调研报告或论文；连续三年与**人民广播电台联合开辟了 “人大之声”专题栏目，每隔2天就能听到来自人大的声音，每期长达20分钟，现已播出有关人大工作信息600余篇。近四年里，我们对**市人大信息网进行了3次改版，并加强了更新与管理，网站在国内同行中的影响不断扩大。这“三栏一网”已经成为我市人大宣传工作的主要阵地，有效地拓展了我市人大工作的宣传空间。

2.加大宣传力度与创新宣传内容相结合，增强了人大宣传工作的亲和力和感染力。一是大力宣传宪法和法律。在宪法颁布20周年的时候，我们采取举办知识竞赛、召开社会各界座谈会、主办专栏等形式宣传宪法和有关法律法规知识，每年利用“12.4”法制宣传日与“一府两院”一起开展法制宣传活动，形成了一定的宣传声势，扩大了宣传教育面。二是大力宣传人民代表大会制度。为隆重纪念我国人民代表大会成立50周年，我们配合市人大常委会举办人大制度专题报告会、音乐招待会、宪法和行政许可法知识竞赛、拍摄电视专题片、编印人大工作纪念画册等活动宣传我国的人民代表大会制度，大大提高了人大在全市人民心目中的地位与形象。三是按照“三贴近”的要求改进会议报道。在做好对“三会”程序性报道的同时，我们组织电台和电视台对大会开幕式和闭幕式实况作了现场直播；围绕会议审议的重点，采用综述、纪实、侧记、特写、图片等手法对“一府两院”的工作情况作深入报道，对常委会组成人员的审议意见和会议作出的决定、决议作如实报道，增强了会议的透明度和现场感。去年，市人大常委会会议否定了两个政府专项工作报告，引起了市民的热议。对此，我们着眼于整改措施的落实，从正面的角度加以宣传报道，既体现了人大监督的权威性，又显示了政府接受人大监督的自觉性，在全国范围内产生了较好的反响。四是丰富了日常报道。对人们关注的热点、难点、重点和焦点问题如血吸虫病防治、旅游资源开发、四湖流域综合整治、水污染治理、节能减排等作了全方位、宽领域的报道，增强了人民群众对人大工作的关切度和注意力。

3.创建互动平台与创新激励机制相结合，增强了人大宣传工作的动力与活力。一是进一步修订完善人大宣传工作制度，对宣传内容、宣传要求和审稿程序等都作出了明确具体的规定，使人大宣传工作有章可循。二是建立了发稿通报制度。每年年底，市人大机关都要对工作人员发表理论文章和新闻稿件的情况进行认真登记，并以文件的形式进行通报。近三年来，市人大机关就有21人共发表各类文章达400余篇（次），与前些年相比，无论是从数量上还是质量上都有明显提高。三是开展**市“人大好新闻”评选活动。每年不仅对获奖作品予以奖励，还推荐优秀作品参加“省人大好新闻”评选，这种制度已成为我市人大好新闻产生的催化剂。近几年，我市每年都有1—2篇作品在全省获奖，先后有2件作品获得省二等奖，3件作品获得省三等奖。四是提高了奖励标准。我们按照国家、省、市发稿级别，按原发稿费的一比三、一比二、一比一计奖方法予以奖励，市人大机关每年平均拿出近3000元用于年终稿酬统一奖励。五是在市人代会期间开展大会好新闻评选。为了充分调动各媒体记者撰写大会新闻的积极性，我们分别与**联通公司、移动公司、电信公司开展了“好新闻奖”评选活动，每年从400余篇有关人代会的新闻稿件中评出60件获奖作品，对获奖作者给予了物质和精神奖励。六是在人代会期间开通市民短信互动平台。为了进一步了解社情民意，激发广大市民关心支持人代会的热情，形成会上会下、会内会外的良性互动，我们从前年起，在人代会期间开通了市民短信互动平台。开通第一年就有近2万名市民利用发短信方式，为市人大和“一府两院”提出了许多意见和建议，我们将这些意见和建议进行综合整理后，已交有关部门处理。现在，这个平台已经成为**市民了解人代会盛况，反映群众呼声的一个重要平台。

4.加强协同作战与创新组织形式相结合，形成了人大宣传工作的新合力。为了组织好人大宣传工作的大会唱，我们主动加强了与宣传部门和新闻媒体的联系和沟通，并采取灵活多样的组织形式，调动了各方面宣传人大工作的积极性。各级党委宣传部门除以文件形式把人大宣传工作纳入到各级宣传工作的总体规划外，还加强了对人大宣传工作的具体指导和协调。在每年人代会召开前夕和组织重大活动时，我们都要与宣传部门和各新闻单位的负责人召开联系会或协调会，重点讨论和策划宣传工作，确保人代会和重大活动的宣传浓墨重彩，主题鲜明，形式多样，效果增强。近两年来，市委宣传部在人代会期间都安排一名副部长坐镇指挥，加强稿件的审查把关，提高了宣传质量。凡是人大组织的有关宣传方面的重要活动，市委宣传部和各新闻单位均能应邀派领导参加，给予工作上的大力支持。各新闻媒体也都确定了一名专职跑人大的新闻记者。我们还经常组织记者深入基层，深入实际开展调研活动和实地采访，形成了一批高水平、有影响的新闻稿件。同时，我们还加强宣传队伍的建设，形成了以市人大常委会研究室为龙头，以市直新闻媒体、市人大各专委、市人大常委会各委室和各县（市、区）人大常委会确定的宣传人员、乡镇确定的人大宣传通讯员为两翼的全市人大宣传网络，夯实了人大宣传工作基础，为提高人大宣传工作的整体水平提供了保证。

三、人大宣传工作创新的几点体会与思考

近几年来，虽然我们在人大宣传工作创新方面作了一些有益的尝试和探索，但按照新形势和新任务的要求来看，我们所进行的创新离实现真正意义上的创新还相差甚远。实践使我们深深地感到，人大宣传工作创新也是一个永恒的主题。人大宣传工作只有坚持与时俱进，开拓创新，不断拓宽宣传领域，增强宣传深度和广度，创新工作方式和方法，采用群众喜闻乐见的多种形式，把宣传工作搞得丰富多彩、生动活泼，才能不断提升宣传质量和实效；才能真正让广大人民群众从具体生动的事例中切实感受到人大制度的优越性，感受到人民当家作主的真正内涵；才能充分体现人大代表参政议政、建言献策的特定作用和责任心、使命感；才能为推动人大工作的不断创新和发展发挥舆论导向作用。如果我们仅仅局限于会议报道和活动宣传，囿于发表法律、法规通过的消息和颁布法律、法规条文，而不作深入的宣传，就会使人大工作蒙上形式主义的阴影，就会使群众造成一种人大就是开会、立法、检查的错觉，而不利于深化各级领导干部和广大人民群众对人大制度以及人大性质、地位、作用的认识，不利于人大工作的创新与发展。因此，各级人大及其常委会必须进一步重视和加强人大宣传工作创新，把新时期的人大宣传工作提升到一个新的水平。我们认为，当前和今后一个时期，人大宣传工作创新应在以下四个方面作出不懈努力。

第一，必须进一步解放思想，增强创新人大宣传工作的自觉性和责任感。解放思想是我们适应新形势、应对新挑战、认识新事物、完成新任务的根本思想武器，也是贯穿邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想的灵魂。按照党的十七大报告的要求，人大宣传工作要创新、要发展，同样有一个继续解放思想的过程。实践表明，人大宣传工作在改革创新中所取得的每一点进步和成绩，都是以思想解放为先导、为前提的。如果思想不解放、观念不更新，我们就很难从一般化、雷同化、呆板化的禁锢模式中解脱出来，人大宣传工作就不可能有今天这样的活跃局面。但是也应当看到，人大宣传工作仍然面临许多传统思想观念的束缚和体制机制障碍，尤其是从事宣传工作的同志还缺乏敢闯敢冒、大胆创新的精神。因此，在新的时代条件下，新的历史起点上，我们更是要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚定不移地继续解放思想，创新宣传理念，创新宣传思路，创新宣传举措，创新宣传形式和内容，更加自觉地把继续解放思想贯穿到人大宣传工作创新的各个环节上来。要鼓励和支持人大宣传工作者在坚持正确的政治方向和“三贴近”原则的基础上去大胆探索和创新。对勇于创新的新闻工作者要加以保护和引导，对于即使做得不对的也不要戴帽子、打棍子，要及时帮助他们纠正。总之，我们要通过进一步解放思想，大力营造有利于改革创新的环境和氛围，增强创新人大宣传工作的自觉性和责任感。

第二，必须加大人大宣传工作内容与形式的创新力度，不断增强宣传效果。人大新闻宣传工作有其自身的特点，即严肃的法律性、鲜明的政治性、崇高的权威性和广泛的民主性。创新人大新闻宣传工作，必须认真研究人大新闻宣传规律和特点，加强舆情的跟踪和分析，精心策划和创新每个阶段的宣传主题、内容和形式，切实增强宣传的针对性和时效性。在宣传内容上，要通过大量对人大依法履职鲜活实例的宣传，提高社会公众的民主法制意识和对人大性质、地位、作用的关注和知晓程度；同时，要提高人大宣传工作的透明度，除法律规定不应公开的内容外，对人大依法行使职权的情况，如重大问题的审议情况、会议的民主气氛、选举任命的表决情况等活动进行深入及时地报道。在宣传形式上，要突破程式化报道的框框，拓宽视野，找准角度，深挖“富矿”，多围绕人民群众关注的热点、难点和焦点问题，进行深层次追踪报道、纪实报道；对揭露出的典型违法案例要勇于曝光。同时要充分运用特写、报告文学、言论、小说、诗歌、散文、戏剧等多种生动活泼的体裁，创新宣传内容，深化宣传主题，增强人大宣传的感染力、说服力和启发教育效果。

第三，必须拓展人大宣传工作创新平台与载体，着力扩大宣传覆盖面和影响力。完善宣传载体，是搞好人大宣传，扩大宣传容量，增强宣传效果的重要条件。要充分发挥报纸、电台、电视台等传统新闻媒体的特色和优势，丰富人大新闻报道的内容和形式，增加人大新闻报道的信息量，更好地宣传人大制度和人大工作；要结合人大工作的实际，针对不同时期人大工作的特点和重心，在各种媒体上适时开辟宣传专栏，扩大人大宣传的影响力；要充分利用互联网等新兴传媒，开设专门的人大信息网站或网页，全面及时地反映人大工作动态，在更广的范围内宣传人大制度和人大工作。

第四，必须改进和完善人大宣传工作创新的运行机制，提高整体创新能力与水平。加强人大宣传工作必须要有一支稳定的宣传队伍和一套有效的激励机制。地方人大要进一步健全相关的宣传工作部门，充实工作力量，做到有专门机构负责，有专人承担。要建立人大机关与新闻单位相结合的队伍网络，建设好一支以人大机关干部为主体、社会各界力量积极参与的新闻宣传队伍。要完善人大宣传工作的培训机制和奖励机制，定期对从事人大新闻宣传的记者、编辑、通讯员、新闻联络员和人大机关的同志进行法律知识、人大制度知识和新闻业务知识的培训，培养一批能征善战的宣传骨干。要进一步制定和落实人大宣传工作相关的奖励办法，对积极宣传人大制度和人大工作的有关人员给予物质和精神上的奖励，充分调动人大宣传工作者的积极性，激发他们的活力，不断提高人大宣传的质量和水平。

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