财税库银横向联网系统运行中存在的问题及对策

一、存在的问题　　

    (一)业务流程和个性化需求不一致，增加了横向联网推广的难度。财税库银横向联网是当前的一项全新的工作，政策性、业务性、技术强要求高，横向联网与国税税收征管系统、国库集中支付系统、财政总预算会计系统、资金清算系统的接口不同，因而对横向联网系统的业务需求也不一致，这样就增加了横向联网系统在财政、税务、商业银行广泛推广的难度。　　

(二)与横向联网业务系统相关的管理制度滞后。随着财税库横向联网系统的运行，与之相配套的管理制度、业务操作流程都还不够完善，特别是有关电子信息合法性、安全性的问题还有待规范，各相关单位的协调合作还需进一步加强。一是1985年出台的《中华人民共和国国家金库条例》已经严重滞后于当前的改革和国库业务实际发展，《票据法》仅仅对票据结算做出了法律规范，有关网上支付的电子票据、数字签名、支付密码的法律认定，以及网上支付的市场准入、支付规则、支付工具、技术维护等，均无明确的法规保障；二是现行有关电子税款、退库、拨款凭证的合法性、电子密押的有效性和资金汇划的安全性多方面的业务规定，还是空白：三是电子会计档案管理、凭证的使用等，也面临相应的改革。只有建立健全相关的规章制度，才能保证财税库横向联网系统的安全、高效运行。　　

    (三)国库资金清算模式的选择成为影响财税库横向联网系统发展的关键环节。目前，县域国库资金清算还主要采用手工清算模式，清算划款还不能实现网上操作，财税库横向联网真正快捷、准确作用不能得到有效发挥。所以国库资金清算效率的高低直接影响到财税库横向联网系统发展的关键环节。　　

    (四)由于县市人行未开通同城电子支付清算系统，县支行国库部门本身承担的工作任务较多，压力较大，现在还要承担较多的数据采集，缴款书逐笔手工销号、比对等工作，另外，由于不能进行实时对账，挂账、解挂较为频繁，一定程度上加大了人行国库人员的工作量。　　

    (五)国库部门业务处理方面。一是网络连接中断造成MQ发送消息失败；二是纳税人账户余额不足未能成功实时扣税以及重复发起扣税请求等原因造成扣款失败；三是由于网速较慢或网络连接中断在征收系统反映为扣款失败，如进行再次倒扣时，很有可能出现重复扣税：四是有部分电子扣税的企业只有上解销号，无入库销号，而在横向联网系统上已入库，国税部门只能根据系统上的入库日期进行手工入库销号；五是通讯超时造成TIPS状态显示为扣税成功，但国税征管系统显示为“未入库”状态。　　

二、对策建议　　

(一)加强组织领导。横向联网是有效发挥中央银行的宏观协调管理和金融服务作用的技术保障。人民银行作为“政府的银行”和“银行的银行”，肩负国家赋予经理国库的职责，在财税库行横向联网建设中应起主导作用，要加强与地方政府以及各部门间的沟通、协调与配合，协同解决工作中的问题，优化财政资金收支流程，实现财税数据传输电子化、管理手段现代化。　　

(二)制定具有前瞻性、适应性、兼容性的横向联网工作发展规划。结合当前财政国库管理制度改革实际，建议由人民银行、财政部、国家税务总局共同制定全国性的横向联网建设总体规划。统一横向联网项目建设标准；统一开发覆盖面宽、适应性强，具有时代性和代表未来发展方向的横向联网系统软件；统一横向联网工作的管理与指导。　　

    (三)加快横向联网二期工程建设，有计划、有步骤地开通基层人行同城电子支付清算系统，逐步整合国库会计核算系统、支付清算系统，实现预算资金收纳、报解和拨付业务操作和管理的网络化、自动化和无纸化，有效地解决基层国库人员与业务发展之间的矛盾。　　

    (四)进一步完善横向联网方面的法律法规、制度，尽快出台软件开发标准、设备标准、技术架构、安全标准以及电子票证、签名验证、业务规范等方面的法律法规，建立财政、税务、银行入网资格认证机制，合理设置操作岗位，实现分工明确、相互制约，为系统安全运行提供保障。同时，制度建设必须具有强制性和权威性，财政、税务、银行等部门，必须共同遵守。

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