推广创新促进人民调解工作新发展经验做法

近年来，我市人民调解工作坚持以保障民生、服务经济建设为出发点，深入学习、推广和创新“**经验”，贯彻落实调解优先原则，不断构建全覆盖的人民调解网络，优化人民调解“以奖代补”机制，强化人民调解队伍的半专业化、专业化建设，拓展人民调解工作领域。从2008年起截至目前，我市各类调解组织共调处矛盾纠纷9004件，成功调解8960件，成功率达99.5%，防止民间纠纷可能引起的自杀20件20人，民转刑案件39起191人，为促进和谐**建设发挥了重要作用。2007年被省委、省政府授予全省“人民调解工作先进县（市）”称号。他们的主要做法是：
   一、建立全覆盖的人民调解网络
   我市把发展民营企业调委会、专业市场调委会、外来人口聚居区调委会等作为拓展人民调解领域的重要举措来抓，在加强镇（街道）、村（居、社区）人民调解委员会规范化建设的同时，大力发展行政接连地区、学校、海上渔场等区域性、行业性人民调解组织。2008年12月，组建了**市行业联合人民调解委会，聘请专职人民调解员5人，下设医疗纠纷、交通事故纠纷、涉诉纠纷和涉访纠纷等四个调解庭，将医患纠纷、交通事故纠纷等纳入人民调解范围，促进跨地区、跨行业和复杂疑难纠纷及群体性纠纷的化解。截至2009年6月底，我市已建立人民调解委员会1142个，其中非公经济组织人民调解委员会136个，区域性、行业性人民调解委员会27个，形成了多层次、多形式人民调解组织网络体系。
   二、建立半专职化、专职化的人民调解队伍。
   一是重视人民调解员培训工作。落实分级培训制度，采取以会代训、专题教育、经验交流、参加庭审旁听等多种形式，有效提高了人民调解员的政治和业务素质。2008年以来累计集中培训人民调解员12767人次。
   二是不断丰富人民调解员的任职方式。将选任与聘任有机结合起来，把人民调解队伍的群众性、民主性、专业性有机统一起来，使人民调解员的年龄结构、知识结构等有了较大改善。目前我市4704名人民调解员中，高中以上文化程度的占62.6%。
   三是开展人民调解员等级评定工作，以市委办文件下发《**市人民调解员等级评定工作实施意见》，出台《**市人民调解员等级评定管理办法》，按照人民调解员自愿报名和调委会推荐，镇（街道）审核，市局统一组织调解理论测试的程序，对具备条件的347名人民调解员授予相应的等级资格，其中一级人民调解员41人，二级人民调解员115人，三级人民调解员191人，占调解员总数的7.4%。
   三、实现人民调解与其它调解机制的有效衔接
    一是完善和推广 “司法、信访、110”联动调解工作机制，初步实现了人民调解与行政调解、信访工作的有机结合。通过设立联合调解服务窗口和人民调解员进驻公安派出所，以及建立纠纷管辖分工、纠纷移送等制度，采取委托调解、联合调解等多种方式，积极预防和化解轻伤害案件、治安案件和信访矛盾纠纷，特别是强化了对初信初访纠纷的调解。各镇（街道）调委会还加强同劳动保障、国土、交通等部门的协调配合，采取以人民调解为主、行政调解为辅的方法，对发生在各个领域的矛盾，开展有效的调解活动。
   二是通过组织实施了《关于健全“诉调”对接工作机制的实施意见》，实现人民调解与司法调解无缝对接。诉前法院立案人员可根据案件具体情况，建议当事人将纠纷交由相关人民调解委员会进行诉前调解。诉中经各方当事人同意，人民法院可以将民事案件、刑事自诉案件和刑事附带民事案件，委托相关的人民调解委员会对案件进行调解，法院及时依法对调解协议予以审查确认。诉后对一些疑难复杂的诉讼案件，建立承办人回访制度。推动了人民调解员协助法庭调解向委托调解、诉前调解、普通程序审理调解和执行和解拓展，做到调判结合，审执兼顾。
   四、完善人民调解“以奖代补”机制。
   我市人民调解工作专项经费列入年度财政预算。2007年为30万元，2008年为80万元，2009年提高到125万元，专项经费用于等级人民调解员岗位津贴、人民调解委员会规范化建设、先进集体和先进个人的奖励，做到专款专用。建立和完善人民调解员分级激励机制。对普通人民调解员实行“一案一档一奖励”制度，要求各镇（街道）均设立人民调解专项经费，根据调解员调解纠纷的成功与否、难易程度、工作质量等，以计件的形式，按每件20元-300元的标准，按季对调解员实施奖励。对等级人民调解员实行定期岗位津贴制度，从2009年1月开始，按照一、二、三级人民调解员每月分别200、100、50元的标准给予补贴。对市行业联合调解委员会的专职调解员实行工资制，每人每年不低于3万元。

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