劳保工作经验方法及取得成效

今年以来，面对经济环境的急剧变化，**州按照“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，采取有效措施，确保了各项就业和社会保障工作平稳运行。
一、劳动保障工作取得的成效
（一）城乡就业形势看好。1-5月，全州城镇新增就业9814人，完成年任务的57.7%；失业人员再就业4993人，完成年任务的50%，就业困难对象再就业1587人，完成年任务的53%；城镇零就业家庭动态就业援助率达100%；扶持创业388人，完成年任务的39%；培训2.1万人，完成年任务的44%，农村劳动力转移技能培训7563人，完成年任务的47%；稳定新增劳动力转移就业42.8万人，完成年任务的102%；返乡农民工就业达16万人。

（二）社会保障力进一步增强。1-5月，全州企业养老保险新增参保4969人，完成年任务的36%，基金征缴8321万元，完成年任务的69%；机关事业养老保险年末参保7.5万人，完成年任务的105%，基金征缴14573万元，完成年任务的74%；失业保险新增参保2317人，完成年任务的45%，基金征缴688.83万元，完成年任务的86%；城镇职工医疗保险新增参保1.1万人，完成年任务的61%，基金征缴5278万元，完成年任务的70%；工伤保险新增参保9943人，完成年任务的33%，基金征缴322.42万元，完成年任务的65%；生育保险新增参保4484人，完成年任务的90%，基金征缴331万元，完成年任务的66%；城镇居民医疗保险累计登记参保完成298530人，完成年任务的79%，累计缴费参保完成290055人，完成年任务的97%，基金征缴完成116万元，完成年任务的3.7%。社会保险基金规范运作率、安全完整率均达100%。

（三）劳动关系保持了总体和谐。通过加强劳动保障法律法规宣传、强化劳动保障监察执法、力推劳动争议仲裁调解，社会劳动保障法制意识不断增强，劳动者合法权益得到了有效维护，促进了社会大局稳定。

二、主要做法

（一）加强就业保障体系建设，保就业。稳定就业局势，促进就业增长，对于应对金融危机、保持经济平稳较快发展具有重要意义。为此，该州出台了《关于应对当前经济形势加强就业和社会保障工作的意见》，具体抓了三件事：

1、服务企业保就业。企业是就业的载体。在经济困难的情况下，保企业就是保就业。为切实保障企业的良性发展，鼓励企业不裁员或少裁员，该州着力减轻企业负担。一是降低了养老保险缴费基数。参保单位和个人缴费按上年全省社会平均工资的70%降为60%的参保基数来参保缴费。每月为参保单位减少200元/人的员工成本。二是对困难企业实行缓缴社会保险费。对符合缓缴社会保险费条件的困难企业，允许在一定期限内缓缴社会保险费，但缓缴执行期为2009年之内，缓缴期限最长不超过6个月。三是整养老保险补贴方式。养老保险补贴方式由“先缴后补”改为“同缴同补”。

2、落实政策保就业。越是困难的时候，人民群众更加期盼通过政策的扶持获得就业。为此，该州顺应人民群众的新期待，从三个方面开展工作。一是扩大就业政策扶持范围。把积极就业政策扶持对象由国有企业下岗失业人员和城镇登记失业人员，扩大到受金融危机冲击的停产、半停产、关闭破产企业的待岗和失业人员。二是落实就业困难人员就业援助政策。建立健全了就业援助长效机制，根据新开发的公益性岗位，深入社区调查摸底，优先帮助零就业家庭人员在公益性岗位上实现就业，并对已安排困难人员就业的公益性岗位，根据政策给予岗位补贴。通过政策的落实,援助了200户零就业家庭就业，实现了动态清零。三是落实承接产业转移就业政策。该州主动为产业转移企业提供丰富的人力资源和优惠的就业政策，及时了解承接产业转移企业用工需求，发布用工信息，对企业吸纳就业实行了岗位补贴、职业培训补贴、职业介绍补贴等就业优惠政策，大力推进承接沿海地区加工贸易企业向西部转移，为劳动者提供了更多的就业机会。

3、完善服务保就业。着力实施了“三个计划”：一是实施重点工程就业服务计划。今年，该州重点工程项目较多，增加了就业载体。针对这个情况，该州专门设立了“重点工程就业服务”窗口，围绕重点工程项目和企业用工，及时开展 “帮助农民工就业春风行动”、“返乡农民工专场招聘会”、“送岗位、信息下乡”等系列就业服务活动，共邀请用工单位和企业800余家，提供就业岗位5.7万个。同时，对重点工程吸纳本州返乡农民工、城镇失业人员和大学生就业的，按政策给予一年的工伤保险补贴。二是实施职业技能培训特别计划。大力开展返乡农民工技能培训、农村贫困劳动力转移技能培训、失业人员再就业培训等培训，截至目前，共组织职业培训1.67万人，就业率达85%以上。三是实施创业带动就业计划。通过落实配套完善帮扶政策，优化创业环境，开设创业绿色通道，为劳动者创业提供免费创业培训、项目开发、创业指导、政策咨询等一系列服务。截至目前，完成创业指导服务1622人，150人成功创业，带动800余人就业。

（二）完善社会保障体系，促和谐。为防止经济形势异常变化引发新的社会矛盾，酿成社会危机，该州进一步完善社会保障体系。一是提高养老保险待遇水平。因体制原因企业离退休人员与机关事业单位离退休人员养老金差距较大已成为不争的事实。为逐步缩小收入差距，在连续五连调整增加企业离退休人员基本养老金的基础上，继续调整增加养老金，月人均增加养老金110元，该州企业离退休人员月人均养老金突破了900元，全面完成调待工作任务。二是调整社会保险政策。主要调整了四个方面政策：养老保险方面，将失地农民纳入养老保险范畴，起草了《**自治州被征地农民就业培训和社会保障暂行办法》，准备在州内吉首市和龙山县实施新型农村养老保险试点，有关申报材料已上报往省厅等待批复；医疗保险方面，适当降低医疗保险缴费率，提高医疗保险支付比例，起草了《关于调整完善基本医疗保险生育保险有关政策的通知》和《关于调整完善州本级城镇职工基本医疗保险生育保险有关在政策待遇的通知》，其中城镇居民基本医疗保险个人缴费由原来每人160元/年，降低为120元/年，住院报销比例提高到50%，同时，全面落实关闭破产企业退休退养人员参加城镇职工医疗保险工作，登记参保达1.9万人，为1416名农民工办理了城镇职工医疗保险；工伤保险方面，将农民工纳入工伤保险范围，为2万名农民工办理了工伤保险；生育保险方面，实施统筹项目内计划生育分娩免费工作，提高生育保险水平。三是强化社会保险扩面征缴。以“重征缴、保发放”为社会保险工作的基点和重心，进一步加大社会保险扩面征缴力度，重点做好民营企业、灵活就业人员、事业单位、建筑、矿山、民间组织、城镇居民、农民工等人员的参保工作，积极扩大社会保险覆盖面。四是提高社会保险基金监管水平。开展了社会保险基金专项治理工作，对社会保险基金征缴、使用和管理三大环节进行了检查和指导。进一步理顺了财政和劳动保障等单位的共管机制、审计和监察等单位的监督监管体制，确保了社会保险基金规范、安全、完整。

（三）妥善协调劳动关系，维稳定。劳动关系的稳定是社会稳定的重要组成部分。在当前经济形势趋紧、企业运转形势严峻、劳资矛盾日益增多的情况下，该州采取了三项措施，促进劳动关系和谐，维护社会大局稳定。一是加大劳动保障监察执法力度。联合人事、公安、工商、新闻等单位，出动136人次，开展了清理整顿人力资源市场秩序专项行动，打击欺诈拐骗钱财、扣押劳动者证件和押金等违法行为，检查职业中介机构和用人单位111户，依法取缔非法职业中介机构5家，查处用人单位扣押劳动者证件和押金案件4起。为280名农民工兑付了拖欠工资余款157万元。二是加大劳动争议仲裁调解力度。完善了案件申诉登记制度，畅通当事人利益表达渠道，1-5月接待来访800人次，立案60起，涉案人员110人，结案率98%，为协调处理当事人双方利益关系，创造了公平公正、合法合理的利益调处环境。三是加大劳动保障法律法规政策宣传力度。主要开展了两大活动：一方面开展了贯彻实施《劳动合同法》调研活动。4月6日至4月30日，由州人大常委会牵头，劳动、总工会等单位参加，对各部门贯彻执行《劳动合同法》情况和用人单位及企业劳动用工、劳动合同签订、工资支付和参加社会保险等情况进行专题调研。通过深入基层调研，增强了用人单位和企业法律意识，有效地促进了《劳动合同法》等法律法规政策的贯彻落实。另一方面开展了“三法一条例”宣传活动。即开展了《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》及《劳动合同法实施条例》的街头宣传和进企业、下社区宣传，免费发放宣传资料1.5万份，接受现场咨询4500人次，切实增强用人单位和劳动者法律意识，营造贯彻法律法规和新政策的良好氛围。

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