创新建设星级文明社区经验做法及成效

2005年初，我区率先在全市启动了“星级文明和谐社区”创建活动，将文明社区创建与构建和谐社区有效结合，并不断深入推进。通过三年来的创建，此项活动在深化社区服务、促进社区稳定、引领社区风尚等方面取得了良好成效。至去年底，我区６４个社区共有５８个社区达到“星级”标准，有２０个社区荣获南京市示范和谐社区称号。
　　一、围绕大局，创建工作抓住了“四个重点”
　　１、以改善社区基础设施建设为重点，不断加强社区硬软件建设水平。立足新旧城区并存、老旧城区居多的区情，我区借助创建平台，全面加强社区硬件设施建设。三年来，以租借、置换、新建等形式，共新增居委会办公、服务、居民活动用房近３万平方米；出新改造小区２００多处；拆除小区内违章１０万多平方米；平整修缮小区道路３００多条；增补绿地６万多平方米；新增小区体育路径１００多处；新建封闭车棚３万多平方米；新设物管小区１０００多家；推行安全自治小区３０多家。同时，大力推行社区规范化建设，统一规范了社区标牌、场所设置、服务项目等；加强了社工队伍专业化建设，实行社工一体化管理，精心打造良好的社区软环境。
　　２、以拓展和细化社区服务为重点，不断满足社区居民的实际需求。面对困难群体，大力开展慈善救助行动，积极实施就业、就医、就学等“三就”工程，共享改革发展成果；面对广大的小康群体，大力发展社区团队组织，满足他们求知、求乐的需求；面对富裕群体，在不断满足他们的精神文化需求的同时，积极为他们搭建投身慈善、回报社会的平台。同时，加强社区社团组织建设，推进普惠式社区服务，不断拓展社区服务的范围和途径。
　　３、以深化社区体制改革为重点，不断推进社区建设“**模式”的良好运行。创建中，我区以社区体制改革为契机，不断探索和完善以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区公共服务站和社区民间组织为基础的新型社区组织体系与运行机制，加强社区建设“**模式”的理论研究，积极探索“社区党组织领导、社区成员代表大会决策、社区议事园议事、社区居委会组织、社区公共服务站保障”“五位一体”的社区建设“**模式”。
　　４、以培育社区文明风尚为重点，不断促进居民素质的全面提高。建立与完善了区“公民道德建设观察团”运行机制，大力开展道德巡访、文明劝导等活动，引导文明；大力弘扬全国、省、市道德模范先进事迹，开展了社区“每月一星”评比推荐活动，以社区的凡人善举影响带动，共建文明；运用有效载体平台，大力开展“迎奥运、讲文明、树新风”等形式多样的道德实践活动，践行文明。
　　二、强基固本，创建工作做到了“四个到位”
　　１、组织领导到位。区委、区政府把“星级文明和谐社区”创建工作列入**区“十一五”规划，同时成立了各级党政主要领导全面负责的创建工作领导机构和创建队伍。建立了由分管书记主管，宣传部长、分管区长负责，宣传部、文明办、民政局、组织部、质监分局牵头，相关职能部门和街道联合参加的创建工作组。形成了“党委统一领导、党政群齐抓共管、职能部门各司其责、全社会积极参与”的创建格局。
　　２、创建机制到位。制定了《**区创建“星级文明和谐社区”指导评价实施细则》和《**区创建“星级文明和谐社区”实施办法》，完善了评价机制；区、街两级每年实施不少于４次的专项调研，并将调研情况收集汇总、立项帮扶，完善了帮扶机制；创建工作与社区工作者的工资挂勾，与区纪委行政监察内容和人事部门的行政效能考核挂勾，实行创建工作中的“双向监督”，完善了奖罚机制。
　　３、创建载体到位。一是充分发挥社区议事园老品牌作用，扩大民意收集渠道，及时对创建中涉及社区居民相关利益的问题进行讨论、听证、协商，确保议事项目件件有着落，老百姓关心的身边事桩桩得落实。二是运用“社区道德引导站”这一载体，较好地发挥了“观察社会、引导文明、促进和谐”的作用，提升了社区居民的思想道德素质。三是运用社区“爱心园”、“爱心救助站”、“互助合作社”等多样的慈善帮扶平台，较好地服务了群众，凝聚了民心。
　　４、创建投入到位。创建过程中，我区探索出了“三个一点”即“区里拨一点、街道拿一点、社区筹一点”的创建投入机制。三年来，共投入创建专项资金近２３００万元（区里拨出1５00万元、街道出资500万元、社区自筹300万元），较好地解决了群众反映比较集中的出行难、绿化养护难、安全防范难等问题。
　　三、创新发展，创建工作实现了“四个转变”
　　１、在创建组织上，整合全区各方力量，揉合文明社区与和谐社区评价指标体系，由各部门分兵独进转变为整体推进，形成了相对统一的组织领导。《评价指标体系》的形成，有机融合了国家民政部示范单位评比要求、南京市和谐社区创建任务与我区创建实际；同时配套制定了《实施办法》，对创建的评价程序、评价方法、评价实施等进行规范统一，确保了创建工作规范有序运转。
　　２、在创建方向上，全年跟踪调研，解决主要问题，由侧重于抓评比转变为侧重于抓过程，形成了相对合理的工作流程。每年的创建，年初有动员部署，阶段有调研复核、期间有指导帮扶，年终有总结表彰，既注重了结果，更强调了过程。
　　３、在创建内容上，关注民生，多办实事，由抓意识形态为主转变为虚实并举，形成了比较受基层欢迎的工作路数。我区从满足老百姓最关心、最直接、最现实的利益出发，至始把为民办实事纳入创建范畴，实事内容涉及社区就业、医疗、教育等各个领域，并逐项落到实处。　　
　　４、在创建实效上，在向基层下达创建任务的同时，强调区机关为社区服务，由单向考核转变为双向考核，形成了比较有效的工作抓手。三年的创建实践，此项工作已产生了较强的双刃效应，用社区的创建水平来检验部门的工作能力，从对社区的单一考评转变为对部门、街道和社区的双向评价，并成为我区文明城市、文明城区创建工作的主力推手，逐步走向深入。

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