种价虚高形成原因调研报告

“民以食为天，农以种为先”。种子的价格与质量，直接影响农民的购种意向、种植产量及最终效益，进而影响到地区的粮食安全，甚至影响到一方农民的稳定。　　

近年来，随着种子市场的逐步开放，种子经营门店急剧增加，部分种子经营者在激烈的市场竞争中铤而走险，无视新品种推广应遵循的“试验、示范、推广”这一基本程序，为追求高额利润，利用农民追“新”求“异”心理，盲目推广“新品种”，大幅度提高新种子价格，拉动种子市场价格普遍抬高，致使种价急剧上涨。有的高价种子不适应当地自然条件，导致农民种植后减产、减收，引发群体上访等问题日渐突出。如何抓好种子市场监管，规范种子经营行为，稳定种子市场价格，确保农民用种安全，促进农业持续、健康、稳定发展，既是当前基层种子管理部门的工作重点，也是管理工作的难点。摸清当前市场种子价格现状，找准目前种价“虚高”的原因，采取针对性的措施进行管理，是种子管理部门应尽的职责。　　

1  目前种子价格调查情况　　

近年来，主要农作物种子价格持续上涨，连创历史新高。以**县为例，2009年全县水稻种子均价35.8元/公斤、最高价44元/公斤，较上年同期上涨19.3%；玉米种均价21.6元/公斤、最高价24元/公斤，上涨13.6%；油菜种均价120元/公斤、最高价150元/公斤，上涨20%；小麦种均价格6元/公斤，最高价6.5元/公斤，上涨20%。　　

全县主要农作物种子价格与三年前相比，水稻涨7.8元/公斤，涨幅28.8%；玉米涨5.6元/公斤，涨幅35%；油菜涨40元/公斤，涨幅50%；小麦涨1元/公斤，涨幅20%。而全县主要农作物产品价格与三年前相比，稻谷涨0.2元/公斤，涨幅13.3%；玉米涨0.3元/公斤，涨幅23%；油菜涨1.6元/公斤，涨幅66.6%；小麦涨0.25元/公斤，涨幅17.8%。　　

由上可见，近年来除油菜外，其它大宗农作物市场零售种子价格上涨幅度，远远超过了同期产品价格上涨幅度，种价上涨过快问题十分突出。　　

2  造成种价“虚高”的主要原因　　

据调查，目前市场销售的种子价格明显偏高，其主要原因有以下几点：　　

2.1  粮价上涨，拉动种子市场需求　　

近年来，国家先后出台了“良种补贴”、“粮食直补”、“农机补贴”、“农资综合补贴”等一系列促进粮食生产的惠农政策，不断加大补贴的范围与额度，极大地调动了广大农户种粮积极性，加之国际市场粮价上扬，带动国内粮食价格稳步上涨，农户种粮积极性高涨。主要农作物面积扩大，带动良种需求增加，为种子价格上涨创造了浓厚的氛围与环境。　　

2.2  经营人员过多，市场竞争激烈　　

过去，种子由农业部门专营，县种子站负责生产、采购、调运、批发，乡镇农技站负责零售，种子价格由物价局严格控制。近年来，随着种子管理体制改革的不断深入，县种子站改制为县种子公司，最终被私人买断，同时乡镇农技站也改为乡镇农技服务中心，种子经营逐步由“公”变“私”，向社会扩展。原有的种子“国有企业垄断，农业部门专营”格局被打破后，以往的批发渠道与价格体系也被彻底打破，经营企业迅速增加、基层门店急剧增多，呈现出多头批发、自主定价局面。据调查，仅有50万亩常用耕地的**县，目前种子批发机构就有4家，基层经营门店达到206家，从业人员450余人。过多从业人员抢食种子市场“蛋糕”，导致竞争异常激烈，为畸形的种子市场价格提供了孳生条件与场所。　　

2.3  从业人员素质下降，逐利倾向过于明显　　

过去，经营种子的人员一般都是在职的农技干部，有较高的业务素质，种子经营以“服务”为主要目的。但目前基层种子销售门店中，只有40%的经营者对农业技术较为熟悉，对销售的农作物品种特征特性、栽培技术较为了解，能够主动向种子购买者提供较为全面的技术咨询与服务；30%的经营者销售过几年种子，对种子经营的复杂性与经营风险有一定认识，基本能够按照种子推广的步骤与方法先“试”后“推”，合法经营；但还有30%的经营者，是从零售业、农资超市、邮政配送等行业新转过来，这部分经营者大多数对“种子”这一商品的特殊性缺乏认识，对种子经营的业务知识及相关法律、法规不够熟悉，盲目购进、盲目销售问题比较突出。“无知者无畏”，非专业人员增多、从业人员整体素质下降，导致种子经营风险加大。在种子经营过程中，许多经销商、特别是一些缺乏种子经营常识的经销商“趋利”性较强，盲目追求利润最大化，哪个品种利润大，就积极购进、宣传、销售哪个品种，导致种子价格急剧攀升，售后风险也同步加大。　　

2.4  市场销售品种繁多，种子监管难度较大　　

过去，农作物新品种要经过严格的多年、多点试验、示范，得到县以上专家组鉴定认可后才能销售推广。但近年来，农作物育种急功近利现象较为突出，新品种层出不穷。育成速度快、推介力度大、更新换代快、市场寿命短，是目前我国育种业一大特色，同时也是种子经营中一大特色。据统计，2009年**县市场销售的种子，仅玉米、水稻、油菜品种就多达92个。由于品种多、乱、杂，不仅导致农民购种时无所适从，盲目购种现象较为普遍，同时加大了种子管理部门的监管难度，为部分种子经销商趁乱抬高价格提供了机会。　　

2.5  种子代理商相互竞争，炒作种价问题突出　　

**县现有种子代理商6家，为争夺基层种子市场，各代理商之间竞争十分激烈。许多代理商为了调动终端零售商经营本公司代理种子的积极性，维持自己的经销网络，抓住一些基层零售商追求利润最大化的心理，纷纷使出抬高种子零售价格，提高种子返利空间这一“杀手锏”，特别是对一些买断经营权、实施独家代理、能够垄断市场的新品种，代理商更是加大宣传与炒作力度，放宽返利空间吸引零售商，致使有的种子在最终零售时被开出“天价”，市场价格畸形攀升。　　

2.6  农民购种追“新”求“异”，助长了种价提高　　

“种误误一季”，种子用量虽小，但对种植产量与效益却起着决定性作用，因此每个种田农户对购种都不敢马虎。目前部分农民在购买种子时，能够按照当地的耕作制度、气候与土壤条件，在农技人员的指导下科学选购良种；但也有不少农户家庭主要劳力外出打工，家中只剩下老人或妇女，这部分人由于文化素质较低，有依靠种植良种增产增收的想法，在选购种子时却没有足够的鉴别能力与购买主见。很多农户因为害怕购买到假冒、伪劣种子，对低价种子总持怀疑态度，认为购买高价种子更“稳当”一些，致使一些价格更为合理的种子反而无人问津、销售困难。另外，有的农户盲目地相信上过电视、报纸的“新品种”，过份依赖经营者的宣传、推介，致使有些未经当地试种、本不能随意大面积推广的种子，被经销商通过媒体宣传炒成“天价”，引得农户争相购买；有的本属过去常见品种，改个动听的名称，换个漂亮的包装也能卖出高价。农民购种追“新”求“异”，舍“低”就“高”，导致众多经销商改变经营策略，主推“新种”与“高价”种子。农民盲目购种，对种价提高实际上起到了推波助澜的作用。　　

2.7  物价上涨、过度包装，迫使种子价格提高　　

近年来，种子生产、调运、销售等环节费用均大幅度上涨，迫使种子价格明显抬高。另外，在种子市场放开前，经营渠道单纯、经营部门正规，假冒、伪劣种子较少，很多种子都采用简单、实用的大包装对农户扯零销售。种子市场放开后，种子企业为了适应新的种子管理规定，防止种子被假冒并方便销售，都将种子包装由大改小，包装越来越规范、也越来越精致，不少还加有激光防伪等。种子法修改后，基层很多门店都可以经销未经扯分的小包装种子，更促使众多种子企业将包装由大改小，致使包装在种子成本中所占比重明显增大。而这部分成本，最终都体现在种子价格上。此外，少数种子企业为迎合农户购买心理，不是从种子质量上下功夫，而是将心思用在包装上，将包装做得过于精美，或袋子做得很大里面东西却装得很少，也使种价明显抬高，并对农户购种形成误导。　　

3  稳定种子价格的对策　　

从以上可以看出，导致目前种价“虚高”的原因十分复杂。既有经销商“逐利”、“炒作”等主观原因，也有物价上涨、成本提高等客观因素，还有农民自身素质较低，盲目购种等其它原因。因此，要使市场种子价格回归到一个合理价位，切实维护广大农民群众利益，必须采取综合措施。　　

3.1  精减经营网点，提高人员素质　　

针对目前种子经营网点过密、从业人员过多、素质普遍偏低现状，首先，对欲进入种子经营领域的经销商，要适当提高准入门槛，严格控制新增网点数量；其次，对已有的经销商要从严管理，采取建立诚信档案、评定信用等级、鼓励正当竞争、打击非法销售等措施，淘汰部分种子经营者；其三，要加强对从业人员的培训，使从业人员熟知与种子经营有关的法律、法规，了解新品种推广的方法、步骤与注意事项，掌握种子经营的基本知识与关键技能，进而实现合法、有序竞争，科学、规范经营，避免盲目购进推广、跟风抬价谋利现象发生。　　

3.2  加强品种登记备案，把住种子“入市”关口　　

针对当前市场上农作物品种过多、过滥问题，种子管理部门对进入市场的种子要实施登记备案，严格资格审查，不符合有关规定的农作物品种不准进入市场销售。通过把住种子“入市”关口，控制入市种子数量，提高入市种子质量，同时方便对进入市场的种子管理。　　

3.3  发布地方主推品种，引导农户科学购种　　

在合法经营的前提下，经销商有“什么品种最赚钱就卖什么”的自由，因此很多经销商卖的是“最能赚钱”的种子，而不是“农民最需要的、综合性状最好”的种子。要防止农户在购种时被经销商误导，农业部门要切实抓好新品种的试验、示范，筛选、确定适宜本地区推广的主导品种并予以公告，一方面防止“合法”但“不适宜”的品种在本地销售；一方面引导农户因地制宜，科学购种。　　

3.4  坚持扶“优”扶“强”，倡导连锁经营　　

要从众多种子经营企业与分销商中，筛选出在广大农民群众中影响力较大，信誉度与美誉度较高，诚实守信、合法经营，且实力较强的佼佼者予以扶持。通过扶“优”汰“劣”，规范种子经营秩序，强化种子市场管理。同时，要支持、帮助种子经营企业引进、探索现代营销模式，倡导连锁经营，降低运营成本，控制零售价格，改善售后服务。　　

3.5  提出指导价格，遏制涨价势头　　

针对近年来种子价格上涨过快这一实情，农业主管部门与物价部门对种子市场价格应实行适度的政府干预。要通过市场调研，综合考虑种子生产经营成本、种子与粮食比价、物价上涨、合理利润等因素，提出种子参考价格并予以公示，遏制种价狂涨势头，防止经销商恶意哄抬种子价格、谋取暴利现象发生。　　

3.6  加强推广体系建设，强化基层公益推广　　

稳定种子价格，不能仅靠加强市场管理，还要提高广大农民群众的科技文化素质，提高农民对种子的自我鉴别与选择能力。要做到这一点，必须加强基层农技推广体系建设，强化公益性服务推广，通过农技人员的试验、示范，宣传、推广，指导、帮助，咨询、服务，带动农民综合素质的提高，促进种子价格合理回归，市场健康发展。

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