街道创新居民管理模式做法及成效

**区解放街道位于嘉兴市城东，地处城郊接合部，面积4.5平方公里，辖有7个社区，户籍人口2.2万，目前流动人口常年保持在0.9万左右，占户籍人口的41%，其中又以凌塘社区徐王公寓较为集中，约为街道新居民总数的33%。新居民的大量流入，为城市建设和区域经济发展带来活力的同时，也对社会治安、环境卫生、计划生育管理、文化生活等方面提出新的要求。解放街道积极探索新居民的服务管理机制，创新举措，通过推行“一个模式”、强化“两个基础”、坚持“三个结合”，引导新居民安居乐业，使新居民管理工作取得了一定成效。

一、推行“一个模式”，探索新居民管理的新路子

对于解放街道原徐王村的整体拆迁，原租住该村的近4000多名新居民的安居成为新居民管理一大难题。对此，该街道多次召开专题会议研究，走访新居民家庭和物业公司，多方听取意见，并与嘉城集团沟通协商，将凌塘社区徐王公寓的近500多套空置拆迁过渡房改为民工公寓，以每平米5元的价格出租给新居民，解决了约3000名新居民的居住问题，推行公寓式管理和自治式管理结合的新模式。

公寓式管理：以社区居委会、综合服务社、派出所等为责任主体，按照“以房管人、以不动管流动”办法，对每居室内的“混居户、散居户及独居户”进行摸底造册、将独居户、混居户分类标示进行管理。每幢楼设新居民小组长1名，及时上报人员变动信息，实行“人来登记，人走注销”管理办法，做到新居民人员流动去向明、底子清，逐步实现了对新居民的全覆盖管理。自治式管理：由社区组织引导新居民组建自治组织和团体，实现新居民自我管理、自我教育、自我服务，先后成立了新居民妇联、新居民计生协会、新居民调解委员会、流动党支部等组织，成员由新居民中具有威信及热心社会事务的骨干担任，协助街道和社区开展新居民的各项事务管理服务工作，使新居民感受到“家”的温馨。

通过两种管理模式的实践，新居民计划生育持证率由原来的10%上升至57%，计划外怀孕与生育现象少了；小区内乱扔、乱丢、乱倒现象不见了，居住环境得到明显改善；吵架、斗殴、盗窃现象基本杜绝，今年以来，未发生过一例治安与刑事案件。

二、强化“两个基础”，提升新居民管理规范化水平

充分发挥各部门的职能作用，以建章立制为突破口，进一步强化网络和责任制建设，使新居民管理进一步规范化、制度化。

一是强化管理基础，健全完善工作网络。2007年以来，街道在各社区相继建立完善了警务站、综合服务社、义务协管员队伍等基层组织。居委会建立了新居民管理领导小组办公室，成员由警务站、综合服务社、党员、小组长、妇联、计生等有关人员组成。同时，按1：500的比例建立了协管员队伍，共聘请14名协管员，在街道综治中心的统一协调下，实行长期联合办公，形成街道、社区、自治组织等三个层面的管理网络。各小组成员按照各自职能范围，加强管理和培训，做到了工作有计划、协调有力度、管理有人抓，凡是涉及到的小组做到全力配合，密切协同，避免了工作单打一现象。同时，本着“谁聘用谁负责、谁带队谁负责、谁留宿谁负责、谁受益谁负责”的原则，将房东纳入管理体系，形成社区带动、多块结合、人人参与、齐抓共管、综合治理的良好局面。

二是强化制度基础，健全完善责任体系。实行落脚点管控，街道立足新居民大多租房居住的实际，在街道、派出所的组织领导下，不断加强制度建设，层层签订新居民管理责任书。社区警务站和综合服务社加大了对出租房屋的管理力度，建立了流动人口登记册，实行一人一卡，完善和规范了出租房屋的档案，并与房主签订治安责任书和保证书，真正做到了“人来有登记、人走有注销”。今年以来，共登记办理出租房屋900多间，登记率达到98%，签订治安责任书达到100%，出租房屋办证率达到95%。由于群防群治组织作用发挥明显，房屋无证非法出租的现象得到了有效扼制。

三、坚持“三个结合”，做好新居民亲情化服务工作

在确保新居民享受最基本服务的基础上，多方位多形式地为新居民提供更优质、便捷的服务，积极争取使他们能更快地融入到城市生活中来。

1、坚持管理与教育相结合。寓管理于教育，着力营造“温馨宣传、贴心服务、连心教育”氛围，在潜移默化中进行教育疏导。一是建立新居民法制教育基地。今年4月份，在凌塘社区徐王公寓成立全市第一家新居民法制教育基地。通过开设维权热线、举办法制讲座等形式，增强新居民的法律意识。二是成立乡亲们俱乐部。专为新居民开辟集教育、娱乐、休闲及文体于一体的“新居民之家”，室外建有标准篮球场，室内设有乒乓室、图书室、电子阅览室、新居民谈心站及生育文化长廊。三是丰富文化娱乐活动。采用自编、自导、自演的形式，确保每个季度进行一次以计生政策、科技咨询、法律宣传等为主要内容的专项文艺演出；不定期组织新居民篮球赛、乒乓赛、趣味运动会活动，丰富新居民的业余文化生活、增强了他们的归属感。

2、坚持管理与服务相结合。一是开展就业咨询服务。2004年以来，街道推出的“小红娘热线”，已为新居民就业牵线1000多人次，成功实现就业200多人次。二是开展帮扶服务。开设“爱心超市”，将社区居民捐赠的棉被、棉袄、衣物、文具用品、书籍和玩具等所有的物品全部免费发放给新居民。如凌塘社区“爱心超市”已为新居民免费提供衣物1万余件，“红领巾爱心超市”与新居民子女结对共30余人次.解放路社区的“爱心银行”为困难新居民提供爱心基金5000余元。三是开展创业服务。对有基础有想法的新居民，街道通过帮助协调创业信用贷款，提供小额贴息贷款等方法扶持新居民创业，今年已成功为凌塘社区新居民绣花站提供贴息贷款五万元，并牵线女企业家进行一对一全程创业指导。四是开展维权服务。针对个别单位拖欠工资现象，由街道主动提前介入，帮助联系和协调劳动部门和企业，及时解决新居民欠薪事件，维护他们的权益。今年以来，帮助32名新居民讨回工资6.7万元。

3、坚持社区管理与自我管理相结合。充分调动新居民的内在积极因素，实行“以外管外”，增强其群体自治能力。街道、社区主抓“重点人”（各个新居民社会团体骨干、新居民小组长、楼道长等），“重点人”主抓“具体人”（全体新居民）。社区坚持每月例会制度，做到上情下达，下听民意，由“重点人”各司其责，做好宣传员、联络员、情报员及指导员，服务好全体新居民这些“具体人”，起到了“以外管外”的良好效果。

四、几点启示

新居民绝大部分居住在城乡接合部，人口集中、居住环境差，以及他们原有的乡土文化和生活习性的不同，一方面对社会固有形态产生冲击，另一方面他们的权益没有得到很好的保护，由此引发了许多社会矛盾和问题，受到了全社会的关注。探索新居民管理工作的思路和方法，提高管理服务的成效，不仅是区域性问题，也是全局性问题。解放街道的实践既有其特殊性，也有一定的借鉴意义。如何进一步做好新居民管理工作，我们认为：

1、转变思想观念是前提。长期以来，由于城乡二元结构及各种歧视性政策的影响，造成了新居民低人一等的社会地位，新居民身体进城了，但是社会地位并未进城，心理上与城市存在着隔阂，这也是新居民难管理的根本原因。解放街道在总结以往工作经验教训的基础上，彻底抛弃过去那种轻视新居民的思想，确立了充分尊重、平等对待、重在服务的新理念，赢得了民心，抓住了新居民工作的根本问题，由此切入，其他问题就不难找到解决的途径。

2、提高新居民素质是重点。新居民由于受教育程度较低，文化基础和劳动技能相对较差；又长期生活在农村为多，言行举止和生活方式与城市文明不太协调，这是新居民管理难的客观原因。解放街道通过各种途径，想方设法帮助新居民提高自身素质，既使新居民增强了适应城市生活、主动融入城市的意识和能力，也使新居民管理工作少走了弯路。

3、提高服务质量是保证。加强对新居民的管理，从单纯的防堵式管理到服务导向的综合管理，解放街道也经历了曲折。事实证明，只要主动服务、真诚服务，新居民对城市的戒备心是可以消除的，新居民热爱第二故乡、建设第二故乡的热情是可以激发出来的。来自四川的新居民妇联执委王洪菊说：“以前，我们总觉得自己是外地人；现在，街道和社区这么关心我们，让我们有了主人的感觉，我们要齐心协力把我们的新家（徐王公寓）管理好。”通过真诚地、亲情化地服务，使新居民感觉到街道和社区的关怀，拉近社区居民之间的心灵距离，新居民服务管理才更有成效。

4、平等全面融入是目的。解放街道在实践中也发现，新居民虽然怀着戒心和不信任心态，但是他们的本性却是很单纯质朴，只要不用歧视的眼光去看他们，他们也会对你付出真心。“以心换心，以情换情”，正是抱着这样的理念，解放街道在对新居民服务管理时树立平等对待的思想、提供真诚周到的服务，并在新居民与社区居民之间倡导“你需我援、你忧我解、你难我帮”，逐步建立起平等信任、互帮互助、和谐相处的新型关系，使新居民成为自我管理的主角，社区管理的主人，逐渐形成出了矛盾找社区，有了困难找社区的习惯。

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