土地使用流转经验做法及成效

近年来，**县针对农业支柱产业培植难，农业产业化推进难，农业增效、农民增收难等一系列问题，通过大胆创新，打破一家一户的生产经营模式，积极探索新形势下的土地合理流转，出台各项优惠政策，放宽准入条件，引进企业、种植大户、专业户包租土地，实行连片种植、开发和工厂化经营，鼓励机关、事业单位工作人员带薪离岗参与土地流转经营，盘活生产环节，激活生产要素，走出了一条发展现代农业的成功之路。目前，**县土地使用权流转已经成为推进农业产业化的一个核心环节，成为农业和农村经济发展的一场新的革命。

　　一、主要做法

　　（一）抓主体培育，不断拓展土地流转渠道

　　按照现代农业发展的要求，**县以优化配置生产资料，改变生产经营模式和组织管理形式为手段，以提高经济和社会“双赢”效益为出发点和落脚点，大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间小范围流转向农业企业、种植大户、专业大户、机关事业单位工作人员等参与流转的方向发展，实现了农业产业的规模化、集约化、专业化经营。

　　１．引进有实力的农业企业参与土地流转。按照市场运行机制的原则，大胆引进有实力的农业企业到**县参与农村土地使用权流转，开发荒山荒坡、实施土地开发整理，示范种植高投入农业产业，促进规模化经营。先后引进昆明某企业组建**明大魔芋公司，在猛虎乡开发种植魔芋４５００亩；引进云南绿源公司在莲池乡开发种植油橄榄３０００亩；引进云南绿华源公司在维的乡开发种植油橄榄２０００亩，在猛虎乡示范种植油橄榄５０００亩；引进昆明官房集团组建**格瑞甫公司，在莲池乡示范种植葡萄５０００亩；引进云南神宇新能源集团在全县种植膏桐６．２万亩（下步将扩大到１２万亩）；引进四川绵阳游仙公司，组建**赛丽茧公司，在猛虎乡发展蚕桑基地２００亩。

　　２．引导种田能手、专业户和外地种植大户参与土地流转。根据**县产业结构调整规划、产业布局、产业发展方向，有针对性地引进种田能手、专业户和外地种植大户参与土地流转，促进土地向种植大户集中。先后引进浙江梁恩标、杨富民在猛虎包租土地３００亩发展大棚西瓜；引进叶夏明在莲池乡包租土地１９８亩发展大棚西瓜。同时，结合现代烟草农业，积极引导烤烟种植能手发展百亩以上烤烟连片种植。如，张安荣到宜就镇他克村租地种植烤烟３０３亩，到猛虎乡格租村承包开发土地种植烤烟１１０亩；张有禄到猛虎乡猛虎村种植烤烟１７０亩；杨发荣到猛虎乡迤帕拉村种植烤烟１５０亩。再如，猛虎乡的尹宗礼、贺敏荣和维的乡的金学文等当地熟练的烤烟种植业主分别发展了１５０亩、１００亩和４０亩连片种植，带动烤烟生产，推动现代烟草产业化发展。

　　３．鼓励机关事业单位工作人员参与土地流转。**县出台了《关于鼓励机关、事业单位工作人员从事绿色产业开发的实施意见》，引导和鼓励国家机关事业单位工作人员带薪离岗，采取创办、领办、承包经营、提供技术服务等方式从事绿色产业开发。离岗期间，离岗人员身份不变，工资待遇不变，调资晋级不变，行政级别不变；离岗期满后，离岗人员继续回原单位工作，并根据工作需要重新安排同级岗位，成绩突出的，给予优先晋升职称或纳入干部提拔使用考察范围。如，猛虎乡扶贫专干带薪离岗，在猛虎乡迤帕拉村承包土地２００亩，发展烤烟，不但有效地解决了烤烟连片规模化种植中的“花羊皮”问题，而且增加了农民收入。

　　４．鼓励农户间土地流转。一方面，鼓励种植能手租赁劳动力缺乏，尤其是生产技术缺乏的农户的土地，然后再反聘户主为其打短工、零工，实现双赢。另一方面，鼓励和引导农户进行土地置换，规模化连片种植，提升产业效益。据不完全统计，在**县有超过７００户的农户租赁了他人土地，租赁和置换土地面积超过１万亩。

　　（二）抓形式创新，切实提高土地流转实效

　　一方面在巩固和稳定家庭联产承包责任制的基础上，培育和发展土地承包经营权流动市场，以有偿转让、租赁、承包、包租土地或按不同生产环节、生长周期和季节长、短期相结合等形式，开展多种形式的土地流转；另一方面，立足实际，在坚持自愿的基础上，大胆创新，优化土地资源配置，加快土地合理流转，促进现代农业的健康快速发展。

　　１．规模化连片包租流转。乡（镇）成立土地流转领导小组和工作机构，按照产业布局和产业结构调整规划，由村民小组采取租赁、承包、有偿转让、土地置换等形式，以不低于当地农户之间租赁的价格（每年每亩２５０－６００元不等），从农户手中将连片土地的经营权收储起来，有针对性地引进企业、种植大户、农户主规模化连片包租，并按产业布局要求开发种植指定的经济作物。如猛虎乡的包租土地，大春季节只能种植烤烟或蚕桑，小春季节只能种植油菜等油料作物，引领和支撑产业发展。

　　２．按生长期或季节包租流转。农户自愿并根据本家庭生产经营情况，按不同生产环节、生长期或季节租赁承包土地给大户或农业主。如莲池乡的油橄榄基地租期７０年、葡萄园租期４０年；永定镇太平地村的板栗园租期５０年；猛虎乡格租村新开发土地的承包期是５年；迤帕拉村承包期是１年；猛虎坪子承包期是１季。

　　３．工厂化经营盘活各生产环节。现代农业的发展方向是：土地适度集中，生产管理人员细化分工，经营管理集约化、科技化、信息化。**县在推行农场化种植的基础上，积极探索工厂化经营管理，盘活各生产环节。如油橄榄基地的建设、产、供、销分环节管理盘活，将基地划分成１０亩一份，承包给农户管理，鼓励农户在油橄榄地内套种低矮的豆科植物，增加收入。葡萄园按５０亩一份承包给科技人员，然后，科技人员又按１０亩一份交给农户进行中耕管理和采摘。烤烟生产上，将育苗大棚、密集式烤房的建设，以拍卖、承包、租赁、包租等形式实现建、用分离；烤烟移栽中耕管理、采烤、交售等各生产环节均采取拍卖、承包等形式实现种、管、烤、售分离。优化重组技术人才资源，提高生产经营的精细化和标准化程度，提高生产经营的技术含量，提升产业规模化经营的效益。仅猛虎乡，今年就以个人投资方式建设集群式烤房１４４座，计划使全乡２８８０亩（占全乡栽种面积４１００亩的７０．２４％）的烟叶种植面积实现业主化、工厂化、专业化、自动化烘烤。

　　（三）抓机制建设，建立土地流转保障

　　１．建立健全管理机制。**县在引导农民进行土地流转时，始终坚持“稳定、放活、依法、自愿”的原则，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制，加强正面宣传和引导，向农民讲清土地流转的优越性，帮助农民算清收入账（流转后一亩土地的收益比以前高６００元，还不用承担风险），变“要我流转”为“我要流转”。对于集体统一规划、集中连片的整片土地流转，也充分发扬民主，公开征求群众意见，采取“一事一议”的机制进行决策。对于极个别思想一时不通的农民，采用土地置换等形式灵活解决。**还在乡、村一级建立土地流转领导机构，加强对土地流转的监督组织协调和管理，制定相应的规范操作程序，规定土地流转合同必须由村委会备案，并要求对时间较长、面积大的土地租赁合同进行公证。制定科学的土地流转价格体系，切实保障农民的利益。土地流转价格不低于当地农户间租赁价格，每亩２５０－６００元不等。为了保障农户的利益，村民小组在与企业、业主签订协议时，都将“优先使用当地劳动力或土地所有者”列入条款。

　　２．建立健全政策机制。**县以工业的理念发展农业，实行土地资源的资本化运作，出台优惠政策，放宽准入条件，引导和鼓励县内、外地企业和农业种植大户参与土地流转。对外地种植大户给予村民待遇，签订治安防范承诺书，为外地种植大户的人身财产提供安全保障。外地农业种植大户优先享受本地的农业优惠政策，如连片补助、机耕补助等所有产业涉及的补助全部直接兑现到外地农业种植大户（烤烟各种补助每亩１４６元），农业规模经营区的农业用水水费也给予减免。同时，还整合项目资金，改善农业规模种植区的基础条件。如外地农业种植大户杨安荣在猛虎乡格租村承包新开发土地种植烤烟和蚕桑，承包期５年，自己架电、架水，自己建盖住房和集群式烤房，乡政府就采用承包费抵扣基础设施投入的方式整合各口资金，帮助他修建小水窖。

　　３．建立健全服务体系。为使外地农业种植户安心投资创业，**县在引进企业和外地农业种植户之后，注重做好服务工作，并以规范合同的形式予以确定农业种植户在基地建设等方面的所有手续，由所在村委会全程代理，外地农业种植户与村民发生纠纷，村委会立即进行调处，外地农业种植户有用水、用电需求，村委会做好协调，全力保障。**县还建立了规范的劳务市场，及时为种植大户和外地农业种植户提供用工服务。外地农业种植户何时用工，只需将用工数量、时间、工种、计价方式通知村组，村组便会按照要求组织劳力，并且从不误事，也不漫天要价。在宜就镇他克村租地种植烤烟的张安荣，由于人生地不熟，在请工等方面存在困难，村、组就主动与他联系，共同商订劳务价格，帮助组织劳力，并代发工资。

　　二、取得的成效

　　１．规模化经营初步形成。土地流转由农户之间转包向租赁大户成片租赁发展，为农业产业结构调整提供了新途径。同时，土地更加集中连成片，有利于新型农机具和先进科学技术的推广使用，改变了耕作方式粗放及部分农户种烟技术水平低的现象，提高了产业的亩产值。土地流转使适宜发展产业的土地向种植大户“集中”，提高了农业组织管理程度，实现了由广种薄收向管理要效益的转变，产业的规模化、集约化、专业化、工厂化经营初步形成，产业的种植水平和科技水平大幅提升，农民利益也得到有力保障，同时，还化解了调整产业结构难题，消除了产业规模连片种植中的“花羊皮”现象。２００８年，全县种植烤烟３万亩，桑园２．８８万亩，油橄榄０．５万亩，葡萄０．５万亩，膏桐６．２万亩，产业规模化经营初步形成。仅猛虎乡，就彻底消除了８片７．６亩的“花羊皮”，全乡烤烟１００亩以上连片１０片３１１３亩（占全乡实栽４１００亩的７５．９％），实现了烤烟产业的规模化经营。

　　２．农民收入明显增加。土地使用权的流转，使**县农村劳动力持续稳定地向非农产业转移提供了可能，实现了就业转移，拓宽了农民增收渠道。由于种植水平等原因，**县的农业产值一直都不高。２００７年，全县种植烤烟２．２２万亩，实现烤烟收入３５９７．４万元，平均每亩收入１６２０元，除少数大户和种植能手外，群众收入都不高，扣除化肥、种子、农药等生产资料后，每亩收入不足８００元。流转后，农户每亩土地的租赁费３００元，每亩土地的打工收入达８００元（按现价３５元／天计算），不需要承担任何风险，每亩每人可实现纯收入１１００元，比自己种植烤烟强很多。土地流转后，群众增收十分明显。如猛虎乡，有的强劳动力一天可挣１００元，猛古腊三组出现了群众争着给农业主打工、早早去认地块打工的局面，后由村组协调，实行谁的土地谁打工才解除矛盾。摆脱土地束缚后，群众都想方设法寻找致富门路，或外出打工，或发展养殖业，收入也较为可观。

　　３．行政运行成本明显下降。以猛虎乡为例，由于部分群众的烤烟收入不高，种植烤烟的积极性比较低，每年政府都要组织全乡的乡、村、组干部深入农户作动员，帮助农户栽种烤烟，据初步估计，每１００亩烤烟要由１０名乡村干部（不包括县联系点安排的人员）负责，即使花费６个月时间去完成工作也很难保证没有“花羊皮”。土地流转后，育苗、移栽、中耕管理等生产环节均由农业主自行组织实施，政府只需做好监管工作和服务工作，工作量减轻，一般一个农业主只需安排２－３名乡村干部就可以做好所有的相关工作，更多的乡、村、组干部从组织群众种植烤烟的工作中解脱出来，财力、物力的投入也可大幅减少。另外，改善了干群关系，威信也得到了提高。

　　４．土地利用率明显提高。流转土地大多是荒废耕地和低效益地，通过承包业主多年的规划和建设，可增强土地综合开发利用能力。如外地种植户张安荣承包的猛虎格租村１１０亩土地，全部是刚开发出来的荒地，道路、电信、电网、水利等基础设施还不完善。但通过他自己投资和当地政府的帮助，到目前为止，架设电路材料费投入了２．５万元，建造生活用房投入５万元，烤房建设计划投入３．６万元，初步估算，今年完善基础设施需投入资金１０万余元。因此，实行土地流转，集中规模化经营，优化了资金、技术、劳力等资源配置，杜绝了抛荒、搁荒，提高了土地的利用率和产出率，实现了农业的可持续发展。

　　**县今后还将认真总结油橄榄、葡萄、烤烟产业发展中土地使用权流转的成功经验，进一步解放思想，在蚕桑产业、油菜产业等方面，进一步加大宣传和引导，鼓励更多的职业农民、种植大户、龙头企业和机关干部职工积极参与土地流转，让土地向大户流转，实现产业的规模化经营，加快推进农业产业化步伐。

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