生态补偿机制改革成效及做法

近年来，**市立足市情，以机制体制创新和市场运作有机结合为抓手，突出“生态功能区调整改革创新、山区农民大转移改革创新和集体林权制度改革创新”三大机制创新，积极探索在新的历史时期生态补偿新模式，努力实现生态环境保护与经济社会发展的“双赢”。从2002年到2008年，全市生产总值由185.1亿元增加到505.68亿元，年均增长13.9 %，人均生产总值达3175美元；三次产业比重从2002年的20.30∶40.30∶39.40调整到2008年10.9:48.6:40.5。与此同时，国家环境监测总站的监测数据表明，**2007年生态环境状况指数为99.4，远高于全省平均值82.8，有5个县（市）进入全省前10位，生态环境质量多年来一直位居全省首位、全国前列。其主要做法：
   一、构建生态补偿政策体系。近年来，**市相继出台实施《关于推进循环经济发展加快建设资源节约型社会的若干意见》、《关于进一步推进生态县（市、区）生态乡镇生态村建设工作的意见》、《**市推进农业产业化考核办法》、《农业产业化发展考核办法》、《关于加快市直工业又好又快发展的若干政策意见》等一系列带有生态补偿性质的政策文件，努力克服财力薄弱困难，采取财政奖励、财政补助、以奖代补、财政贴息等多种形式，在省级生态乡镇创建、节能减排重点工程项目、高效生态农业和工业循环经济发展等方面予以政策倾斜和扶持。市本级从2006年开始，每年从收取的水费中归集专项资金80万元用于市区黄村水库饮用水源地周边村庄的环境污染整治；从2007年起，每年安排农家乐休闲旅游发展资金100万元。龙泉等地对水源地和库区乡镇以生态补偿名义进行了财政补助。庆元县在《2008年全县目标管理责任制考核实施办法》中，取消了13个东部乡镇在工业生产、工业税收和招商引资方面的考核指标，考核的重点放在生态保护和生态高效农业发展等方面。
   二、推进异地开发生态补偿。着眼于科学保护和持续利用生态环境功能，编制了《**市生态环境功能区规划》，实施生态移民。对高山人口搬迁实行补偿，以人口异地转移推进生态恢复、生态保护。到目前，已有11.5万农民走出大山，有效减轻水系源头地区的环境压力。2008年8月，发布了《**市十万农民异地转移规划》，计划到2012年，全市累计搬迁41473户146456人。同时，考虑景宁畲族自治县的生态区域功能定位，其县域范围内应限制发展工业，而县域经济发展又离不开工业经济的支撑，**市借鉴金磐开发区生态补偿模式的成功实践经验，积极筹划在市区**经济开发区增挂国家民委扶贫试验区，并在东扩区块内设立面积为3.8平方公里的景宁经济开发区。把景宁制造业转到**，把开发区内的地方收益返还给景宁县，支持景宁全面发展生态产业，确保其生态环境质量在全国全省的领先。
   三、实施林业生态补偿机制。一是提高生态公益林补偿标准。根据新增500万亩省重点生态公益林的目标，建立了政府主导、部门配合、市县联动、全社会参与的工作机制，和建立生态公益林综合补偿机制，大力实施钱江源、瓯江源生态项目补偿，提高生态公益林补偿金额，2009年每亩生态公益林补助达17元，其中国有林场生态公益林为每亩19元。建立生态公益林补偿资金专户，做好补偿金发放，实行“封、管、改、造”并举，加快公益林建设。二是推进林木火灾保险。将全市2012万亩有林地全部列入火灾保险，采取以县域为单位打包联保，实行“统一保险、统一理陪”，有效提高林业防灾抗灾能力。从2008年6月至今年5月中旬，全市共投入保费1082.9万元，林木火灾保险面积达到2073万亩，参保率达100%，加大了生态补偿。三是率先开展集体林权制度改革。市委市政府先后出台了《**市委市政府关于推进森林资源流转工作的意见》、《**市国有和集体森林、林木、林地流转招标拍卖挂牌办法》、《**市政府批转关于推进森林资源资产抵押贷款业务发展的意见》、《**市林业局、市人民银行关于**市森林资源资产抵押贷款管理暂行办法》以及《**市森林资源资产抵押管理办法》等5个不同层面的文件，为全面开展林权制度改革提供了政策保障。目前，全市累计完成抵押贷款10125户，发放贷款4、28亿元。通过公开招标、拍卖或挂牌流转的国有和集体森林、林木、林地538起，面积14.5万亩，实际成交额1.5亿元，实现把分散的山林加速流转，提高了林业经营效益。**全市9县（市、区）被整体列为省级林权制度改革示范区。
   四、积极探索生态资源资本化新途径。借助国际清洁发展机制（CDM），努力使生态优势转化为经济优势。CDM，是为了让《京都议定书》发达国家缔约方实现其部分温室气体减排义务，让它们与发展中国家缔约方进行项目合作的一种机制——发达国家提供资金和技术，在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，项目所能取得的减排量，可以用于折算为发达国家履行《京都议定书》的承诺。2008年，**市小水电CDM项目共有24个打捆项目82个小水电站通过国家六部委审批（是全省CDM项目通过审批最多的地区），年二氧化碳减排量约为82万吨，潜在经济效益约为6400万元，其中有三个打捆项目将于近期接受联合国 DOE审核。同时，**市积极开展排污权有偿使用交易试点，确定**县为排污权有偿使用与交易试点县，目前出台了《**县排污权有偿使用暂行办法（征求意见稿）》。

推荐访问:成效 补偿 做法 机制 生态