地税局税收计会统改革主要做法及成效

2009年5月，**县地税局在全县地税系统推行税收计会统业务“集中管理、分片核算”改革，即将税收计会统业务由过去以分局为单位的分散管理、核算模式，改变为以县局为中心的集中管理、分片核算模式。目前，此项工作顺利推进，取得了积极成效。
    一、改革背景
    **县地税局共有12个征管单位，其中城区4个、农村8个，各单位均设有税收计会岗，负责本分局税收票证管理、税收会计统计和经费管理。县局设有税收票证岗和税收计会统岗，分别负责全县税收票证管理和税收计会统业务。全县从事上述业务的工作人员共14人。改革前，全系统税收计会统工作主要存在以下问题：
    一是基层税收会计人员除负责日常的会计核算工作外，往往还兼职前台开票、档案保管等内勤工作，无法专心从事好税收计会工作。
    二是征管软件升级和更新频繁，相关业务培训和辅导不能及时，造成会计人员操作水平不高，数据质量得不到保证。
    三是基层会计人员专业出身不多，加之个别同志责任心不太强，对出现的问题自己不能及时解决也不主动汇报，从而影响了全局税收会计水平。
    四是分局计会工作中一些重复性的中间环节，操作简单但工作量大，占用了基层有限的人力资源。
    二、主要做法
    一是调研论证，确立目标。经考察调研，形成了三点共识：其一，随着道路交通条件的改善，农村到城区办事方便快捷，集中核算不会增加农村分局填票人员和银行工作人员更多的负担。其二，由于税收信息化建设的推进，目前相关税费业务已全部通过征管软件集中征收核算，手工票证使用大量减少，税费入库核算和票证的核对报解均可实现异地集中办理。其三，企业通过“税库银”联网申报纳税，固定个体工商户通过“税邮联网”进行批量代扣税款，使得税收票证的使用量大幅减少，为实现一人多片核算提供了可能。在此基础上，确立了税收计会统改革的总体目标，即改过去以分局为单位分散核算模式为以县局为中心的集中核算模式。
    二是明晰思路，广泛协调。围绕改革总体目标，进一步明确了具体的工作思路，即改税收计会二级核算为一级核算，取消基层征管单位的税收计会岗和票证管理岗，县局设立分片会计岗，相关业务由县局统一管理，集中操作，分片核算；选调基层会计业务骨干到县局计财股，充实县局计会股力量，切实做好全县税收会计核算和票证管理工作；合理划分县局分片税收计会岗与各征收单位填票员岗的工作范围，明确各自岗位职责，规范税收票证的入库报解流程，确保税收票款安全和及时足额入库。与此同时，积极做好改革前有关协调和准备工作。对内，一方面及时向市局领导和主管部门汇报，取得上级支持；另一方面切实做好系统内宣传解释工作，统一思想认识，形成广泛共识。对外，及时与金融部门联系沟通，取得他们的理解和配合。先后组织召开了“财税库行”联席会议，向金融机构制发了《关于规范处理各类税收通用缴款书的函》，以保证金融机构能按规定将税款及时划缴入库。
    三是制定方案，扎实推进。在充分讨论修改的基础上，县局出台了《税收计会业务集中处理实施方案》和相关配套文件，并抓紧组织实施。首先，对现有的填开票单位和人员进行集中清理。取消一些不符合代征条件的单位和人员，对留用填票人员开展业务培训，重新印制相关账表和购置专用设备，专门购置了全自动装订机1台。第二，对税收票证实行集中管理。取消基层分局税收票管员岗，全县所有填票员直接向县局计财股领发、结报缴销税收票证，县局票管员负责登记《票证领销登记薄》和分类出纳账，直接核算到填票员，分局不再保留税收票证手工账薄。第三，严格规范税收票证开具。所有税收票证必须全部用电脑开具，严格控制手工开票，对确实不具备电脑开票条件的，需经县局分管局长同意方可保留手工开票，但必需逐份录入电脑进行汇缴；如因停电、服务器或网络故障等原因不能电脑开票的，经报告县局分片会计后可使用手工开票，排除故障后要及时逐份录入电脑，以方便税收票证报解。第四，改变农村分局税款划缴方式。非现金票证缴款由纳税人自行缴入开户银行，所有现金票证所收款项当日或次日汇总缴入当地金融机构，由金融机构根据缴款书上所填限缴期限将税款缴入国库。分片会计负责从国库取回入库票证的回执联，按日进行销号核对入库数，不再通过各分局所在地商业银行的待结算财政款项科目过渡。各填票员应及时查询未入库税款，发现异常要立即反馈，分片会计负责各片月底前未入库税票的跟踪监督工作。第五，计会统实行统一核算。全县所有分局应征、征解、入库类税收原始凭证转换由计财股专人统一加工，记账凭证、账册及报表由分片会计负责统一加工编制。
    三、初步成效
    通过3个多月时间的运行，**县地税系统税收计会统改革取得了较好收效。
    一是有利于人力资源优化配置。改革后，全县从事税收计会统岗位的人员只有5人，相当于改革前1/3。部分原来从事会计工作的同志充实到了征管一线，实现了人员的优化组合。
    二是有利于专业人才对口分工。集中后，把那些具有专业计财知识的同志充实到县局计财股，实现了人员专业分工，会计人员的积极性和责任心都得到了提高，从而促进了全县计财工作质量和水平进一步提高。
    三是有利于提高核算数据的准确性。改革前部分基层会计不能熟练操作相关模块或对原始数据把关不严，导致税收会统核算的数据质量下降，影响税收会统核算的质量。而集中处理能在工作质量和工作时效上统一标准，对差错数据能及时发现和修改，提高了核算质量。
    四是有利于优化纳税服务。改革后实现了票证集中领发和缴销，为构建全县无差别的统一征管服务平台打下基础，也为全县推行办税服务厅改革，实现真正意义上的“同城通办”打下基础，更为纳税人提供越来越多、越来越好的纳税服务。

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