市农村基层党组织建设及作用发挥情况工作汇报

调研组各位领导：    根据会议安排，下面我汇报一下xx市农村基层党组织建设及作用发挥情况。　　

一、概况　　

xx市地处贵州省东北角，武陵山脉中部，东接湖南、北邻重庆，是中原通向西南的必经之路。全市国土总面积1515平方公里（其中市区面积23平方公里），总人口37万，下辖7个乡、5个镇、5个办事处、 95个行政村、18个城市社区，共有党（工）委21个，党总支25个，党支部523个，党员12499名（其中农村党员5797名）。党的十七大以来，市委高度重视农村党组织建设及作用发挥工作，建立了以市委书记为党建工作第一责任人、市委常委集体抓党建的工作责任制，成立了以市委主要领导为组长的领导小组，适时研究和听取农村党建工作，并在财政十分紧张的情况下，对农村党建工作经费优先予以保障。同时，在基层党委增加副科级党建委员编制，在职县级党员干部统一建立了党建工作联系点制度，为农村党建工作上台阶、上水平奠定了坚实的组织领导基础。　　

二、具体做法　　

按照中央和省、地委要求，我们以“三级联创”、“三创三强”和“五抓五促五创优”为抓手，以“强班子、壮队伍、抓制度、建产业、构和谐”为着力点，强化措施，狠抓落实，扎实推进了基层党建工作的科学化、规范化、制度化建设，促进了全市经济社会的全面协调发展。　　

（一）紧紧围绕“三哪里”，不断扩大农村党建工作覆盖面　　

通过创新农村党的基层组织设置方式，打破以往依靠“乡、村、组”设置农村党组织的单一模式，逐步消除农村党建工作盲区，不断扩大农村党建工作覆盖面。　　

一是在农村开展了农村社区党建工作试点。按照“地域相近、产业连片、利益趋同、资源共享、群众自愿”的原则，在坝黄镇的龙井村、木弄村和大坪乡的柴山村开展了农村社区试点工作，将164个自然村民组整合成31个农村社区，将原三个村升格为村党总支，在新建社区设立了党支部，引进“三会”民主管理机制，并以党员为骨干，成立了政策法制宣传组、矛盾纠纷调解组、环境卫生监督组、文明新风倡导组、市场信息服务组、农业科技指导组、计划生育督查组、远程教育科教组等八个功能服务组，整合农村人力资源，将农村社区党建与新农村有机结合起来，取得了良好效果。目前，坝黄镇的凯芒社区、小坪芒社区党建和新农村建设工作得到了省地的高度评价。　　

二是加强我市非公企业党建工作。近年来，针对一批招商引资企业落户我市的实际，按照“无党员抓发展、有党员抓组建、有组织抓规范”的工作思路，采取“单独建、联合建、挂靠建、下派党建工作指导员和联络员”等方式，组建了9个规模以上非公企业党组织，派驻了26名党建指导员和联络员，均组建了工会组织。同时，实行了经贸、发改、环保、工商、税务、司法、工会、公安等部门支部与非公企业“结对帮扶”，切实帮助非公企业开展正常的党建活动。截至目前，全市已建立了40家非公企业党组织（其中规模以上非公企业实现了党建工作100%覆盖）。　　

三是加强农村专业合作组织党建工作力度。根据农村专业合作组织不断增加的实际，我市适时提出了把党组织设置在产业链条上和服务功能上，初步形成了村级“支部＋协会”、“支部＋公司”、“支部＋基地”等产业党组织等不同功能的党组织，进一步提高了农民组织化程度。截止目前，全市66个农村专业合作组织中，已有11个建立了党组织。　　

此外，在做好流动党员常规工作的基础上，各乡镇党委还积极探索市内流动党员管理工作长效机制。如六龙山乡根据部分退休老同志、老干部长期居住在城内的实际情况，成立了退休干部老年协会，建立了退休党员党支部，针对该乡在市内务工党员多的实际情况，建立了“离乡不离土”流动党员党小组，并定期组织党员过组织生活。　　

通过以上措施，在党的十七大召开以来，我市共在农村专业合作组织、非公企业及新社会组织、进城务工党员群体等有党员而无党组织的地方，建立了党的组织24个，发展农村党员106名。基本做到了“哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有党的活动”。　　

（二）围绕“农”字做文章，推进农村经济社会发展　　

一是围绕发展现代农业做文章。市委抓住区位优势和产业特点，拟定了“优质米、淀粉薯、特色菜、生态畜”的农业发展战略，建立了川硐、滑石等乡镇“白水”优质米生产基地；在贵州华力农化公司的农业产业化龙头企业的带动下，全市淀粉薯的种植面积达10余万亩，川硐、六龙山高山反季节蔬菜，茶店大蒜，大坪、鱼塘辣椒正一步步走向省内外大型农贸市场，坝黄、灯塔蔬菜基地产业带已逐步形成。总投资2.5亿元，年200万头生猪屠宰加工的江苏雨润集团落户铜仁后，带动年出栏生猪500头以上的养殖小区24个，年出栏200头以上的养殖大户125户，将快速推进我市生态畜牧业的发展；和平乡、坝黄镇依托农业区划资源的卫星遥感技术的成果，办起了电脑农业，许多农产品的供求信息可以直接通过网络向外发布，拓宽了销售渠道。　　

二是加大培训新型农民的力度。结合近年实施的农村剩余劳动力转移培训“阳光工程”项目，全市先后开展了农民工建筑、农村沼气建设、畜牧水产养殖、烹饪、果树栽培与管理等适用技术培训，许多农民通过参加技术培训走上了致富道路。尤其是去年以来，我们针对大量农民工返乡，通过委托铜仁职院、市职校等院校举办各项农业实用技术培训班，共培训农村党员群众12560余人次，许多返乡农民工在本地实现了再创业。如坝黄镇宋家坝村村民席大庆在当地政府的支持与市畜牧局技术指导下，建起了可饲养肉牛150余头的新型肉牛养殖场，现已存栏牛120余头；和平乡龙鱼村党支部积极支持外出务工返乡党员宋云有回乡创业，建立了“康源蛋鸡养殖场”，带动了周边村民发展蛋鸡养殖，有效地增加了农民收入。　　

三是大力实施了“一帮双带”致富工程。我市按照“优质米、淀粉薯、特色菜、生态畜”农业发展战略，通过整合市直部门资金、项目资源，鼓励村干部和党员率先发展农业产业，富裕了的村干部和党员依托自身优势，采取“一帮一”、“一帮多”等形式，与群众结成帮扶对子，带领群众共同致富。通过“一帮双带”致富工程的实施，全市已建能繁母猪改良点79个，牛改良点5个、山羊养殖基地15个，建生态猪标准化养殖小区19个，年出栏肉猪8790多头。建高标准蔬菜基地和蔬菜示范基地5000亩，速生蔬菜基地2000亩，群众零星种植17000多亩，有效促进了农业产业的发展。　　

四是全力维护农村社会稳定，构建和谐社会。全市上下层层开展了“书记接访”活动，市委领导亲自挂帅，建立接访日制度，排出接访时间表，公布接访承诺，不回避矛盾，不强行压制，将群众反映的每一个问题都进行答复，并根据政策规定，力所能及地进行了排查和处理。同时，进一步建立了市、乡、村“三级矛盾纠纷排查调处机制”，努力把矛盾隐患化解在基层，解决在萌芽之中。今年，通过发挥三级矛盾纠纷排查调处机制作用，化解了许多征地、拆迁补偿工作中的矛盾，促进了农村社会的和谐稳定，加快了城市建设步伐。　　

（三）积极创新农村基层党组织活动方式，充分发挥党组织和广大党员的战斗堡垒和先锋模范作用　　

一是广泛开展乡村两级“一站式”便民利民服务。针对撤并村后村管辖范围扩大，村干部职数减少、事务增多，群众办事难的实际，按照“乡村联动、集中办公、统一受理、分类办理、专人承办、限时办结”的要求，大坪乡开设了“村级事务办公室”，滑石乡在政府所在地和芭蕉村设立了“基层站所集中为民服务全程代理”服务点，坝黄镇、云场坪镇设立了“村级事务办事大厅”，利用农村赶集日的时间，集中相关站所、村干部办公，使群众反映的问题得到及时解决，矛盾纠纷得到及时化解，受到了群众的普遍好评，便民利民服务工作得到了地区的充分肯定。　　

二是积极探索“三会”民主管理制度。认真总结铜江村基层民主管理的经验，在所有村建立了村民代表大会、理事会、监事会组织，并在部分社区、企业推行了“三会”制度，各项民主管理机制日趋完善，有力地促进基层民主自治，得到中组部充分肯定，并在全省得到推广。　　

三是积极探索农村无职党员为民服务机制。以支部为单位，广泛为无职党员“设岗定责”，开展“点题服务”深化“党员服务区”活动，把党员为民服务承诺、与困难群众结对帮扶等活动纳入“三级联创”活动之中，为农村基层党组织和党员服务群众搭建平台。　　

（四）加强党员队伍建设，不断增强农村党建工作的生机活力　　

一是加大党员发展力度，不断优化党员结构。严格按照发展党员“十六字” 方针要求，大力发展新党员，不断改善党员队伍结构。2008年，全市发展党员468名，比去年同期增长11.16%。在新发展的党员中，35岁以下346名，占73.33%；女性93名，占19.87%；高中文化以上267名，占57.05%；生产工作一线381名，占81.41%；“两新”组织3名，发展学生党员17名，占3.63%。今年元至10月份，全市共发展新党员324人，其中女党员68人，少数民族党员276人，农民党员159人，培养入党积极分子835人，使全市党员队伍不断得到发展和壮大。　　

二是实施能人治村战略，切实增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力。撤并村以来，我们采取以“两推一选”的方法“配”、从村级后备干部中“提”、致富能人中“选”、机关干部中“派”、复退军人中“挑”等多种途径，将649名政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众致富能力强的优秀人才选进村（社区）领导班子，开展了村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”委员交叉任职工作，从市直部门和乡（镇、办事处）下派了145名国家干部到村和社区任支部书记或挂任副支书，优化了村干部结构，增强了村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。　　

三是加大“大学生村官”教育培养管理力度。针对大学生村官数量逐年增加，我市积极探索出了“必培两带一评”的大学生村官管理模式，有效促进了大学生村干的科学化教育管理。“必培”，即建立“大学生村干”任前培训和农村实用知识培训制度，切实转变思想观念，提高处理问题能力；“两带”，即乡镇领导带、村干部带，提高“大学生村官”工作适应能力；“一评”，即采用“群众评议、党委考核”方法，完善考核激励制度。据统计，目前，我市共有大学生村官72名，2008年以来，先后召开大学生村官座谈会2次，144人次参加了培训，大学生村官撰写“民情日记”23万余字，农村工作调研文章54篇。涌现出了一批以茶店镇开天村科技副主任、全国首届十佳大学生村官张阳为代表的优秀大学生群体。　　

四是实施村干部素质提升工程，努力提高农村党员综合素质。充分整合和发挥市乡两级党校、铜仁职院、市职校、村级办公场所、远程教育站点、市内农村干部短期教育培训基地等干部培训资源，广泛开展政治理论、农村工作技巧、信访维稳、矛盾纠纷调解、计划生育、新农村建设、种养殖技术等内容的知识培训，并每年定期组织召开一次全市农村党建工作经验交流会，通过以上形式，使农村党员的综合素质得到明显提升，有力的促进了全市农村工作的又好又快发展。据统计，2008年以来，全市共组织各类村干部、农村党员培训310多次，培训村干部、农村党员6400多人次。　　

五是建立村干部激励保障机制，调动农村党员干事创业热情。一方面，积极解决村（居）干部报酬问题，探索建立村（居）干部报酬增长机制。我市先后4次调整村（居）干部的报酬，在任村支部书记、主任月报酬由原人均260元调整到500元，副书记、副主任月报酬由原人均220元调整到350元，委员月报酬由原人均120元调整到250元，最高涨幅达56％，村民组长和党小组长的报酬从办公经费中调剂；城市社区书记（主任）、副书记（副主任）、委员月工资分别增加到600元、400元、300元，同时，将符合条件的纳入社会保障；集镇社区（居委会）干部报酬参照村干部标准；对离任健在村干部按任职年限分别给予每年200-800元不等的生活补助，对离任社区干部按离任当月工资乘以工作年限一次性兑现生活补助。另一方面，加大了优秀村党支部书记、主任考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度，积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村干部作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，极大的调动了村干部干事创业的工作热情。同时，为进一步发挥党员主体作用，我们采取财政划拨、党费匹配、党员捐赠、社会赞助等方式筹措建立了总金额30万元的党员激励、关怀、帮扶基金，制定了基金使用管理制度，规范了基金的使用、管理和发放。此外，还利用“七一”、元旦、春节等节日期间，认真组织全市各级党组织开展走访慰问活动，及时帮助困难党员解决生产、生活和工作困难，为他们送去党的关怀和温暖。　　

（四）强化城乡党建互动，着力构建农村基层党建工作新格局　　

采取县级领导联系乡镇、市直部门帮扶村、村企联建、新农村党建扶贫等要形式，深入开展党组织结对帮扶活动，建立帮扶对子，通过提供资金项目、技术培训、信息服务等，协助帮扶村充分挖掘资源，进一步理清发展思路，积极引导和扶持本地的能工巧匠和致富能人发展特色产业，帮助有发展能力的党员找准脱贫路子，解决困难党员生活生计问题，实现致富目标。近四年来，全市先后下派25支党建扶贫工作队，197个机关支部参与结对帮扶工作，参加结对帮扶活动的机关党员3481人，受帮扶的村95个，群众达6200多人。各级领导干部下乡开展帮扶活动共32120人次，组织单位人员下乡开展帮扶活动11210人次；组织开展各类培训2358次，培训党员群众115406人次，协调资金近1.5亿元，帮助发展生产项目1214个，帮扶贫困党员、群众225793人次。　　

三、当前我市农村基层党组织作用发挥面临的困难、问题及主要原因　　

（一）我市农村经济发展相对落后，75%以上的村无集体经济积累，甚至有的村负债，缺乏资金、项目和技术力量的支撑，致使村级经济发展缓慢，村级债务化解难。　　

（二）农村劳动力外出务工经商人员较多，发展党员的后备力量不足问题较为明显，有些村老党员偏多，有的农村党员自身素质不够高，致富党员的比例偏小，在发展致富上的模范作用发挥不够明显。　　

（三）基层党建工作经费不足，多数社区无活动场所，致使有的社区活动开展受到影响。　　

（四）由于党建办是临时机构，工作人员的身份一直得不到解决，不利于工作的开展。　　

四、加强和改进新形势下农村基层党的建设的对策及建议　　

在下一步工作中，我们将按照十七届四中全会提出的“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”精神，进一步巩固和加强农村党的基层组织，着力扩大覆盖面，增强生机与活力，切实发挥党的基层组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。　　

（一）进一步加大创新农村基层党组织设置工作力度。要继续指导村企党支部联建，协调解决农村和企业发展中遇到的各种问题，使企业和农村优势互补，互惠双赢，建立稳定的互利和帮扶关系，形成加快发展、共同富裕的新格局；加大在产业链条上建党支部、党小组工作力度，将党组织的优势和协会的优势有机结合起来，不断提高农业产业组织化程度；同时，积极探索在外出务工集散地建立流动党员党支部、党小组设置模式，力争把所有党员都置于党组织的有效监督和管理之中。　　

（二）下大力提高农村基层干部队伍整体素质。重点围绕农业和农村经济发展新阶段的任务，改进培训方法，在提高农村基层干部带领群众调整结构，发展农村经济的自觉性和本领，提高政策水平和增强法制观念，提高正确认识和处理新时期人民内部矛盾的水平和能力上下功夫。一是要继续抓好乡镇、村级科学发展观活动，努力提高乡村干部的政治素质和政策理论水平，更新科学发展观念。二是要充分运用农村党员干部现代远程教育、党校、农村党员短期培训实践基地资源，同时争取省内外各大高校的支持，认真抓好农村党员、基层干部的培训，力争3年内使50岁以下的农村党员、基层干部全部取得实用技术培训合格证，至少掌握2门以上农村使用致富技术，努力提高他们的致富能力和服务本领。三是以乡镇为单位，定期分批次选送敢闯敢干、带头致富能力强的村干部、党员群众，到周边先进发达省、地区参观学习，进一步解放思想，开拓眼界。　　

（三）进一步建立和完善农村基层党建工作责任制。进一步深化“三级联创”工作机制，建立一套切实可行的农村党建工作责任制。一是完善农村党建工作目标管理责任制。要根据“五个好”的总体目标，认真研究制定农村基层党组织建设的长期规划和年度计划，确定每年组织实施的具体目标，将任务层层分解到乡镇党委、主管部门和农村党支部，一级抓一级，一级带一级。二是建立健全农村党建工作岗位责任制。从市委书记到每个常委，从乡镇党委书记到每个党委成员，从村（社区）党支部书记到支委成员都要明确抓农村基层党建工作的岗位责任，使人人头上有任务，个个肩上有压力。三是健全和完善村党支部、村委会工作制度。进一步健全完善“双评”民主评议党员和干部制度、党员发展和教育制度以及流动党员管理制度。要深入推进和完善“三会制”工作，使村级民主管理工作真正走向常规化、规范化、制度化。四是建立一套行之有效的抓基层党建工作的实绩考评体系和监督激励机制，充分调动工作积极性、主动性和创造性。　　

（四）扎实推进城乡党组织互帮互助工作。进一步统筹和整合城乡党建工作资源，充分发挥机关党组织物质资源、党建工作信息相对丰富、党建工作相对规范的优势，强弱搭配，组建党建帮扶组，实行捆绑式党建扶贫，并在每一个扶贫组建立临时党支部，集中力量，重点突破。同时，转变党建帮扶的方式和观念，变“输血型”帮扶为“造血型”帮扶，变送资金、物资为送技术、人才、信息、项目，真正把城市基层党组织的工作经验、发展理念、生产技术以及管理人才带到农村，帮助农村基层党组织解决好实际困难，推动新农村建设。　　

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