2008年佳木斯市

2008年佳木斯市　　

“三江环保世纪行”情况总结　　

按照省“龙江环保世纪行”组委会的统一要求和部署，佳木斯市“三江环保世纪行”活动，坚持以科学发展观统领，以构建资源节约型、环境友好型社会，促进经济又好又快发展为目标，以检查贯彻落实环保法为切入点，全面贯彻党的十七届三中全会精神，全力推进污染减排和以松花江流域水污染防治规划项目的落实为重点的污染防治工作。活动紧紧围绕推进节能减排，建设生态文明”的主题，组织开展以松花江佳木斯市流域涉水污染企业为重点的17家企业的督办和环保执法查检。在人大执法检查的强力强力推动下，在各新闻舆论的监督下，在全市环保系统坚持不懈的努力下，顺利完成了污染减排工作，环境质量得到明显改善。　　

一、强化组织领导，健全组织机构　　

按照黑龙江省“龙江环保世纪行”组委会的文件精神，佳木斯市人大常委会非常重视，成立了以市人大副主任为主任，市人大常委会副秘书长、市政府副秘书长、市人大城建环保委主任委员、市委宣传部副部长、市人大城建环保委副主任委员、市环保局局长、市广播电视局副局长为副组长，市人大城建环保委副主任委员、市环保局副局长为秘书长的“三江环保世纪行”组委会。下设了以市人大城环委主任为主任、市环保局副局长为副主任、市环保局办公室、宣教中心为成员的活动办公室，组成了由佳木斯市环保局、佳木斯市电视台、佳木斯市人民广播电台（经济台、交通台）、日报社（晚报社）等单位组成三江环保世纪行采访团。市人大副主任贾君亲自召集相关单位的负责人，召开专题会议进行工作部署和思想发动。确定了以污染减排、松花江水污染防治规划实施为重点督办内容的《2008年佳木斯市三江环保世纪行活动实施方案》，并下发到各县（市）、区，各县区结合本地区的实际，制定了人大执法检查方案，组织开展执法检查活动。　　

 二、围绕检查“两法”的贯彻落实，加大督办检查力度，推进污染减排、污染治理　　

 7月份，市人大副主任贾君率以市人大城环委部分委员，环保、电视台、日报等相关成员单位负责为组成的环保贯彻执行检查团深入到各县12个企业，市区5个企业进行执法检查。检查的内容有两方面，一是污染减排方面。对各县（市）减排工作机构的建立和工作情况，减排项目的实施情况，重点是城镇污水处理厂建设情况，淘汰落后产能和设备情况进行检查。对责令关停的企业政府是否发文、是否采取了工商部门吊销执照、电业部门实施断电、供水部门停水、设备拆除等措施情况，2007年、2008年污染治理项目（暨蓝天碧水工程项目）的建设和运行情况，2007年污染物减排情况抽查。二是松花江水污染防治规划实施方面。对尚未开工的项目进行督办，检查责任单位和责任人，责任状签订的落实情况和开工建设日程表落实情况；加强对在建项目的监督检查和跟踪催办，加快项目建设进程；加强对治污设施运行情况的监督检查，确保投产运行项目稳定运行和废水达标排放；对富锦市、同江市和抚远县水处理费征费主污水厂建设资金筹措情况进行督办检查。　　

检查组采取听取情况汇报、实地考察、走访群众等方式对全市6个县17家企业贯彻落实环保法情况情况了检查，召开执法检查座谈会两次，市人大副主任贾君臣在检查反馈意见时指出，“各级政府重视环保工作，落实各项环保法律法规，采取一些有地方特色行之有效的措施，取得了令人喜悦的成绩”，也存在一些不足。　　

1、贯彻“两法”主要成效。一是各级领导高度重视，对各项环保法律法规贯彻落实做到常抓不懈；二是全市积极响应“中华环保世纪行”活动，充分利用本地的报纸、广播、电视等多种新闻媒介，大力开展环境保护的宣传活动，形成了上下呼应、声势浩大的环保宣传热潮，干部群众的环境意识和环保队伍的执法能力不断提高。三是环境热点难点问题得到较好的解决，连续多年开展“蓝天碧水”工程和“城市安静”行动，今年又开展了声势浩大的“百日攻坚战”，推动了环境热点难点问题的解决。对未建设污水处理设施，污染物超标排放的企业进行限期治理，限期治理128家，立案查处21家，罚款57万元。截止目前，已有黑龙江华电佳木斯发电有限公司等99家企业完成限期治理任务，建设了污水处理设施，并投入正常运行；佳星玻璃、恺乐农药等13家企业污水处理设施正在建设；关停了佳艺印染等16家不符合国家产业政策，逾期未完成限期治理任务的企业；对中心医院、佳木斯大学附属第一医院等5家企业污水处理设施擅自停运、不正常使用的违法排污行为进行了查处，使这些企业的污水处理设施恢复了正常运行；对废气超标排放，严重污染环境的浴池、饭店、供热锅炉、生产炉窑进行了集中整治。截止目前完成饭店整改286家，完成取暖炉整改15家,完成生产炉窑整改27家；对8家企业、8家浴池进行拉闸限电处理，对18家烟尘排放超标单位进行了立案处罚；依法强制拆除了106多家饭店的违法排污炉灶；对噪声超标、超时营业的行为进行查处。特别是在高考、中考期间，加大了对各类噪声源的检查力度，夜查歌厅20多次，排查歌厅126家，清理考场周边扰民噪声源54处，取缔了7家严重扰民噪声源；受理各类环境信访案件319件，结案318件，结案率99%；加大重点污染源的监控，龙实热电、阳光生化7家完成并网，6家正在建设这中，年底有望26家重点污染源全部入网。四是严格市场准入，强力推进项目落实，努力实现治污减排目标。综合运用行政、技术、法律等手段，突出总量减排工作重点，采取强有力的措施扎实推进，促进总量减排工作顺利开展，为我市调整产业结构，优化产业布局，腾出了部分环境容量，为实现我市经济又好又快发展打下坚实的基础。三年来，共为14个《松花江流域水污染防治规划》（以下简称《规划》）项目及18个《规划》外项目，争取到位资金1.5亿元。《规划》项目完成建设5个，完成率35.71%;开工建设6个，其他未开工项目也将陆续开工建设；《规划》外项目中桦康纸业、桦川酒精、汤原四海等10个项目完成建设并投入使用，其他项目正在建设中，实现COD减排5000余吨。五是强化对重点污染企业的环境监管，实施“管理”减排，通过突击检查、定期抽查等方式加强监管，堵塞了企业管理上漏洞，监控治污设施稳定运行，确保治污减排效果。2007年我市实际减排COD37257.8吨、二氧化硫32517.43吨，超额完成省政府下达的减排任务。五是生态保护措施得到较好落实，生态市建设稳步推进。构建了政府统一领导，职能部门齐抓共管，广大群众积极参与的生态市建设机制；强化了自然保护区、生态示范区和环境优美乡镇建设，新建国家级自然保护区3个，省级自然保护区1个，使全市自然保护区达23个，总面积400112公顷，覆盖率为13.04%；加大了城市生态景观建设步伐，狠抓了开放式景观公园和休闲广场建设，新增绿地总面积167万平方米，人均绿地面积达到6.4平方米，城区绿化覆盖率达到40%，生态市建设取得阶段性成果。　　

2、存在的主要问题 。一是《松花江流域水污染防治规划》（以下简称《规划》）项目推进滞后，严重影响了全市松花江污染防治工作的进程。省政府《关于进一步加强松花江流域水污染防治工作的通知》（以下简称《通知》）明确规定，已获得国债专项资金的城市污水处理项目，必须在今年6月30日前开工建设，其他项目必须在年底前开工建设。凡没有按期开工建设的，将实行区域限，并列入行政监察、追究地方政府及企业领导的责任。同江、富锦两市已获得国债资金支持，但没有按期开工，应该采取积极的补助措施，迅速扭转被动局面。二是环境执法力度有待进一步加强。主要问题是执法的措施不硬，相应的处罚措施不能落实到位，突出的表现在地方保护主义在有些地方依然盛行，个别县（市）和单位对落实“两法”说起来重要，做起来次要，落实起来不要；少数职能部门在环境执法配合上思想不积极、行动不协调，推诿扯皮现象时有发生。三是环境执法队伍建设急待进一步强化。市、区体制合一后，编制并未全部理顺，部分人员开支问题至今没有解决；外县（市）的环保机构不能完全独立，目前有的仍挂靠在建设、国土资源等部门，不利于环境保护工作的正常开展；市环保局办公环境紧张，甚至租用办公室，不能适应当前环保工作的需要，应尽快采取措施加以解决。　　

3、工作建议。一是提高对落实《规划》重要性和紧迫性认识，克服一切困难推进城市生活污水处理厂项目建设。切实将项目建设摆上位置纳入日程，加大推进力度，加快开工建设步伐，确保明年年底全部建成并投入使用。二是进一步加大《环保法》宣传教育力度，不断提高广大群众和企业法人执法自觉性。三是进一步加大环境执法力度，严肃查处各类环境违法行为，进一步树立环保执法的权威性，促进各项环保法律法规的贯彻落实。　　

三、加强舆论宣传，强力营造氛围　　

    为全面宣传报道今年的“三江环保世纪行活动”，利用宣传媒体的舆论宣传优势为活动造势助威，佳木斯市人大常委会办公室、中共佳木斯市委宣传部、佳木斯市人民政府办公室、佳木斯市广播电视局、佳木斯市环境保护局联合下发了《关于开展2006年三江环保世纪行宣传活动的通知》，就如何配合今年开展的“三江环保世纪行”活动，加强宣传报道工作提出了具体的要求，建立了宣传网络，正确把握舆论导向，突出重点、突出主题，市人大和三江环保世纪行组委会成立采访检查团，深入松花江流域重点县（市）、区重点企业进行采访，对水污染防治及生态环境建设开展执法检查，重点开展了水环境安全问题的调查研究。　　

　　各县（市）对活动高度重视，组织领导到位，运作周密，各新闻单位充分发挥新闻舆论阵地作用，新闻单位全程参与跟踪报道，各自媒体拿出了一定的版面或开辟专题栏目，加大环保世纪行采访的新闻报道力度。两台、两报重点深度报道都超过了15篇（不包括一般性动态报道），共发电视专题报道9次，电视新闻6次，电台专访3次，新闻稿件118条次，形成了强大的综合整治舆论氛围，市环保局还充分利用《人与自然》专刊、环保新视窗，着力宣传报道环境治理方面的典型企业和生态市建设，鼓励公众参与，收到了良好的社会效果提高全民环境意识，强大的宣传阵容和舆论监督氛围，进一步加快了生态市建设、环保创模、节能减排的步伐。　　

今年佳木斯市的“三江环保世纪行”活动，在省“龙江环保世纪行”组委会的指导下，在市委、市政府的正确领导下，在市人大各委办的支持下，取得了阶段性推进成果。在下步工作中，我们将紧紧围绕“龙江环保世纪行”的总体要求，牢固树立科学发展观，坚持以人为本，按照“龙江环保世纪行”的整体部署，求真务实，扎实推进，努力把佳木斯市的“三江环保世纪行”活动提高到一个新的台阶。　　

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