推进偏远山区基层组织工作的

改革开放以来，我国经济快速发展，经济结构相应转型，国家扶持重点也在城市和农村、工业和农业间交替进行，连续5个中央一号文件又将重点定位在“三农”问题上。国家相继出台了免除农业税、取消农民“三提五统”、转移支付、粮食直补、农村低保等政策，农村基层工作重点也相应发生了变化。在新的形势下，如何推进山区农村基层组织工作，这是我们党务工作者认真思考和积极探索的问题。总结两年的党务工作实践，紧扣象兰峪乡这样偏远贫困、人口稀少的农村实际，浅谈几点认识和思路。　　

一、强化基层组织管理是提高基层组织水平的基础。

（一）规范选任。首先是选好干部，建好班子。兰峪乡下咱则村几年前是全乡最乱的村，王建文接任支部书记后，在乡党委、政府的正确领导下，凭着自己的工作热情，依靠群众的支持拥护，他大胆工作，匡正了邪风，短短的几年将该村打造成全乡的典型村，干部有了奔头，群众有了盼头。如何选干部，如何选好干部，如何让好干部干好工作，经验表明：一是规范选任程序，选任要先把握培养环节，对于非党培养对象要教育引导，培养发展为党员，对于党内培养对象要拓宽学习和培训渠道，鼓励参与集体事务，学会用政策、法律办事，办好事；二是把握选任环节，采取党内选举和群众推选相结合的办法，对于我们榆社县就是采取党员选举和村民代表推选相结合的办法，选拔干部要避免党内“一团和气”和家族势力的影响。三是创优工作环境，“好钢用在刀刃上”，对于“钢”来讲“刀刃”就是其发挥优势的“环境”，有了好的干部，就要创造有利于干部施展才华的环境，这就要求上级党委、政府要在工作上给予大力支持，要求广大群众在情感上给予信任和工作上给予拥护。“两委”班子是农村发展的核心机构，班子成员团结务实，扎实苦干是干好一切工作的基础和保证。　　

（二）建章立制。无规矩不成方圆，治村之道是规范行为，这就是建立规章制度。各村制定规章制度，既要不违背宪法和法律，又要分析当前形势，结合农村实际，体现时代特征。比如取消农业税和农民“三提五统”以来，党支部和村委会的“权力”似乎也减少了，群众不出义务工了，让干活就得给钱，对于偏远贫困山区来讲，农村集体经济很薄弱，许多公益事业无法开展，这就需要制定出台《一事一议制度》，针对一项公共事务，按人或按户确定出工多少，村代会表决通过后实施。比如环境整治是当前工作的重点，清洁员的报酬问题是各村的实际困难，制定出台《低保户参与环境整治工作制度》，让低保户直接担任保结员，既减轻了村集体的负担，又保障了工作顺利开展，同时还因为是劳动所得，化解了落实低保户指标而产生的农村矛盾。　　

（三）维护利益。就是要维护村干部的切身利益，只有维护了村干部的利益，才能充分调动他们的积极性，全身心投入工作。多年来村干部的工作报酬均是以年度补贴形式由农村集体支付，从兰峪乡看，大部分村往来帐上反映出村干部的补贴未发放到位，归根到底是集体经济薄弱，村干部苦不堪言。当前，村干部的报酬规定在从转移支付中支付，如果直接划拔入村，村干部报酬又将成为“空头支票”。为此，经调查研究，兰峪乡制定出台了支部书记、村委主任年薪工资制，工资包括基本工资、工龄工资和奖励工资三项，基本工资以人口规模为基数，工龄工资以任支书、村委主任年限为基数，奖励工资以当年工作开展情况为依据，年底乡党委委派考核组考核后，根据考核结果，确定工资数额，由乡政府统一发放，这样既调动了干部的积极性，促进了农村工作的顺利开展，又维护了村干部的切身利益工作。　　

二、改革村级组织设置是促进贫困山区发展的关键。

随着大中城市建设步伐加快，对农民工的需求迅猛增加，而对于贫困山区的农民来讲面对落后的生产条件，感受着物价大辐上涨而粮食价格低迷的现状，留守家乡耕作靠天吃饭的传统农业总是合不过算来，对于年轻力壮农民来讲，外出打工成为谋生的主要途径。像兰峪乡在村务农而长期居住的人口占户籍人口的一半，少数村不足三分之一。常住人口大多为老弱病残，经营着为数不多的耕地，大部分耕地无人耕种，逐年荒芜，造成资源荒废，这就成为农民外出打工引发的深层次矛盾和问题之一；此外，党员外出打工，给本村的村级组织工作增加了困难，比如选举，《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》有明确规定：“进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效”，有的村因此无法开展选举工作；在发展党员方面，年轻人全部外出打工，给农村党支部培养入党积极分子造成困难。兰峪乡积极探索，走出了改革之路。一是对农村党支部实行联合，改革村级组织设置。去年，兰峪乡将33个农村党支部联合重组为16个农村党支部，其中有8个联合党支部，既减少了干部职数，减轻了村级负担，又以联合党支部为载体，整合了人力资源，发挥了“人多意见广”的优势，体现了党内事务民主决策的科学性、广泛性。二是实现资源整合，促进山区稳步发展。乡政府引导村集体对“四荒”进行拍卖或租赁，通过大户经营治理，提高有限资源利用率。乡党委、政府确定了实施移民脱贫战略，使人口向交通便利、生产生活条件好的地方搬迁集聚，提高农民生活质量，减少了国家高成本投资,降低了行政成本；稳步推进撤村并组工作,实现山区移民致富。　　

三、规范村级组织运行是增强基层组织战斗力的保证。

（一）强化民主管理，运行村民自治新机制。为改进村党支部领导方式，加强村级民主管理，榆社县制定出台了“村党支部领导保障、村代会决策监督、村委会实施管理”村民自治新机制，明确了村民代表会议地位和职能，通过规范运行村民代表会议，科学分离村级组织的领导权、决策权、监督权和执行权，进一步理顺了农村党支部、村民代表会议和村委会三者之间的联系，严格履行各自的职责，避免了权力运行中的无序和混乱，形成了权力制衡、协调运行的村民自治新机制。　　

（二）建立村“两委”干部年度考核测评长效机制。没有压力就产生不了动力。过去两年，兰峪乡积极探索实施农村“两委”干部年度考核测评，建立健全了考核办法，参会人员是全体党员、村民代表和随机而定的群众代表，考核步骤分三项，第一项是“两委”干部结合本年度工作情况进行述职，并切合实际对下年工作作打算，同时就本人工作态度表态；第二项由参会人员采取无记名填表形式对“两委”班子及成员进行综合测评，对于评定为好的给予表扬，对于评定为差的根据实际情况给予组织处理，该教育的教育，该免职的免职；第三项是以个别谈话形式对“两委”班子及其成员进行民意调查，同时对入党积极分子及后备干部进行摸底，积极培养农村发展的后备力量。该办法以制度形式长抓不懈给农村“两委”干部加了压，面对面交帐，促进了工作的开展、任务的落实，并有助于打造农村“领头雁”干部队伍。　　

（三）启动村级财务审计。农村干群矛盾主要集中在村级财务上，在全面推行财务公开、村务公开、党务公开的同时，对村级财务审计实行制度化是加强农村基层组织建设、规范村干部执政行为、化解干群矛盾的有效途径和重要保证。今年，兰峪乡党委、政府认真研究制定出台了《兰峪乡村级财务审计方案》，明确要求，村代会对审计事项内容的真实性享有最终表决权，民主理财小组配合上级委派的审计组参与审计工作，审计报告要在村内进行公示，让群众的知清权在全面了解本村财务状况后得到真正意义的实现，同时还给村干部清白，对于在审计中查到的违法违纪行为，报请有关部门给予严肃处理。村级财务在村民委员会换届前进经审计更有助于换届选举的顺利进行，也有助于新老班子财务及其它工作的交接，保持工作的延续性。村级财务审计制度的实施将促进农村基层组织工作制度化、规范化、民主化和法制化。　　

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