村官创业行动助推农村改革发展经验做法

**县实施“村官创业行动” 助推农村改革发展　　
   为认真贯彻落实党的十七大、十七届三中四中全会精神，充分调动广大农村干部创业发展的积极性，加快推进社会主义新农村建设，今年以来，**县在农村干部特别是农村党支部书记、大学生村官中，实施了“村官创业行动”，引导他们发挥示范带动作用，创家业、干事业，促进了农村经济社会发展。截至目前，全县716个村（社区）中，已兴办各类项目的支部书记达到75%；全县已有230多个村新上创业项目310多个，过1000万元的10个，总投资额30.2亿元，总经济收益7.12亿元，安排农村劳动力就业3500余人。　　

一、实施“村官创业行动”是基层党建推进农村科学发展的“助推器”　　

　  党的十七大报告提出，党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。实施“村官创业行动”，就是通过发挥农村干部和大学生村官的作用，带动富民强村，积极寻找基层党建工作与经济发展的结合点，探索建立一条以党建工作助推农村经济发展，从而推动社会主义新农村建设的新路子。　　

1．实施“村官创业行动”，是落实中组部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》、发挥农村干部作用的具体措施。近年来，从中央到地方对农村干部的重视程度越来越高，不仅为他们解决了补贴待遇、养老保险，还确立了从农村党支部书记中选拔公务员制度，消除了他们的后顾之忧，拓展了他们的政治发展空间。在解决农村干部经济和政治待遇的同时，关键还在于更好地发挥他们的作用。实施“村官创业行动”，就是通过激发农村干部的创业热情，发挥他们的模范带头作用，带领广大党员群众积极投身创业行动，加快农村经济发展，实现奔康致富。　　

2．实施“村官创业行动”，是深入实施“泰山先锋”工程、服务农村科学发展的有效载体。做好农村工作，重点是抓好农村干部，特别是支部书记这个关键人。实施“泰山先锋”工程，开展“六争一评”活动，在农村就要引导农村干部特别是支部书记，在干事创业中体现先进性，争当致富先锋。衡量农村干部是不是“先锋”，关键看新发展、新变化、新业绩，看是否达到“十好”标准。实施“村官创业行动”，健全和完善了农村干部干事创业的服务机制、考评机制，既为农村干部创造了施展个人能力的平台，又实现了农村干部个人工作成绩的量化，有利于调动农村干部特别是农村党支部书记的创业积极性。　　

3．实施“村官创业行动”，是农村干部带头致富、带领群众致富的有效途径。新的时代，呼唤“一好双强”型农村干部。个人没项目，不能当干部；不会带民富，不能当支书。农村干部只有个人创业上项目，才有说服力；只有带领群众共同致富，才有凝聚力。“村官创业行动”为农村干部致富带富搭建了平台，通过联系头脑灵活的乡土人才、扶持技有所成的返乡党员、帮带致富无门的贫困户，创给群众看、领着群众干、帮着群众办，形成干部带头、能人带动、群众紧随的全民创业热潮，促进农村经济社会发展。　　

4．实施“村官创业行动”，是发现、培养、使用农村干部的重要渠道。农村科学发展需要大量优秀人才，明年村“两委”换届需要储备后续人才，大学生村官需要在农村这片广阔的天地锻炼。“村官创业行动”是农村干部展现个人能力和风采的舞台，是发现、培养干部的平台，通过创业擂台、业绩评比，变相马为赛马，在创业实践中发现培养一批想干事、会干事、干成事的农村干部，表现突出的进行重点培养和使用，建立“能者上，庸者下”的选人用人机制。　　

二、明确创业内容，实施支部书记、大学生村官带头创业　　

实施“村官创业行动”，主要是鼓励农村干部创家业、干事业。“创家业”就是采取独资、合资、股份合作、招商引资等多种方式，创建或引进工业、服务业、农副产品加工业等各类项目，实现个人、农民、集体增收。“干事业”就是为民兴办实事，发展社会公益事业，推动经济社会发展。　　

主要有四种方式：一是支部书记带头创业。支部书记围绕全县产业发展规划，带头上项目、招商引资，兴办村内公益事业。目前，**县近200名支部书记新上各类创业项目189个，带动其他村“两委”干部新上项目78个。旧县乡北吉城村党支部书记、村主任任尚泽，结合**湖旅游开发计划，依托地处**湖岸边的区位优势，筹资200余万元，建设生态湿地乐园，影响带动了周边村干部的创业热情。二是大学生村官激情创业。大学生村官充分发挥年龄、知识、技术等方面的优势，立足农村实际，上项目、闯市场。全县共有116名大学生村官有创业意向，20名村官开始创业。斑鸠店镇大学生村官孙磊、孙和臣、刘振东，联合成立了**县聚星养鸭专业合作社，投资30万元进行麻鸭养殖，首批引进的5000只青年鸭，预计盈利10万元。齐鲁晚报、泰安电视台等媒体进行了采访报道。三是乡土人才争相创业。作为村级班子后备干部的乡土人才，在村干部带头创业的引领下，积极加入到创业行列中，全县共有26名乡土人才新上创业项目。**镇罗庄村李大国投资600万元成立了中通装饰材料有限公司，占地5000平方米，安排40余人就业，年产值可达500万元，实现税金65万元。四是流动党员返乡创业。将“村官创业行动”拓展到流动党员，全县1200余名流出党员怀揣技术、信息、项目，回乡创业。戴庙乡驻上海宝山区党支部党员牛生峰，投资成立了泰山物流公司，每年为家乡提供税收100万元。旧县乡在济南打工的党员扈新华回到山沃村，投资200万元，成立华军义诚建材有限公司，年实现税金100余万元。　　

三、健全服务保障，推动 “村官创业行动”顺利开展　　

县委组织部牵头，与民政、财政、农业、农村合作银行等部门联合出台了《关于实施“村官创业行动”的意见》，为村官创业提供各方面的政策指导和服务保障。　　

1．建立创业承诺制度。年初，县委组织部统一印制下发《“村官创业行动”目标承诺书》，由农村干部与乡镇党委签订，对创业事项、创业时限等内容进行承诺，通过党务公开栏向党员、群众公示，接受党员群众和上级党委的监督。同时，报乡镇党委和县委组织部备案，作为年底考核的重要依据。全县2483名村“两委”干部和150多名大学生村官与乡镇党委签订了创业目标承诺书，承诺创业事项5000余项。　　

2．开展免费创业培训。县委组织部牵头，整合党校、职业中专、技工学校、农广校等教学资源，在县职业中专建立了村官创业培训实践基地，举办村干部创业能力培训班和职业技能培训班，对农村干部进行免费培训。创业能力培训班，设置创业知识指导、创业政策解读、创业实践交流3个版块，重点提高农村干部的创业能力；职业技能培训班，开展计算机应用与维修、汽车维修、种植、养殖等技能培训，重点提高就业能力。今年以来，县级已举办两期培训班，培训村官500余人，同时各乡镇共举办村官创业培训班28次。　　

3．搭建创业融资平台。整合财政、劳动和社会保障、农业、畜牧、农业开发、林业、农机等职能部门资金资源，积极争取上级对口帮扶资金，支持村干部创业。协调县农村合作银行开辟村官创业融资“绿色通道”，并对农村干部创业贷款优先给予一定额度优惠，贷款利率低于其它贷款20个百分点，按时归还贷款的，第二年度可在上年贷款利率的基础上再下降10个百分点。今年以来，县农村合作银行共提供低息贷款512万元，其中支持麻鸭养殖260万元；移民项目等各类扶持资金近2000万元。　　

4．成立专家服务团。成立了村官创业服务中心，从经贸、科技、国土、农业、水产、林业、畜牧、招商、工商、金融等有关部门，挑选28名专业技术拔尖人才和科技专家、业务能手，组成村官创业专家服务团，主要提供技术指导、政策咨询、项目推介、人才引进和用工、法律援助等五项服务。同时，印发了《专家服务团联系方式》和《服务手册》，开通了热线电话，随时为“村官创业行动”服务。目前，专家服务团已现场集中指导16场次，解决难题400多个。　　

5．设立“村官创业讲坛”。全县14个乡镇分别设立“村官创业讲坛”，选择部分创业标兵现身说法，讲法子，学路子，比业绩，交流创业经验。“村官创业讲坛”每月开展一次活动，主要围绕创建或引进项目、发展壮大村集体经济、调整产业结构、加强基础设施建设和加强民主管理、预防化解矛盾等方面确定主题。报告结束后，组织乡镇领导干部或有关专家现场点评，引导村干部学习借鉴好的经验做法。目前，全县共举办创业讲坛56期，159名农村干部登上讲坛，交流经验。　　

6．建立多元量化考核评价体系。一是实行村官创业述职制度。乡镇党委每半年组织党员群众对村干部创业情况进行一次民主评议。村干部就履行创业承诺情况向党员群众进行述职，接受党员群众的民主评议，评议结果向党员群众公开。乡镇党委根据评议情况，对村干部及时提醒、打招呼。二是村官创业考核奖惩制度。村干部创业业绩实行每月一统计，每季度一通报，每半年一考核，每年一表彰。实行目标量化、据分定星、联星计酬、推先评优，建立动态管理机制，把农村干部创业与其报酬待遇和奖惩挂钩，鼓励先进，激励后进，形成了竞相发展的良好局面。　　

四、实施“村官创业行动”取得初步成效　　

“村官创业行动”切入的是创业，培养的是干部，锻炼的是人才，增长的是本领，推进的是发展，既打造了农村干部的成长链，也形成了农村科学发展的增长链。　　

一是增强了村干部的创业能力，提高了村级班子的凝聚力、战斗力。广大农村干部在“村官创业行动”中，通过创业能力培训、专家服务团指导、实践基地锻炼、“讲坛”交流经验，运用市场法则破解土地、资金、技术的能力不断增强，一些村干部迅速成长、威信不断提高，一些班子凝聚力不断提升、短时间内实现了转化升级。州城镇徐庄村原是一个后进村，新任支部书记孙汝奎上任后，多方筹措资金改变村容村貌，引进清源生物科技有限公司加工秸秆，新发展有机蔬菜200亩，使徐庄村在短短半年时间内迅速变身为先进村。现在，该村60岁以上老人及残疾人都可获得一定福利，每家每户都接通了有线电视，村里50岁以上村民都买了人身意外保险。今年以来，全县排查出的33个后进村已有27个跨入中间行列。　　

二是开辟了农民增收、集体增收的新路子，加快了新农村建设进程。今年以来，全县独立创业的农村干部197人，联合创业的116人，新上创业项目313个，形成了生态旅游、畜牧养殖、有机蔬菜等一批专业村，增加了农民收入、集体收入。银山镇三位村支书联合开发经营“渔家风情园”，每天可接待游客1500人，解决就业80人，每年可带来178万元的集体收入。商老庄乡于王庄村村委委员郑继峰，成立了永盛家禽养殖专业合作社，组织带领42户农户养殖麻鸭，预计每户增收10万余元，村集体收入20多万元。同时，通过城乡结对帮扶，兴办水、电、路等公益事业，形成了一批新农村建设示范村。彭集镇后围村在县委组织部、民政局等单位的帮扶下，投资200多万元，规划建设了全县第一家农村社区。目前，全县716个行政村基本实现了村村通油路、通客车，自来水通村率达到95%，新农合参合率达到98.97%。　　

三是培养锻炼了一批村干部和大学生村官，为农村持续发展奠定了后发基础。通过实施“村官创业行动”，把群众威信高、创业能力强的优秀党员、大学生村官培养成村干部，把优秀创业人才、非党大学生村官及时吸纳到党组织中来，从源头上保证了农村党员干部队伍的创业活力。截至目前，全县涌现出优秀创业农村支部书记24名，其中2名被评为“全县十大先模人物”，涌现优秀创业农村干部80余名，处置“不作为”支部书记3名；新发展17名优秀大学生村官加入党组织，推荐4名党员大学生村官担任支部委员，其中2名担任村党支部副书记。为农村经济社会发展积聚了人才，为明年村“两委”换届奠定了基础。　　

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