城管执法局创建市级文明单位汇报材料

XX市精神文明建设办公室：
    按照XX市文明办《关于200X年度XX市级文明单位（标兵）、文明村镇、文明社区考核验收工作的通知》（成文明办﹝200X﹞43号）文件要求，我局高度重视，认真抓好落实，现将主要情况报告如下：
    一、基本情况
    XX高新区城市管理执法局成立于2001年9月5日，现有正式干部34人。其中党员27人，占全局总人数的79 %，大专以上文化学历人员30人（本科21人，研究生1人），占全局总人数的73%。聘请临时人员19人。在机构设置上，本着“精简、高效”的原则，设置了综合处、市政市容处、环保处（200X年5月从科技局划入城管执法局）、执法大队，主要负责市容环卫、市政养护（不含成规模的建设改造）、绿地建设及管养、协调停车场和农贸市场建设管理、光彩工程、户外广告定点设置等城市综合管理工作和环保工作。集中行使《XX市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》 规定的行政处罚权及建设行政执法工作。
城管执法局成立七年来，在党工委管委会领导下，围绕产业发展和惠民利民，坚持贯彻落实科学发展观，将文明创建工作作为推动我局整体工作发展的有效途径，真抓实干、开拓进取，不断取得新的成绩： 2005年至今，连续3年被高新区党工委评为先进基层党组织，连续3年获得XX市城市管理社会公众满意度测评第一名。2007年，在市城管局组织的全市环卫、市政设施、市容秩序、户外广告每月检查均排名第一，生活垃圾处置费征收率居全市第一，全年综合排名第一；实施的人行道硬化改造，有效解决了人行道方砖“零破损”难题并在全市推广；和谐城管、文明执法走出新路子，XX市先后3次在高新区召开“疏堵结合”现场会，3次城管工作专题研讨会，1次建筑工地物业化管理现场会和1次“门前五包”活动现场会。200X年，以创建文明城市为契机，推动城市管理再上水平。今年2至7月，在XX市举行的5次“***、讲文明、树新风—清洁城市大行动”测评活动中，高新区街面清洁和管理均名列中心城区第一名。
    二、明确思路，狠抓落实，确保创建工作的顺利开展
    2002年，我局顺利通过了区级文明单位验收，面对已有成绩我局并未就此止步，而是清醒的意识到，荣誉靠保是保不住的，必须赋予创建工作持续发展的动力。要做到持续地发展，必须将创建工作与城市管理工作有机结合，一方面针对城市管理工作特点，确定创建目标，另一方面把创建工作中积极进取的思想、严格规范的要求作为开展城市管理工作的有力指导。基于以上认识，我局在创建市级文明单位活动中明确提出以下创建指导思想：始终坚持把精神文明创建工作作为全局整体工作发展的重要内容，本着“以创建归人心、强素质、促管理”的创建思路，按照XX市精神文明办创建文明单位的总体规划、XX市统筹城乡综合配套改革实验区建设和高新区“创建世界一流园区”工作目标，在不断深化创建全国文明城市工作成果的基础上，以规范化服务型政府建设为重点，以干部队伍建设为保障，秉承“勇立潮头、永争第一”的城市管理理念，把工作当成事业来追求，当成学问来研究，真抓实干，开拓创新，巩固在全市的领先地位，打造国际一流园区城管品牌，展示高新城管特色，力争本年度把高新区城管执法局建成市级文明单位。明确的工作思路，确保了全局创建工作的正确定位。
    为确保创建工作的顺利开展，我局根据相关工作要求，立足工作实际，在制定了详细的《XX高新区城市管理执法局市级文明单位创建规划》的基础上，认真做到了“四个落实”。一是领导机构落实。经局办公会研究决定，成立了以陆军局长为组长，施华仓、熊虹副局长为副组长，各部门负责人为成员的创建市级文明单位领导小组，负责检查全局各处、队创建工作落实情况，组织各项创建活动的验收和评比。同时，在领导小组下设了办公室，办公室设在综合处，其成员由各处、队抽调的人员组成，主要负责具体创建活动的落实，以及创建过程中相关资料的收集、数据的填报和各类创建材料、文件的编撰等工作。二是创建措施落实。针对城市管理工作实际，制定了一套重点突出、任务明确的文明创建活动规划，确保了我局文明创建工作规范、有序开展。三是创建任务落实。在年初确定我局2006年工作规划汇总，创建市级文明单位作为重点目标被明确提出，同时，结合我局发展实际，明确提出了加强思想道德建设，统一认识；推进精细化管理，提升城市管理水平；建设规范化服务型机关，打造一流的城管队伍；推进能力工程建设，促进队伍综合素质发展；搞好党风廉政建设，切实转变工作作风；关心社会公益活动，树立城管良好形象等六项创建任务。四是创建监督管理落实。我局将创建市级文明单位工作做为了年度工作目标，纳入了全局目标管理，一方面全面推行了岗位目标管理，除对各项创建工作进行具体分解，落实到各部门责任人外，还明确了各创建工作的完成时限和完成效果，使对创建工作的评定更为全面、准确；另一方面加强了对创建工作的后续监督和信息反馈，及时发现问题，及时加以纠正，同时，通过与绩效考核的结合，以严格的奖惩，使创建工作得以有力推进。
    三、突出重点，抓好结合，确保创建工作持续发展
    200X年，是XX市争创全国文明城市关键年，为响应市委、市政府、高新区党工委管委会的号召，我局以创建全国文明城市为契机，将创建文明城市工作与市级文明单位创建工作有机结合，坚持“两条线”方针，一手抓抗震救灾，一手抓社会发展，积极投身到“创建全国文明城市，共建美好家园”中去。
    一是全局总动员，把创建全国文明城市工作作为200X年城市管理工作的统领，坚持“认识到位、责任到位、措施到位”，成立以局长为组长的创建工作领导小组，下设环境卫生保障组、市容秩序保障组和督查小组，并明确一名副局长具体抓创建工作。定期组织召开创建工作会，及时通报创建工作情况和解决有关问题。制定并下发了创建全国文明城市工作实施意见及目标任务分解表，按照“领导到片、人员到段、全域覆盖、确保重点”的原则，实行分片包干制，全体工作人员各司其责，积极做好创建迎检工作。
    二是制定并落实工作方案。针对不同工作内容，分别制定了《XX高新区城市管理执法局关于创建全国文明城市园林绿化工作实施意见》、《XX高新区城市综合管理指挥部办公室关于开展“迎奥运、讲文明、树新风”清洁城市大行动和创建国家文明城市市容环境综合整治的方案》、《高新区开展临街店铺出摊占道、乱摆放等市容秩序整治措施》、《关于继续加强创建全国文明城市迎检期间城市管理工作的实施意见》等工作实施方案，进一步明确了工作细则，率先形成了具有高新特色的城市管理规范和准则。
    三是夯实基础设施建设。把群众的利益放在出发点，让文明创建更好地惠及民生。创建文明城市要以人为本，把创建变得实实在在，真正让老百姓受益，创建工作才能有活力。我局投入上亿元，协调街道办事处对辖区内（含涉农街道）200个社区院落、200条道路及背街小巷进行环境综合整治，使整个辖区拆迁安置居民院落环境发生了质的变化。加强辖区内基础设施建设，完成盲道改造1.6万米，完成10个公厕无障碍设施改造，将2座社会公厕纳入区直管并实行免费开放，完成1万余平方米道路硬化改造，使高新区产业发展硬环境得到明显提升。加强城乡环卫保洁，今年新设置果屑箱2600个，城区生活垃圾收运做到日产日清，生活垃圾无害化处理率达100%，对垃圾中转房、环卫车辆等环卫设施进行了翻新。牵头完成了天府大道、益州大道、剑南大道等主要道路约20万平方米的绿化景观化改造、南苑周边3条道路的绿化建设、市政务中心周边闲置土地75万平方米植绿、繁雄大道环境综合整治、成雅高速桥下4万平方米绿地绿化建设及高新大道创业路下穿隧道改建及1万多平方米绿地恢复任务，完成5000个树池覆盖工作。
    四是推动联动机制。创建全国文明城市是一项综合性系统工程，需要各相关部门的共同努力，仅靠城管部门一己之力是不够的，文明城市创建应是物质文明、精神文明、生态文明、政治文明互助并进、经济社会协调发展的过程。在高新区创建办领导下，我局充分利用联动机制，解决了辖区内因工程建设或管理疏漏留下的环境脏乱差现象。如解决了西部园区新力路电子科大国腾学院外的占道经营问题，一环路玉林北路至机场路一线损坏绿化带和市政设施恢复，火车南站一闲置地块垃圾清运、裸土覆盖和出入口硬化，完成天府大道两侧及城南核心区裸露地块和断头路的临时绿化等。
    五是不怕疲劳连续作战，文明创建在抗震救灾中升华。“5.12”地震发生后，全局人员积极投身到抗震救灾工作中，在圆满完成了援建任务后，发扬不怕疲劳、连续作战的精神，克服家庭和工作的矛盾，4个月无节假日，始终坚守在工作岗位，全力投入到创建迎检工作中。9月15日晚，在得知中央文明委到达XX后，立即深夜组织副处以上干部和各管养企业负责人召开会议，局领导亲自带队检查各主要迎检点位和路段，一直工作到凌晨4点才回家休息。9月18日，在得知文明委同志即将检查三瓦窑社区时，由于东苑工地建设周边环境极差，为保证迎检工作，及时组织力量对周边的施工工地进行了整治，工作人员争分夺秒，放弃午休时间，硬是在下午4点以前完成了围墙粉刷、市政道路修补、环卫清洁及绿化建设等工作，营造了一个整洁、有序、文明的城市环境，确保了创建迎检工作的圆满完成。
    四、推陈出新，赋予创建工作丰富内涵
    为确保文明创建工作的持续发展，我们着重突出了求实创新、和谐城管、素质强队、社会公益这四个创建重点，全力推进全局形象工程建设，使我局文明创建工作取得了新的进展。
   （一）以创新为手段，不断丰富文明创建内涵
    在文明创建的实践过程中，深刻认识到要使文明创建工作不流于形式，不与城市管理实际工作脱节，提出“以创新凝聚人心，以创新赋予优势，以创新成就事业”的发展思路，进一步加快了全局创新的步伐，努力做到了“三个加强”。一是加强了创新观念的培养。我局利用每周五下午学习日，先后多次聘请专家举办讲座或参加高新区举办的讲座，如《经济学的思维方式》、《激荡三十年—中国企业1978—200X》、《精细化管理》、《公共政策分析、规划、执行、评估与监控》等富有现代理念的知识讲座，通过新知识、新观念的灌输和冲击，帮助干部职工用一种全新的视角看待和分析工作中出现的新问题，从而摆脱旧有思维观念的束缚，逐步养成了“敢闯、敢试、敢为人先”的创新意识。二是加强了创新氛围的营造。我局针对年轻同志求知欲强、思维活跃、易于接受新事物等特点，注重对干部职工创新热情的调动和保护，鼓励更多干部多提对工作有可行性的创新建议，及时制定、修改和完善工作计划。“牛皮癣”是城市管理的顽症，我局同志大胆探索，同科研单位一起研制出“去渍灵”和“粘不牢”，使城市“牛皮癣”得到有效清除。XX市打击非法书写、张贴广告现场会在高新区召开，各兄弟市、县纷纷来学习经验。在春节团拜会上，全局人员积极建言献策，丰富活动内容如舞蹈、相声、小品等，把团拜会搞成了一场迎春晚会。通过创新机制的完善，极大地调动了干部职工的创新激情，有效激活了干部职工的内在潜能，在全局形成了全员创新、全面创新、持续创新的良好氛围。
    三是加强了创新工作的持续性。针对人行道方砖因长期被碾压破损严重，给群众出行带来安全隐患的问题，积极借鉴发达国家成功经验，进行人行道压印地坪硬化改造试点工作，以“板”代“砖”，得到了有关专家、周边群众的认可。面对辖区内大量工地开挖、渣土运输造成扬尘污染的情况，高新区积极推行建筑渣土管理一体化、工地管理物业化、渣土清运规范化的“三化”新举措，实施扬尘污染综合治理。组建“城管+综治”的专业巡逻队伍，实施全天候巡逻，坚决查处超载运输、严重撒漏和乱倾倒等违章行为。完善“堵+疏”城市管理方式，构建和谐城管。2005年以来，先后在配套滞后的石羊新北、桂溪和平、合作顺江等农迁小区和新街社区修建临时农贸市场，引导规范流动摊点，解决老百姓买菜难、卖菜难的问题；2007年又针对建成区域流动摊点的管理问题，在肖家河街道推出了社区流动服务车，既美观实用，又为特困户解决了生计问题，受到辖区群众的拥护和欢迎。改进城维作业方式，夯实城市管理基础，制定了严格的环卫、绿化、市政养护作业标准及考核办法。在环卫方面，将道路清扫、生活垃圾收运从城区延伸到了农村，并推出星级式保洁，不断加强广场、游园及主街人行道、公用设施的日常保洁。在绿化管护方面，实行分级分类管理，在全市率先引入社会中介评价体系对管护企业综合测评，进一步提升绿化管护水平和质量。在市政养护方面，引入ISO9000质量管理体系认证及ISO14001环境管理标准，推行企业标准化管理，进一步提高市政设施日常养护的效率。
   （二）以和谐为载体，不断提升文明创建质量
    城市管理水平高低，是社会对城管部门文明创建效果评定的重要标准，要形成文明创建与城市管理工作的有机结合，我局始终坚持以人为本、大胆探索，努力构建和谐城管，实现城管执法人性化。一是主动上门服务，开展城管进社区、进学校、进企业及工地，宣传城市管理法律法规，帮助解决城市管理中的具体问题；二是开展“前置式”执法，在全市首推使用了《执法教育劝导书》；三是探索城管执法疏堵结合方式，以疏为主，2004年在桂溪街道办事处和平小区，由高新区财政与街道办事处共同出资，在待建工地上修建临时农贸市场，解决配套滞后、农民占道卖菜、农转非人员买菜难的问题，而且在建筑施工工地周边规划一个片区，将各类商贩集中规范管理，既方便了民工，又保障了周边环境和秩序；2006年，在石羊街道办事处新街社区成雅高速立交桥下建市场，帮助当地的失地农民再就业，这样既解决了公共配谈不够的问题，也解决了占道经营的问题，更重要的是帮助失地农民找到了一条生计之路。四是全面启动了“门前五包”责任制，各街道办事处与企业、学校、商家、事业单位、临街店铺签定“门前五包”责任书，签约率达99%，从而进一步增强了企事业单位和商家店铺遵守城市管理法规的自律意识，尤其是每月“门前五包”活动日的开展，营造起“城市管理人人有责，全社会共同参与”的良好氛围。
   （三）以树人为根本，有力保障文明创建成果
    XX高新区处于省、市对外开放的最前沿，是全市经济的“火车头”、“发动机”，要打造一流的投资环境，对高新城管工作者提出了更高的要求。我们本着素质强队的思想，对干部队伍实施了严格管理。
    一是强化素质教育。为切实提高干部职工依法行政、文明执法的能力以及求实创新能力，近几年我局大力实施能力教育。积极配备各类培训设施，有效拓展教育培训内容，增加法律、计算机等业务知识，使干部队伍的知识涉及面更为广泛。同时，根据工作需求，进行多岗位、多技能培训，组织职工参加“公务员礼仪培训”、“行政执法规范培训”等技能培训和学历培训，近几年我局有10余同志顺利升专科和专升本。
    二是突出文化管理。创建学习型团队，每周五下午定期组织学习，并做到人员、时间、内容“三落实”。在队伍建设上重点突出团队文化建设，在干部队伍中广泛开展了增强团队精神的学习如《执行力》、《没有任何借口》、《方法总比问题多》等系列书籍，并围绕学习心得开展大讨论活动，有效提高了我局整个团队的凝聚力、执行力和创造力。结合高新区开展的干部作风整顿活动，通过深入学习、剖析、整改、提高，使党员的先锋模范作用得到了进一步发扬，在他们带动下，全局的精神面貌有了显著提高。为展现工作人员良好的精神风貌，我局十分重视组织职工深入开展以社会功德、职业道德、家庭美德为主要内容的思想道德教育，重视文明风气的养成。定期举办“城管读书月”活动，丰富职工业余生活，倡导文明、健康、科学的生活方式。此外，户外拓展活动的开展，切实增进了人员之间的沟通好了解，使整个团队形成了和谐包容的良好氛围。
    三是注重廉政建设。我局始终坚持加强队伍建设，打造勤政廉洁的城管队伍。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻省、市党代会议精神和党的十七大会议精神，按照中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以及省、市纪委、高新区纪工委的要求，对全体党员干部严格要求，狠抓党风廉政建设，扎实开展反腐倡廉教育。局领导带头上党课，同时邀请高新区纪工委、机关工委领导作党风廉政方面的思想教育，2007年，我局组队参加了市城管局组织的党风廉政辩论赛，不断提高干部队伍的自律意识和防范意识，规范从政行为。进一步规范党员干部廉洁自律行为，要求党员干部自觉做到自重、自省、自警、自励，不该做的事情不做，不该拿的不拿。近几年来，我局没有一件违法违纪事件发生。2007年，被市城管局评为“党风廉政建设先进集体”。
   （四）关心社会公益，有效树立城管良好形象
    我局自成立起，秉承“友爱、互助、奉献”的准则，积极参与各项公益事业。5月12日地震发生后，我局全力开展抗震救灾和灾后重建。地震发生后第一时间，局长亲自带队，从下午3点到第二天凌晨连续对南部园区、西部园区桥梁、道路及公用设施进行排查。地震发生当时，在西部园区进行正常桥梁巡查工作的调研员彭涌、市政市容处副处长吕建勇同志，在信息不畅通的情况下当机立断，对存在严重安全隐患、阻塞从XX到都江堰的救灾要道的西区G线立交桥组织实施临时打围封闭，阻断交通，通过近8小时奋战，该桥临时封闭工作全面完成，避免了安全事故的发生，保障了抗震救灾主要通道的畅通。为积极支持都江堰灾后重建工作，我局先后派出116名环卫工人、3台水车和14辆工具车前往都江堰负责部分街道清扫、保洁及垮塌房屋建渣的清理，通过连续几天奋战，出色完成任务。局领导带领综合处相关人员，顶烈日、冒酷暑，全力以赴做好高新区灾民安置点环境建设，经过连续2天加班加点，施工队伍昼夜奋战，灾民安置点可视范围内的绿化改造工作基本完成，确保了高新区灾民安置工作的顺利进行。市政市容处吕建勇带领另外几位同志充分发扬共产党员不怕困难、不畏艰险的优秀品质，前往灾区检测桥梁安全，连续奋战3天，完成对小鱼洞镇和红岩镇桥梁安全隐患排查任务。在完成小鱼洞镇3个灾民安置点约2万平方米绿化建设过程中，局领导亲自带队现场确定建设方案，综合处相关人员坚守施工现场，一方面督促施工进度，另一方面加强同当地政府的协调和联系，为灾民安置点营造更加宜人、优美的居住环境，确保高新区的对口援建工作圆满完成。6月22日，大楠社区灾民安置点正式交付使用，四川卫视、XX电视台、XX日报等新闻媒体，对高新区灾民安置点实施的环境建设给予了充分报道。此外，全体员工自发组织捐款，为灾区共捐款5300元，为我局受灾员工捐款6000元，广大党员积极向组织缴纳特殊党费10800元。
    在创建期间，先后在肖家河步行街、石羊祥和广场等地点开展了“绿色进万家、人人讲文明”为主题的种绿护绿活动，向辖区居民赠送盆栽花3万盆，安排宣传点12个、制作宣传标牌230个、发放调查问卷5万多份，参与活动市民1.8万多人，极大提高了广大市民参与创文明城市的热情。2007年，在市城管局和团市委的领导下，开展了 “城管志愿者带动工程”活动，结合辖区实际，积极探索，努力创新，把文明执法、构建和谐城管、落实“惠民行动”等具体工作贯穿其中，以打造一流投资、人居环境为抓手，通过开展一系列城市管理主题日活动，增强了志愿者组织在社区建设和城市管理中的影响力，促进了商家对城市管理法律法规的深入认识，促进商家和居民对城管执法人员职责的认同，促进城市管理目标的实现，为巩固“创佳”成果和创建全国文明城市奠定广泛的群众基础。定期组织职工参加义务献血，前往敬老院等公益单位进行义务服务，成立局团支部，凝聚一群团结向上的青年同志，不定期组织开展对对口帮扶的困难学生、困难家庭及SOS儿童村慰问等各项公益活动。近几年来，结合城市环境综合整治，我局开展了“社区帮扶”活动，针对帮扶社区存在的环境脏乱差等历史遗留问题，结合工作职能及时帮助社区从解决社区环境卫生入手，配置垃圾桶，组织人员打扫院内卫生；并投入资金实施绿化改造、破损路面修补、楼道粉饰及扶手的维修等，使整个社区环境得到明显改善。为帮助社区困难群众解决就业，局领导带队到社区调研，了解社区失业人员具体情况，制定有针对性的帮扶计划，对有自主创业意向人员，积极联系工商、税收等部门，简化办事程、给予优惠政策，协助其自主创业，对其他人员，推荐到各城市维护管养公司，仅2007年就解决就业人员1257人。
    文明单位的创建是全局整体工作发展的重要内容，是衡量城市管理水平高低的重要标准之一，我局将以创建文明单位为契机，将文明创建工作作为推动我局整体工作发展的有效途径，真抓实干、开拓进取，推动城市管理工作再上新台阶。

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