2009年在市党政机关和行业作风建设总结表彰暨2010年动员大会上的讲话

同志们：　　
    今天的大会是市委、市政府决定召开的一次重要会议，它既是总结大会，更是一次再动员、再鼓劲的大会。刚才，对2009年度党政机关和行业作风建设10个优秀单位和15个表扬单位进行了表彰，在此，我代表市委、市政府向受表彰部门和单位表示热烈的祝贺！　　

下面，我主要讲二个问题。　　

一、2009年我市党政机关和行业作风建设基本情况　　

2009年，市委、市政府及市直各单位从落实科学发展观的高度，从优化发展环境、加快**发展出发，开展“机关作风建设满意年”活动，继续狠抓作风建设，全市机关精神面貌、服务意识、工作作风、办事效率有了明显变化，群众的满意度逐年提高，投资软环境明显改善。总结去年以来我市党政机关和行业作风建设工作，主要表现在以下四个方面：　　

一是加强领导，精心组织，形成齐抓共管的工作新局面　　

全市各级领导高度重视做好机关作风建设，市领导亲自进行动员部署；市分管领导认真负责抓作风建设，对机关作风建设及时作出指导并提出具体要求；市作风建设领导小组多次召开会议，听取作风建设工作汇报，研究下达工作任务；领导小组办公室尽心尽责，深入细致抓落实；受评单位决心大，行动快，措施得力，主要领导负总责，班子成员分工负责，形成了上下协调一致、齐抓共管的工作局面。　　

二是执政为民，强化服务，在打造“服务型”机关上取得新进步　　

各部门从创新服务入手，坚持在强化服务上做文章，出成效，大力改进服务方式和方法，变被动服务为主动服务，服务质量和服务水平明显提高。大多数窗口单位能组织探索优质服务模式，狠抓文明办公，倡导文明用语，推行优质服务，不断改变机关形象。如市房产局为强化窗口服务，将收件、查档、测绘、评估、审批、发证等业务全部集中在交易大厅办理，实现了“一个窗口”进出、“一站式”审批、“一条龙”服务。市国税局为进一步深化税收服务，提高服务水平和服务质量，在系统内继续开展全程办税服务的基础上，推行网上申报系统，为纳税人提拱更多优质、方便、快捷的服务，提高了工作效率和质量，受到了社会各界的好评。　　

三是围绕中心，服务大局，在促进经济发展发展上有新举措　　

各部门单位坚持以发展第一要务，紧紧围绕市委、市政府的中心工作抓作风建设，在促进经济发展，争创工作绩效上，为经济工作服务上都取得了明显成效。如市人大办、市政协办、市委统战部等单位围绕市委加快经济发展的决策，充分发人大代表、政协委员、海外侨胞的作用，积极为招商引资服务。**边防检查站、**海关、**海事处等部门将完成上级工作任务与服务地方经济建设相结合，对广海湾填海工程、国华台电、**核电等重点项目靠前服务，实行急事急办、特事特办、24小时值班等制度，优化通关环境，提高通关质量，有力地促进了地方经济发展。　　

四是以民为本，为民办事，在解决突出问题上取得新成效　　

一年来，市委、市政府始终把解决影响建设和发展、群众反映强烈的突出问题作为作风建设的重点，把作风建设引到抓突出问题的解决上。各单位坚持以民为本，把为基层、群众办实事、办好事、解难事作为工作的出发点，采取切实措施，积极做好关心群众生产生活的工作，千方百计帮助解决与群众利益密切相关的困难和问题。市粮食局、农业局、供销社等单位把服务三农作为工作宗旨，开展一系列帮农助农活动，促进了农村稳定和农业增产增收。市城市管理局、环保局以服务市民为工作宗旨，把妥善处理群众投诉作为加强作风建设的重要手段，做到宗宗有处理，件件有回复，一年来两单位分别受理群众投诉780宗和800多宗， 切实解决了一批群众反映的热点难点问题，受到市民的表扬。　　

在充分肯定成绩的同时，我们也要清楚地看到，我市的机关作风建设与加快**经济发展的要求，与投资者和广大人民群众的期望还有较大的差距，仍存在不少的问题：一是服务意识不强，主动服务不够，服务质量不高，工作被动应付，缺乏积极性、主动性。办事效率、服务质量不高；二是个别单位工作责任心不强，相互推诿扯皮，缺乏配合协调；三是个别部门追求部门利益和个人利益。收费项目多，审批程序繁复；四是少数股室负责人和工作人员素质低、形象差，存在吃、拿、卡、要等问题。上述问题尽管只存在少数机关干部身上，但是已直接影响了我市的投资环境，影响了经济的发展。必须引起高度重视，结合实际，对照检查，找准本单位存在的问题，采取切实措施加以解决。　　

二、2010年机关作风建设工作　　

根据上级的要求，为进一步加强机关作风建设，强化服务意识，提高办事效率，改善投资环境，促进我市经济社会又好又快发展，市委市政府决定在全市开展以“增强服务意识、提高办事效率”为主题的机关作风建设年活动。并结合我市的实际，制定印发了《关于进一步加强机关作风建设的工作意见》以及“增强服务意识、提高办事效率”工作具体实施方案和任务分解表，今年机关作风建设的指导思想、目标任务、方法步骤、主要工作等都非常明确，在这里我就不多说了，大家回去要按照文件的要求抓好落实。下面，我就如何开展机关作风建设年活动，进一步抓好2010年机关作风建设讲几点意见。　　

（一）以解决机关作风中影响经济发展的突出问题为抓手，大力优化投资发展环境　　

一是确保政令畅通，突出解决机关“中间梗阻”问题。一些企业和群众反映在实际工作中，往往单位的领导比较开明，但事情到了中间环节总被“打折扣、打埋伏”。有的科股长说话口气很大，“这件事在我手上”，言下之意：“我说了算”。中间梗阻现象已经成为我市加强机关作风建设中的一个顽症，已经成为优化发展环境的一堵屏障。各单位要认真排找本部门、本单位中间梗阻问题，下决心从机制和制度上研究解决办法，努力从源头上、从根本上解决影响我市发展的中间梗阻现象。要根据行业特点和部门实际，制定出针对性和操作性强的行业禁令并严格执行，严禁人为设置障碍、制造难题。要加大中层干部在部门内部和垂直系统之间轮岗交流的力度，推进重点岗位、热点岗位轮岗制度，从制度上确保政令畅通。　　

二是严格治理“三乱”行为，突出解决机关“与民争利”问题。要进一步加大清费治乱力度，坚决治理“三乱”，开展行政事业性收费清理整顿，取消不合理收费项目，降低过高的收费标准。清理整顿审批前置收费，禁止利用行政审批权搭车收费。推行收费阳光工程，强化乱收费责任追究制度。对明令取消的收费项目仍在收取或变相收取的，不仅要追究当事人责任，而且要追究分管领导责任。大力整治违法违规罚款，任何部门和单位均不得下达或变相下达罚没指标。凡是已经下达或变相下达的要一律取消。今后再下达罚没指标的要比照处理“三乱”纪律条规追究纪律责任。严厉查处各种违章摊派行为，不允许随意到企业进行检查评比，推行涉企检查执罚把关知会制度。　　

三是严格规范行政和执法行为，突出解决机关“不作为、乱作为”问题。要从制度上规范执法行为，着重解决机关执法中存在的无利“不作为”和有利“乱作为”现象。切实细化和减少执法的自由裁量权，进一步提高执法的规范化水平。要下大力气从制度上解决多头执法、交叉执法和执法空白等问题。要通过举报查实下岗或违反禁令处理等措施，不断纯洁行政执法和窗口服务队伍。要深入开展纠风和专项治理工作，对影响全市发展环境和群众反映的热点问题，加大整治力度。　　

（二）以创新工作方法和运作机制为重点，进一步提高机关服务发展的水平　　

一是要继续推进机制创新、改进工作方法。要继续推进行政管理体制和审批制度改革，大力推行备案制、核准制。在不违背国家政策和法律法规的前提下，凡是外地已经采取的做法，都要积极借鉴和运用；凡是政策法规没有明令禁止的，都要大胆地探索和试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要从有利于促进经济发展出发，千方百计用足用好政策。直接面向群众、面向企业的机关部门，要认真研究在当前形势下如何从自身职能出发，改进服务方法和水平、优化投资环境，并制定出具体的政策措施。　　

二是要着力打造“透明政府”、实施“阳光工程”。严格实行审批项目公示、执法程序公示、处罚结果公示。对所有保留的审批项目，都要按照规范、透明、监督的要求运行，一律公开依据、要求、程序、结果和监督渠道。要通过政府公报、政务网站、新闻媒体等各种途径，将行政行为公开化、透明化，让权力在阳光下运行，坚决遏制行政权力运行不规范、行政处罚不公开等问题。对经营性土地使用权、政府工程、国有资产产权交易、政府采购和公共服务项目，全面推行招标、拍卖、挂牌等市场化运作方式。　　

三是要切实提高服务效率、增强行政效能。要加快市行政服务中心建设，各有关部门单位要完善各类政务大厅建设，对政务大厅窗口的职能要进一步完善和加强，该放到窗口的权限，都要下放到窗口。部门之间要加强联动，打破职能界限，加强分工与合作，使政务大厅更好地发挥并联审批、“一站式”办公、“一条龙”服务的功能。要加快政务信息化建设，完善电子政务功能，运用现代科技手段，提高办事速度，同时要注重整合政务网络资源，实现资源共享。普遍推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、行政责任追究制。　　

（三）以落实责任、加强监督为保证，确保群众满意机关建设取得实效　　

建设群众满意机关，重在监督，贵在落实。各部门单位一定要把这项工作摆上重要位置，强化组织领导，落实工作责任，建立长效机制，加强监督检查，确保群众满意机关建设取得实际成效，服务于发展，受惠于企业，得益于百姓。　　

一是强化“一把手”的工作责任，促进机关作风建设扎实深入开展。加强机关作风建设，重点在领导干部、关键在“一把手”。各地区、各部门的“一把手”是机关作风建设的第一责任人，要对本地区、本部门的机关作风建设负总责，做到亲自过问，亲自部署，亲自落实。要进一步完善和落实各项责任制，全力构建“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，人人有任务，层层有责任的工作责任体系。各级党政“一把手”要勇于担当起第一责任人的责任。一个机关部门几个科股室，实权科股室集中在两三个，有无中间梗阻、与民争利、不作为、乱作为问题，主要领导是知道的，分管领导是清楚的。只要领导重视，下大决心，没有解决不了的问题。今年我们在落实“一把手”责任方面推行“一把手”道歉制度，如果部门单位不履行或者不正确履行职责，造成服务对象有效投诉的，其主要领导要向服务对象本人直接道歉或在媒体公开道歉。因此，“一把手”要切实履行职责，既要在班子中带头发扬好的作风，又要抓好本地区、本部门的作风建设，通过抓党风、促政风、带民风，在全社会形成奋发向上、只争朝夕、求真务实、真抓实干的清新风气。　　

二是完善制度建设，建立机关作风建设长效工作机制。要将群众最关注、反映最强烈、影响最突出的问题纳入机关作风建设的重点，按照从严治党、从严治政、提高效率、便民利民的要求，着力构建长效工作机制。要从各机关部门的基本工作职能、职责以及具体业务事项出发，建立健全办事公示制、岗位操作管理标准制、责任追究制等制度。继续开展“群众评议机关”活动，完善机关作风综合考评方法，改进计分办法，研究将各单位当年满意率的提升或下降情况计入评议总分。加大奖惩力度，对机关作风建设排名末位的单位，由市作风办发文通报，限期整改，并将整改情况报市作风办，单位主要负责人要向市作风办作出说明。　　

三是强化监督检查，提高群众对机关作风的满意程度。要把各项责任制和长效工作机制落到实处，必须建立一整套行之有效的监督检查体系。有关职能部门要加强专项督查，对于重点项目、重点案件、突出问题，领导要亲自协调处理，督查督办，一抓到底。要充分发挥市投诉中心、12345政府服务热线、电子监察系统的作用，形成合力，全面行使对机关作风和行业作风的监督职能，做到诉必查，查必果。要加强社会监督，要充分发挥人大代表、政协委员、监督员等的监督作用。要加强舆论监督，要把向社会公开服务的各项承诺通过新闻媒体、网站等形式向全社会公开，欢迎新闻舆论进行监督，对新闻媒体反映的有关机关作风建设方面的情况和问题，要及时进行核实和查处，对危害和影响机关作风建设的典型事例，要在媒体上公开曝光。要落实责任追究，纪检监察等有关部门要采取深入基层座谈、个别谈话了解、模拟办事等形式，对市直机关作风建设情况和各项制度落实情况进行明察暗访，形成有效的监督约束机制。　　

我市的改革发展正处于关键时期，形势逼人，不进则退。让我们以深入学习科学发展观活动为动力，以建设群众满意机关为目标，进一步解放思想，求真务实，为实现我市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。　　

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