在林业系统2009总结表彰暨2010年工作安排动员大会上的讲话

同志们：　　
     大家好！今天会议的主要任务是传达全省林业局长会议相关精神，总结表彰2009年林业工作，安排部署2010年林业工作。首先我代表局党委向获得表彰和推荐表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！请大家认真向这些获得表彰的先进单位和个人学习。下面，根据会议的安排，我讲三个方面的意见。　　

一、传达全省林业局长会议精神　　

年前，我代表市局参加了全省林业局长会议。在会议上**局长作了主题报告，省委常委、副省长**同志出席会议并作了重要讲话。下面就全省林业局长会议相关精神作一个传达。　　

此次会议总结了2009年全省林业工作6个方面的成绩：生态建设成效显著，林业改革有序推进，应急救灾规范有序，林业产业稳步发展，建设领域不断拓宽，保障能力持续加强。特别值得一书的是国家林业局与省政府于去年12月16日，共同签署了共建**城市圈国家现代林业示范区合作备忘录，确定到2020年，将共同筹措405亿元，把**城市圈建设成为国家现代林业示范区。2010年将投资106亿元。　　

会议同时也指出全省林业发展过程中存在诸多问题：一是在森林数量上，覆盖率不高，资源总量偏少。全省人均占有森林面积1.5亩，比全国人均1.92亩少0.42亩。我省山区面积大，处于南北气候交汇处，林业总量还有很大的扩展空间；二是在森林质量上，森林经营水平不高，林地产出率偏低。全国人均森林蓄积量9立方米，我省人均仅3.45立方米。我省林业用地面积在全国居第13位，但活立木总蓄积量只列全国第17位，林地产出率在全国排第26位。生态产品远远不能满足人们的多样化需求，木材供应缺口达340万立方米，全省人均木材消费只有全国平均水平的80%；三是在发展方式上，管理粗放，林业产业的科学研究和技术原创能力不强，投入不足，林业产值中80%以上是初级产品，林业产品结构单一，低附加值的各种板材企业生产能力远远超过了资源承载力和市场的需求，而林浆纸一体化等高附加值产业才刚刚起步，大型的具有带动作用和辐射力的产业化龙头企业还在培育中。此外，在近几年林业发展中，没有很好地统筹处理建与管的关系，重“造”轻“管”现象严重；没有统筹处理好部门林业与社会林业、城市林业与乡村绿化以及山区、丘陵和平原林业协调发展的关系，社会林业、区域林业协调发展不够；没有统筹处理好林业三大体系之间的关系，强调生态体系建设，往往忽视产业体系的构建；强调资源管理，往往忽视产业的发展，以致全省森林资源保护和可持续利用分类经营管理水平低下，至今公益林的区划界定和管护责任还没有完全落实到位；商品林的经营和采伐有关政策还在探索之中；生态文化体系还不够健全，利用森林生态系统开展生态旅游等第三产业才刚刚破题。此外，由于国际金融危机的影响，我省一些林业企业，特别是人造板企业经营出现了困难。如何积极应对金融危机的不利影响，加快产品结构调整，扶持这些企业走出困境，也是当前面临的严峻挑战。　　

这些问题和现象的存在，既有客观因素，也有主观原因。从客观方面看，林业生产周期长，社会属性强，由于认识和重视程度不平衡，林业发展的环境和条件受到一定限制，有些历史积累下来的问题解决起来需要一个较长的过程。从主观上分析，主要表现在：一是思想观念陈旧。长期以来，由于特殊的工作环境和相对封闭的管理体系，导致林业系统一直存在着一些不符合科学发展、不适应市场经济的思想观念和不切时宜的工作方法。二是改革相对滞后。相对其他领域而言，林业改革在我国社会生活中相对滞后。农村耕地在上世纪80年代就开始了改革，国有农场、小三场近几年也先后进行了改革。但是直到2006年，我省集体林权制度改革才开始启动，而且配套改革困难重重，国有林场改革还没有起步。三是发展方式转变迟缓。目前，我省林业人才比较缺乏，产业发展缺乏导向性扶持政策；科技投入严重不足，科研与生产结合不紧，科技转化率不高，如在杨树等速丰林品种的选育、乌桕的矮化、高出油率油桐的培育、重点森林病虫害防治等关键技术研究方面还没有取得突破性进展。因此，林业发展方式由主要依靠自然资源和物资资源投入向主要依靠科技进步、劳动者素质提高转变的过程进展十分缓慢，在一定程度上制约了林业资源利用率、林地产出率和森林经营水平的提高。　　

会议指出2010年全省林业工作思路：深入贯彻落实科学发展观，以建设生态文明为核心，以保持林业平稳较快发展为首要任务，以深化改革为动力，以兴林富民为宗旨，以科技创新为支撑，着力围绕两圈（**城市圈、**生态文化旅游圈）一区（**新农村建设示范区）建设，深入推进两改（集体林权制度改革和低产林改造），全面实现两个转变（转变林业发展方式和森林经营方式）和两个提高（提高林地产出率和产业化经营水平），努力把我省现代林业建设推向科学发展的新阶段。　　

会议指出，发展现代林业是林业工作的总任务，建设生态文明是林业工作的总目标，促进科学发展是林业工作的总要求，三者紧密联系、有机统一，共同构成了林业发展总体思路的核心和主题，共同成为林业建设的旗帜和方向。当前，必须注意把握好“四个始终坚持”。一是必须始终坚持以科学发展观为指导，把发展作为第一要务，二是必须始终坚持服务和服从于党委、政府工作大局，三是必须始终坚持解放思想，创新观念，四是必须始终坚持突出以人为本这个核心，牢牢把握兴林富民这个原则。　　

针对2010年全省林业建设任务，*局长报告要求：一是全面加强生态建设和资源保护；二是认真抓好**城市圈国家现代林业示范区建设；三是积极探索建立鄂西生态文化旅游圈森林生态效益补偿机制；四是着力抓好木本生物质能源林建设和油茶产业发展；五是全面推进集体林权制度改革和国有林场改革；六是积极应对国际国内市场变化，着力提高林业产业化经营水平；七是扎实开展灾后重建，切实加强林业基础设施建设；八是着力优化林业发展环境，切实提高保障能力。　　

**同志最后强调，要认清形势，抢抓机遇，加快发展。要用十七届四中全会精神统领林业工作全局，在推进生态建设上要有新举措；在拓展林农增收致富上要有新渠道；在加强森林资源保护上要有新办法；在深化林业改革上要有新思路。要切实加强对林业工作的领导，要加强组织协调；要坚持全社会办林业；要加大对林业的扶持力度；要抓好林业干部队伍建设。　　

二、2009年工作总结及2010年的各项林业工作安排　　

2009年，我们在市委市政府的正确领导和省林业局的大力支持下，通过全系统干部职工的共同努力，各项工作都取得了较好地成绩：解放思想的学习，成绩显著，出台了市局2010年1号文件，进一步优化林业发展环境；全面完成林业生产任务，造林质量进一步提高，项目建设全省验收第一；产业平稳发展，成立了协会组织，招商引资工作有了新的进展；国有林场改革被市政府纳入小三场改革范围统筹考虑；森工企业安定、和谐；各项工作目标责任管理在全市取得良好成绩；行政服务中心被评为红旗窗口单位；市局被省政府评为科技成果推广三等奖；**林站获得全省先进林业工作站，**林站荣获全国林业系统首批文明窗口单位。这些成绩的取得是全局广大干部职工共同努力的结果，在此，我代表局党委向你们表示衷心的感谢！　　

下面结合省局会议精神及全市林业工作会议精神，将我局2010年主要工作安排如下：　　

（一）全面高质量完成营造林生产任务。2010年必须不折不扣、高标准完成4万亩的造林任务。要着重突出一个“实”字，要确保将任务落到实处。在完成任务的同时必须保证造林质量，必须用良种大壮苗造林，必须确保成活率和保存率。对于2010年林业生产任务，我们要着重抓好以下几方面：一是重点工程建设造林。今年造林中有抑螺防病林1.4万亩，长防林建设8000亩，荒山荒地造林10000亩，工程造林占整个造林任务的80%。特别是中央扩大内需新增抑螺防病林、长防林建设，3月份要接受中央及省里的全面检查验收，希望大家引起高度重视，迅速行动开展工作，争取早日完成项目建设任务。二是农田林网建设。各乡镇都要极力推进几个村，切实推行“树随田走，谁栽谁管谁受益”的造林机制，解决林农矛盾，加强农田林网建设。三是要继续开展创建绿色家园的活动，特别是襄岳线沿线有新农村建设任务的区镇处林站，要按照实事求是、适地适树的原则，认真做好引导和指导工作，全面完成建设任务。　　

（二）全面推进国有林场的改革。2010年，从中央到省、市都将启动国有林场的改革工作，并给予相关的政策支持，国家和省市相关项目资金对国有林场改革将进行重点投入。年前，我们根据中央和省有关精神对国有林场的棚户区改造、道路建设以及水电建设进行了摸底。又通过局党委的努力，将国有林场的改革纳入了我市小三场改革序列，并在年前对林场财务状况、人员情况进行了核定。我们当前的主要任务：一是认真调查摸底，以1985年省里关于国有林场界定的相关基数为准，做好改革的各项准备工作。二是认真做好公益性林场和商品性林场的划分工作。其中公益性林场是有政策性资金补助的。三是提前做好项目的规划编制工作，并及时与中央省市国有林场改革配套项目对接。在国有林场改革中，我们要根据中央省市有关部署，努力改善国有林场生产生活环境，将住房、水、电、路、医疗及民生保障措施纳入国家和省市相关规划统筹实施，争取通过改革让我们林场有一个崭新面貌，走上良性化发展的轨道。　　

（三）进一步优化产业发展环境，全力发展林业产业。2010年我们着力突出林业的产业化建设。一是系统干部职工要进一步解放思想，将优化产业发展环境，服务于林业经济建设作为林业系统重要工作来抓好、抓落实。要将市局1号文件继续细化，出台各项配套政策措施，为林业产业发展进一步减负松绑。二是全力支持龙头企业的改组改造，继续采用各项措施扶持龙头企业做大做强。要积极引导扶持我市板厂改造工作，要采用高新技术模式将我市板厂上档、扩规、升级。三是进一步加大招商引资的力度，要“走出去，请进来”，力争今年在招商引资工作上有大的突破。　　

（四）进一步提高资源管理水平和加大科技推广力度。在2010年，我们将通过提高森林资源管理水平来提高林业经济效益。一是要加强森林资源管理，认真做好森林资源二类清查工作，这将是我们2010年的一项重要工作，有助于我们摸清家底，提高我市森林分类经营水平。要加强林地管理，严格执行征占用林地年度定额管理制度。执法部门加强森林资源保护力度，造林期间，要加大对破坏新造林违法行为打击力度，确保新造林成果。二是要加强杨树病虫害防治和杨树生长量两个实用技术的研究和推广工作。杨树是我市的主栽树种，林业科技人员和基层技术人员要从栽植模式、间作套种模式、抚育管理、修枝管理到病虫害防治技术等，研究一系列促进杨树增长、提高材质的实用技术。市局将拿出4万元对这两项实用技术项目成果进行奖励。　　

（五）进一步深化集体林权制度改革。在集体林权制度改革中，我们要认真落实中央10号文件和省委89号文件精神，完善相关政策措施，逐步规范工作程序。一是进一步规范森林资源流转行为，确保林地林木等资源流转的公开、公平、公正，减少林权纠纷产生。二是进一步探索、完善“林水结合”等造林体制，解决林业和水利的矛盾，使“林水结合”这一造林体制健康发展。三是切实减轻林农负担，认真落实“两金”减征政策，探索新的征收环节。四是在采伐管理上，探索建立审批程序简便、农民满意的采伐管理制度。五是逐步规范森林资源评估行为，加快推进森林资源抵押贷款工作，拓宽贷款渠道。　　

（六）进一步加强项目工作。在2010年及今后几年内，中央新增投资扩大内需一系列重大措施中，加大生态建设投资是重点之一。**城市圈国家现代林业示范区建设为我市现代林业发展提供了新的发展机遇。我们一是要认真调查，拓宽思路，做好项目的规划、储备工作。二是要积极申报相关项目，争取将更多的项目挤进中央扩大内需及**城市圈现代林业示范区建设的笼子。三是要切实加强在建项目管理力度，确保所有工程按时按质完成。　　

（七）进一步加强林业系统干部职工队伍管理。干部职工队伍的教育管理将是我们2009年党务、政工工作重点。在2010年，我们在干部职工队伍的管理上将抓好以下几个方面：一是一如既往抓好系统政治理论学习，不断提高广大干部职工自身综合素质和业务水平。二是建立奖惩机制，制定好干部职工队伍各项工作指标的考核奖励办法，努力培养和造就一支纪律严明、工作能力强的林业队伍。三是认真探索人事管理制度，形成一个人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降的用人机制。　　

三、当前几项重点工作　　

（一）造林督办工作。现在已经进入造林黄金季节，会后各单位要立即开展造林各项工作，要迅速组织苗木，落实责任制。局机关工作人员将严格履行考勤和去向牌填写制度，严格上班纪律。有造林督办任务的工作人员，要深入基层第一线，认真开展督办。督办人员到各基层单位工作情况，将由基层单位根据考勤天数，下乡次数，解决的具体问题等指标做出具体评价，确保督办人员在造林第一线开展工作，我们将严格按照营造林督办责任制对督办人员进行考核。　　

（二）迅速细化工作目标责任制。工作目标责任制的量化管理是我们行之有效的管理方法。我们要逐步修订、完善责任制，这项工作争取在4月底完成。局机关及各科室要进一步细化全年工作目标责任制，要在充分征求意见的基础上，将工作责任分解到岗、细化到人，层层签订责任状。基层单位也要比照局机关进一步细化责任制，要与干事、职工认真签订责任状，以责任状为依据开展年终考评和考核工作，确保分工明确，责任到人。　　

（三）信访维稳工作。当前，各单位要认真抓好安全稳定工作。近段时间是信访高发期，又是 “两会”的敏感期。森工企业的问题、森林公园问题、计划生育奖励资金等问题都是诱发信访的因素，希望大家做好解释说服和稳定工作，尽量将矛盾消化在系统内部，确保在“两会”期间不发生上访事件。　　

（四）切实转变工作作风。全系统要以扎实的工作态度，过硬的工作作风、强硬的工作手段、灵活的工作方法推进好今年各项工作，希望在座各位将各项工作抓紧、抓落实。　　

同志们，在新的一年里，希望大家新年新气象，从严要求自己，圆满完成各项工作任务，为推进我市林业建设又好又快发展作出新的贡献！　　

谢谢大家！　　

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