交通局副局长在2009年安全总结暨2010年春运动员会上的讲话

各位领导、同志们：
今天，我们在这里召开交通系统安全总结暨春运动员会，会议的主要任务是，贯彻落实区委、区政府和**市交通局关于安全生产及春运工作的精神和要求，回顾总结2009年系统安全生产工作情况，部署2010年系统安全生产管理工作和春运工作。下面，我根据局党委研究意见，受*局长委托，就安全生产管理工作讲二个方面意见。
一、2009年系统安全生产工作情况回顾
2009年，我们在区委、区政府的正确领导下，在**市交通局的指导帮助下，在系统全体干部职工的共同努力下，紧紧围绕年初安全工作会议确定的工作思路、目标和措施，突出道路交通安全管理这个重点，通过落实安全生产责任，强化全员培训，开展隐患排查，深化专项整治，演练应急预案，加强监督检查，有效地减少了各类事故的发生，系统安全生产总体上保持了相对平稳的态势，没有发生重特大事故，全年系统共发生各类上报事故3起，死亡1人，受伤2人，直接经济损失7.7万。其中道路客运共行驶7023万公里，发生上报事故2起，与上年同比减少5起明显好转，死亡1人，同比减少4人，伤1人，同比减少2人，直接经济损失7.4万；水上交通发生事故1起，受伤1人，直接经济损失0.3万元；消防、工伤、工程施工等安全无事故。对照区政府和**市交通局对我局的考核指标，各项事故控制指标均在考核范围内，为交通事业的发展和系统的稳定创造了一个良好的环境。
回顾一年以来系统的安全管理工作，主要体现有以下几个方面。
一是健全了组织机构，确保了安全工作的监管到位。随着交通事业的不断蓬勃发展，安全生产的压力也越来越重。如何加强对安全生产的监督管理，有效预防和减少安全生产事故的发生，确保人民群众的生命财产安全，为打造平安**、平安交通做出交通人的努力，局领导一直把这个理念放在重要位置。鉴于交通点多、线长、面广，安全生产管理工作任务重，为确保安全生产形势的平稳，局专门成立了区交通局安全生产委员会，专设了安全生产分管领导和安全管理科，并对安全管理职责重新进行了分工和明确，进一步健全了安全管理组织机构，强化了安全管理工作的监督监管力量，从而为安全管理工作的开展从组织上、力量上打下了坚实的基础。运管处也从行业管理的实际出发，专门成立了安全管理科，安全管理科设立以来，工作开展的效果也比较明显，安全管理工作有专人管、也有时间管，管理的范畴也更深更宽，管理的内容也更细更专业，通过强化监督监管，使一些原来隐于角落的不安全因素、不规范操作得到了纠正、规范和完善。
二是细化了安全责任，确保了责任制落实一个不漏。按照“横向到边，纵向到底”和“谁主管、谁负责”的原则，局及局属各单位与下属各单位、各企业、各部门层层签订《安全生产目标管理责任书》，指导下属单位健全安全管理机构、网络及队伍，把安全责任逐级分解到每一个企业、每一个工作岗位、每一个从业人员，两家客运公司还与参加春运的每个驾驶员又单独签订了一份春运安全责任书，真正做到“下级对上级负责，一级抓一级，逐级抓落实”的工作机制。同时，结合实际，局及时调整和完善了安全目标责任制考核体系及考核办法，增加了客运企业的安全风险责任金，增强了考核的针对性和实效性。并根据上半年市局责任制专项检查中提出的不足和问题，我们及时整改，督促系统各单位调整完善，并在车辆年检时，与2118户个体运输户签订了安全责任书。
三是优化了宣教氛围，确保了全员安全培训任务完成。一是全面推进全员安全培训。从去年下半年开始，各单位认真开展了安全知识培训工作，完成培训从业人员3600余人。其中，企业负责人及安全管理人员95人、特种作业人员培训22人，从业人员3490人，经过12课时的安全生产知识培训课程，培训授课工作已基本完成，教育培训面达100%，按计划提前完成全年工作目标。其中公管处在培训上还自己制作教材，使培训工作更有针对性和实效性。两家客运公司则根据实际，采取晚间培训，确保了培训人员和效果的双落实。另外，系统还组织了22名企业负责人、安全管理人员和14名特种作业人员参加了区安委会组织的安全知识培训。二是开展安全生产专项活动。安全生产月期间，系统组织了2000余名干部职工参加了区“安康杯”安全生产法律法规知识竞赛；系统团委、登峰集团还分别开展了“安全在我心中”征文活动。局机关工作人员还参加了省安委会组织的“泰达杯”《**省安全生产条例》知识竞赛；长运公司专门召开安全行驶表彰会议，表彰了年度安全行驶里程100万公里以上的司机，并交流了安全行驶经验；组织了“战高温，保安全”夏季安全优质服务劳动竞赛活动。萧然公交开展了驾驶员“零违章”签名活动，有效地提高了从业人员的安全知识水平，增加了安全知识，加强了安全意识。三是通过各种途径普及安全知识。充分利用电视专题《交通经纬》、**日报《关注交通》及各单位内部的板报、横幅、挂图、标语、发放宣传资料等形式，广泛开展宣传教育，共发放各种宣传单2万1千余份，悬挂各类横幅（标语）1352条，印发简报42期，出黑板报53期。运管处和长运公司分别在车辆检测站、汽车站设立了宣教室，不间断播放安全宣传视屏教材，普及安全生产知识。
四是硬化了安监措施，确保了系统安全形势稳步好转。一是确保节日运输安全。重点加强了春运及五一、十一等重大节日的交通保障工作，广泛开展交通安全宣传教育，制定了运输安全保障和道路路况保障工作方案，培训了春运驾驶员1097人，加强了对春运车辆的检测工作；严格执行“三关一监督”制度，加强了进出站的管理，建立了24小时值班制度，健全各类应急预案，准备了应急车辆、设备、器材及物资。2007年春运、五一、十一期间我区公路、水路共发送旅客超过1000万人次；湘湖水上旅客2万余人次，未发生一起上报事故，基本实现“安全、优质、畅通、有序”的目标。这些成绩的取得，与两家客运公司和行业管理部门深入细致的工作都是分不开的；二是开展了客运专项整治。运管部门联合公安、城管等部门，实行24小时值班，除正常巡查外，联动96520投诉中心，一有举报立即出动，对火车站、315车站等区域进行重点整治，严厉打击“黑车”，共查处“黑车”190辆。同时，开展出租车专项整治，结合出租车服务质量年活动，把出租车乱停车、乱抢道、闯红灯等涉及安全的驾驶行为列入记分范围，对违章停车等问题进行登记，取得了明显效果。三是深入开展治超工作。今年以来路政部门在交警部门的配合下，坚持固定与流动相结合的方式，24小时组织人员进行打击，共检查车辆36336辆，处理、处罚超限超载车辆2386辆，卸载吨位29401.456吨，收缴行政处罚款537.19万元，损坏公路赔（补）费23.636万元。车辆“双超”现象与去年同期相比减少13%，有效减少了因公路超载而引发的交通事故。四是开展了货运外挂车辆专项整治。根据**市交通局和区政府的统一部署，对我区驻点经营道路货物运输，但未在驻点地办理驻点运输登记手续、缴纳相关税费的外省籍货运车辆进行专项整治。共出动稽查人员上路检查4385人次，检查外省籍货运车辆8562辆，查获驻点经营货运汽车251辆，办理驻点登记手续262辆，补缴各类规费50余万元，罚款9万元。五是加强危险化学品运输车辆管理。运管处对全区所有危化品运输企业的资质、安全管理机构、场地、制度、从业人员、台帐等，按照逐家、逐辆、逐项的原则，进行了严格的审查，实行"户籍化"管理，并落实危化品运输车辆、槽罐车罐体性能检查，把好运输工具及容器的技术性能关，确保运输安全。六是开展维修行业整治。突出对维修无证摊点和超范围经营行为进行治理，取缔非法经营户和查处超范围经营户56家，暂扣工具、设备5000余件，有力地打击了无证非法修理点。
五是强化了水上管理，确保了我区航运安全的有序发展。根据我区航道等级低、情况复杂的特点，港航处制订完善了《**河船舶航行、停泊、作业规定》、《船舶进出江边船闸安全管理规定》、《**江船加停泊秩序管理规定》等制度。5月下旬开始对我区主要航道的即时水位实行上网公布，方便船户及时掌握内河水位情况，根据当日水位适时航行，一定程度上缓解了航区通航压力。把浮桥、景区、危险品船舶作为管理重点，落实安全管理制度。特别加强了恶劣天气时的浮桥、景区夜游的现场管理。开展了船舶配员、北塘河航行秩序和船舶超载整治，共检查船舶1045艘，有效遏制超载势头。此外加强了船舶安全检查，全年共实施船舶安检867艘。通过整治，我区水域船舶质量有所提高，超载、有证留员配备不足等现象得到了有效遏制，确保了水上交通安全。
六是深化了隐患整治，确保了公路运行安全系数的提高。一是加强公路养护。我局共有管养公路里程700多公里，2007年我们投入600余万资金，更新了部分养护设备，增强了机械性，提高了工作效率。二是加紧整改事故多发点段。对年初联合公安、安监等部门排查出的14处隐患点。按计划投入724万元资金，进行了专项整治。三是开展临水临崖公路排查。根据上级统一部署，8月份，公管处开展了农村公路临水临崖隐患排查工作，并根据省交通厅(*交[2009]218号)文件规定的标准，对我区临水临崖道路安全设施进行完善。其中，国、省道增加护栏1公里，护墙600余米；县乡道增加护栏近7万米，护墙近8千米；村道增加护栏7万余米，护墙7公里左右，有效提高了道路行车安全系数。四是加快农村危桥改造。我们抽调公路、港航部门，联合农水局专业人员，组成5个小组对全区488座公路桥进行了安全普查。对一些桥梁拱形结构、盖梁或桥面出现裂缝，部分桥梁泄水孔、伸缩缝堵塞等问题，及时列入大修、改建计划，组织整改，以消除安全隐患。
七是增强了排查演练，确保了行业本质安全的进一步提升。加大安全生产检查力度是消除事故隐患，保证安全生产的有效途径。2009年局本级共组织现场安全检查5次，参检人员112人（次），领导参检51人次。通过全面深入地开展检查，提出整改意见36条，并对限期整改的单位进行了回访复查，实际整改率达到100%。系统各单位检查的合计总数更多。同时，根据季节特点，我们及时下发了《**交通系统三防工作预案》，对系统三防组织机构进行调整，完善了应急预案，储备了防台、防汛各类应急物资和各种机械装备，成立应急小分队，做到随时拉得出，用得上。港航处修订完善了《内河水上交通事故应急预案》、长运公司完善了《重特大事故应急预案》，公管处、设计研究院、局重点工程指挥部等单位修订完善了《隧道应急预案》、《三防工作预案》等一系列预案，提高系统应急反应能力。并根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，制定了局《系统重大隐患排查与整改制度》，开展了火灾隐患排查和重大事故隐患排查工作，共发现事故隐患2处，整改2处，整改率100%。结合安全月活动的开展，公管处在19省道楼塔隧道进行了隧道表面塌方应急预案演练，并得到了区领导的表扬。港航处在**东方文化园开展了水上救生演练，城市公交公司开展了消防应急演练，萧然公交公司进行了驾驶员技能大比武，有效提高了从业人员的安全意识，提升了应急处置能力，为今后应急工作的开展起到了推动作用。
可以说2009年，系统在安全生产管理上做了大量工作，除了以上七个方面外，还有许多值得总结和肯定。成绩的取得来之不易，在看到成绩、肯定成绩的同时，我们还应正视自己的不足，从日常的监督检查和年度考核中发现，我们的安全管理工作，仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现为：
（一）安全生产形势仍不容乐观。从我区道路交通事故统计数字看，道路交通事故依然高发，特别是道路运输企业发生了3起危险化学品的泄漏事故，这足以引起我们的高度重视。个别运输企业安全意识仍不够到位，依然存在“重生产、轻安全”现象；个别驾驶员对当前运输安全意识不强，存在放松思想；部分职工基本技能掌握不足，不能很好运用。
（二）安全管理工作重点不明显。主要是上级统一部署的专项隐患排查整治工作，有的单位只是作为一般性的工作在开展，没有专题性的研究部署和落实，存在走过场的现象，影响了整治效果。个别管理单位对本行业、本系统的安全管理工作有些浮于表面，深入基层不够，对底下一线情况了解不足，指导监管力度欠缺。
（三）安全管理仍有漏洞死角。我区运输企业数量多，但质量高的少，大部分运输企业规模小、实力弱，挂靠车辆多，安全管理上不够规范和到位，对挂靠车辆的驾驶员安全教育、安全监管缺乏有效手段。
（四）安全生产投入不够到位。个别单位不按规定配备安全管理人员，安全网络不健全，安全设施缺乏，应急救援设备不足，安全经费投入不够，制度建设不完善，预案不演练，重效益、轻安全，重制度、轻管理，重形式、轻落实等现象仍然存在。
（五）安全管理台帐记录不规范。个别基层单位，特别是道路运输企业安全工作台帐原始记录不够齐全，内容不够完整，没有真正把安全管理工作真实记录下来。专题性会议次数不够，主要领导参加的会议、检查记录少；还有的用复印件签名代替新的签名，存在作假现象。
以上是2009年系统的安全生产工作回顾，概括全年的安全生产工作，可以用一句话来表达：总体形势平稳，隐患依然存在。
二、2010年系统安全生产管理工作思路
2010年是“十一五”规划实施的最后一年，是交通工程建设的大发展之年，是公交一体化改造的全面推进之年，所以，安全生产任务更重，工作压力更大。为做好2010年系统的安全生产管理工作，确保人民群众的生命财产安全，根据局研究，结合上级要求和系统实际，2010年系统安全生产管理工作思路如下：
（一）指导思想。以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，围绕创建“平安**”这一主线，进一步加强目标责任制管理，突出队伍建设、教育培训、监督监管三大基础，坚持预防关口前移、安全重点前移、管理重心前移，着力解决监管力量薄弱、管理经费不足、主体意识缺位、防范技能低下等问题，继续推进安全生产工作形势进一步好转。
（二）工作目标。杜绝重特大责任事故，遏制死亡事故，减少一般事故，确保安全生产四项目标不突破区政府和**市交通局下达的控制指标，争取各类事故次数、死亡人数和直接经济损失三项指标实现“负增长”。
（三）总体思路。以开展全省“隐患排查整治年”活动为载体，重点突出五个抓：
一是抓安全责任制的落实。按照“横向到边，纵向到底，不留死角”的总体要求，把安全生产管理工作任务层层落实，责任逐级分解。明确每一个单位、每一个岗位、每一级领导、每一个职工安全管理的职责和责任，从而形成人人必须讲安全、人人必须管安全的良好氛围。
二是抓安全管理队伍建设。进一步健全安全管理工作的队伍建设和网络建设，督促生产经营单位按要求配足配好安全管理员，加大对安全管理员的业务培训，逐步取缔兼职安全员和业务不熟、责任心不强的安全员，从而形成上下一致，业务熟悉，敢抓敢管，会抓会管的安全管理队伍，强化对安全生产工作的监督监管。
三是抓安全教育和培训。培训教育是做好安全管理工作的基础，在安全培训教育上要突出抓二头、促中间。要抓好法人和企业老总的安全教育，进一步灌输企业是安全生产的责任主体意识，切实改变企业“重生产、轻安全”的模糊意识；要抓好一线职工的技能培训和防范意识，提高业务技能，规范操作程序，增强自我保护意识，切实改变过去那种侥幸心理和麻痹思想。要抓好安全管理员队伍的培训教育，提高业务技能，提高责任意识，使安全管理员队伍在生产经营的安全管理中，确实起到承上启下的纽带桥梁作用。
四是抓一线的监督监管。抓站场的源头管理，强化对三危物品的安全检查，强化对车辆技术状况、超员超载的门检，确保三危物品不上车，病车、超载超员车不出站；抓工程施工的资质审查管理，强化对工程施工投标单位的安全资质审查，确保施工队伍素质高，业务技术好，安全管理强，把一切不安全因素消灭在源头和前期；抓作业期间的管理，组织一支联合稽查队伍，定期不定期地开展路检路查，对无证营运、超载营运、违章作业等现象给予从重打击。
五是抓安全预案的应急演练。抓安全监管是为了减少事故的发生，抓安全预案的应急演练是为了在事故发生后尽量把事故造成的损失减少到最小程度。2010年系统将结合上级要求和本系统实际，在这方面有所突破。
各位领导、同志们，安全生产事关系统的稳定和发展，情系千家万户，人命关天，责任重大。让我们紧紧围绕今年局安全管理工作的目标和要求，在局党委、行政的统一领导下，在局属各单位的共同努力下，面对系统安全管理工作点多、面广、战线长的特点，充分发挥全体干部职工的积极性和主动性，转变作风，创新工作，不断开创系统安全生产工作新局面,为打造“平安**”、构建和谐社会做出新的更大的贡献。
最后，在新春佳节即将来临之际，祝同志们新春愉快，身体健康，合家欢乐，在新的一年里取得更大成绩！   谢谢大家！

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