在2010年全市卫生工作会议上的报告

位领导、同志们：
今天会议的主要任务是：以中国特色社会主义理论体系为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会、市委九届九次全会、全市经济工作会议及全国、全省卫生工作会议精神，深入学习实践科学发展观，全面总结2009年工作，表彰在全市卫生事业发展中做出突出贡献的单位和集体，以深化医药卫生体制改革为核心，部署2010年重点工作，确保城乡人民享受到各项改革措施带来的惠民成果。市委、市政府对卫生工作非常重视，市领导今天亲临到会指导，让我们以热烈的掌声表示欢迎并致以衷心的感谢！稍后罗慧芬副市长将作重要讲话，请大家认真领会并贯彻落实。
下面，我向大会作工作报告。
一、2009年全市卫生工作回顾
在市委、市政府的坚强领导下，全市卫生系统2009年深入学习实践科学发展观，把保障群众生命安全和增进人民健康素养作为卫生工作的出发点和落脚点，通过抓项目、促发展、谋全局、重民生，各项工作取得了新成效，全市人民健康水平进一步提高，卫生工作为全市经济社会平稳快速发展做出了重要贡献。2009年**市卫生系统被评为江西省“光明•微笑”工程先进集体、全省社区卫生服务工作先进单位、全省血吸虫病防治工作先进单位、全省免疫接种工作先进单位和全省卫生应急工作先进单位。
（一）深入学习实践科学发展观，积聚卫生事业发展合力
全系统紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，组织广大党员特别是领导干部深入学习实践科学发展观，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，使干部职工把卫生事业的基点放在始终坚持以人为本，切实保障人民群众健康权益上，形成了“发展卫生事业要坚持公益性、体现公平性、提高可及性、增强有效性；发展卫生事业要完善体系，对接**城镇化、城乡一体化的发展格局；发展卫生事业要健全功能，适应疾病谱的变化和群众日益提高的医疗卫生服务需求；发展卫生事业要提高能力，增强综合实力和发展后劲；发展卫生事业要改善服务，实现从‘纯医疗’服务向 ‘人文关怀’服务的转变”的五点发展共识。发展共识的形成，积聚了加快卫生事业科学快速发展的合力，找准了群众最企盼解决的健康服务问题，为**卫生事业坚持正确发展方向奠定了基础。
（二）医药卫生体制改革扎实推进，工作成果凸显惠民目标
过去的2009年将注定永载我国卫生事业史册，举世瞩目的新一轮医药卫生体制改革的大幕全面拉开，我市于去年9月正式启动医改工作。根据**医改总体目标，全系统在去年重点推进了五项重点目标任务，医改工作开局良好：新农合参合人数创历史新高，保障水平再上新台阶；农村、社区卫生服务体系得到强化，结构调整日趋合理；国家基本药物制度试点工作全面展开，农民用药负担逐步下降；公共卫生服务均等化程度不断提高，重大公共卫生服务项目超额完成；公立医院改革稳步展开，取消药品加成改革试点顺利，医改工作的推进，使**百姓享受到了“看得见、摸得着”的医改成果。
（三）“三大举措”全面落实，百姓健康保障水平持续提升
一是“新农合”保障水平进一步提高。去年全市农民参合率为97.07%，住院补偿封顶线提高至3万元，补偿资金2.33亿元，获得万元以上补偿的共1847人，参合农民获得了更多的实惠。增加了进贤县、安义县开展门诊统筹试点，全市开展试点的县已达3个，“新农合”实现既保大病又治小病。**、新建、安义三县与宜春市参合农民在相邻乡镇卫生院住院实行互认，做到“当地参合，异地住院，同等直报”，农村群众就医更加方便、更有保障。
二是公共卫生服务均等化水平进一步提高。扩大实施儿童国家免疫规划，五苗常规接种率达到99.88%，新增疫苗接种率达到99.63%，继续走在全省前列。重点实施血吸虫病、结核病和艾滋病等重大疾病防控规划及新增重大公共卫生项目。全市8～15岁儿童乙肝疫苗前两针剂接种率为98.87%；妇女免费乳腺癌防癌筛查任务完成102%；新涂阳肺结核病人治愈率95.53%；血防工作人群查治23.2万人次，灭螺2058万㎡，均超额完成任务；艾滋病防治随访干预率达96.2%，西湖区被国家评为第一轮艾滋病防治优秀示范区。在全省率先响应苏荣书记的号召，开展“光明•微笑”工程，为全市具备手术适应症的白内障和唇腭裂患者进行免费康复手术，截止2010年1月15日，全市已成功实施白内障患者复明手术14740例，唇腭裂患者手术716例，两项完成率均列全省前三位。通过“亿万农民健康促进行动”、“相约健康社区行动”，大力开展健康教育和行为干预，开设全省首家戒烟门诊、与省市主流媒体合作开办健康专题节目，群众健康意识不断提高。全面推进乡镇卫生院的产科建设，发挥县级孕产妇急救中心作用，巩固完善孕产妇转诊网络，孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率均远低于全国平均水平。
卫生监督执法能力不断提高，切实履行监督职责，规范行政处罚自由裁量权。设立乡镇（街道）、学校助理卫生监督员794名，村级卫生信息员483名，健全农村、社区和学校基层卫生监督网络。加强医疗市场监管，全年共取缔无证诊所158家，移送公安部门处理11起，追究刑事责任1人，医疗市场得到了有效净化。
重大突发传染病防治工作成效显著，持续保持儿麻 “零”状态；积极防治手足口病，全市无重症病例和死亡病例；科学应对甲流，建立了防控综合协调机制、投入了近千万元专项资金，开展了疫情处理、患者救治、物资储备、疫苗接种等工作，扎实开展重点人群甲流疫苗接种工作，首批9万支疫苗已全部接种完毕，确保了疫情基本稳定，有效保护了全市人民健康。
三是卫生行业自身建设进一步增强。积极开展“医疗质量万里行”和医院等级评审活动，我市6所医院通过省厅三级甲等医院评审或复审，组织开展了二级甲等医院评审，全市各级各类医院文化建设、制度建设、能力建设有了新的突破，医院管理的规范化程度、标准化建设、科学化水平均有新的提高。强化公立医院管理，修订了《**市市直医院绩效管理考核指标》，实施了第二年度的绩效考核，有力地推动了市直各医院的科学发展，促进其公益性不断增强。以缩短患者就医等候时间为目标，各医院持续优化就医流程，强力推行限时服务、便民服务、贴心服务、透明服务和惠民服务，得到广大群众的赞誉。优化卫生发展环境，制定了《**市卫生局关于加快发展民营医疗机构的实施意见》，鼓励民营医疗机构健康发展。
卫生行风建设工作与业务工作同部署、同落实，扎实开展“效能年”活动，机关效能持续改进。开展违反廉洁自律的“四个问题”专项治理，深化反腐倡廉工作协调联动机制，提升协调联动效能，增强反腐倡廉工作的有效性。推选“医德医风”标兵，弘扬正气；召开了廉政文化建设现场会，促进廉政文化进机关、进医院、进学校，营造了浓厚的廉政文化氛围，人民群众对卫生行风满意度不断提高。
（四）“四项改革”取得实效，基层卫生事业发展活力倍增
一是深化社区卫生服务运行机制探索取得实效。科学调整社区卫生服务机构布局，继续实施标准化建设，推行综合考核，建立退出机制，09年有54个机构因建设和考核不达标被责令退出。大力实施政府购买社区公共卫生服务项目，共投入经费3444.2万元，完成公共卫生服务卡项目金额为2340万元，建立了195.4万份居民健康档案，建档率达88%，高血压病人管理率达99.4%，糖尿病病人管理率达99.5%。在全省表彰的五个社区公共卫生服务先进区中我市占三席。积极开展高血压、糖尿病和精神分裂症三种慢性疾病双向转诊工作的试点，开辟了城市医院与社区卫生服务机构双向转诊绿色通道，进一步缓解了群众“看病难、看病贵”问题。
二是乡镇卫生院补偿机制改革取得实效。由政府举办的乡镇卫生院编制内在职人员基本工资实现了政府全额保障，同步实施了乡镇卫生院绩效考核办法，将财政补助经费与考核结果挂钩。青山湖区在全省率先对乡镇卫生院人员经费进行全额保障，并确保其待遇水平不低于该区的公务员平均水平，该措施有效地吸引了乡镇卫生人才。
三是乡村医生公共卫生服务补助机制改革取得实效。对依法注册并完成公共卫生任务的在岗乡村医生，在给予防疫岗位津贴补助的基础上，按每人每年1000元的标准再次给予了补助。2009年，完成公共卫生任务的在岗乡村医生考核合格率达到了99%，为实现基本公共卫生服务城乡逐步一体化奠定了坚实的基础。
四是取消药品加成改革试点全面启动。全市6个县区的24所中心卫生院开展国家基本药物制度试点工作，试点卫生院药价平均下降了30%，农民用药负担进一步减轻。公立医院取消药品加成改革试点已在市第九医院顺利启动，西药价格下降了15%，中药价格下降了25%，广大患者尤其是肝病患者都能在改革试点中受益。
（五）“四项建设”取得突破，卫生综合服务水平再上新台阶
一是卫生服务能力建设取得突破。将卫生服务能力建设与“民生工程”卫生目标有机结合，公共卫生、农村卫生、社区卫生、城市医疗服务和卫生监督执法等五种能力建设指标取得突破性进展。市疾控中心和东湖区、西湖区、**县、新建县疾控中心能力建设全面达标；209个社区卫生服务机构及8所县级妇幼保健机构达到国家建设标准，24所中心卫生院、230所村卫生室完成建设任务；进贤县成为我市第3个全省农村卫生工作先进县；新农合制度不断巩固、日趋完善，农民受惠程度不断加大；全市10个卫生监督所人员配备全部达标，院前急救能力获得广泛认可，**急救中心获得卫生部“全国医药卫生系统先进集体”荣誉称号。去年80%以上的指标完成了三年建设任务，为实现我市在全省率先完成卫生服务能力建设工程打下了坚实的基础。
二是卫生工程项目建设取得突破。以“争项目、抓工程、促发展”为载体，积极争取各级政府支持，09年局属单位完工项目2个、在建项目2个，批复待建项目5个。其中，市疾控中心大楼、市血站血液大厦建设全面完工并投入使用，全市突发公共卫生事件综合处置能力和血液安全及保障能力得到了极大地提升；市中西医结合医院住院部大楼建设正式动工，市一医院眼科医院奠基；市三医院朝阳院区、洪都中医院异地新建等5个批复待建项目合计建筑面积15.8万平方米，总投资约6.6亿元。这些项目的实施丰富了全市医疗卫生资源总量，增强了卫生事业综合实力。09年还争取到了10个社区卫生服务中心、4个县级综合医院、1个县中医院、2个县妇保院、25个乡镇卫生院、2个农场卫生院、22个村卫生室建设项目，总投资约1.58亿元，极大地提升了基层卫生服务能力。
三是科技兴卫、人才强院取得突破。“三名”工程和医学领先学科建设继续走在全省前列，新技术、新项目取得重大进展，市男科医院成立全省唯一的精子库，填补了省内医学空白，生殖医学临床与科研水平迈进了全国领先行列；市三医院乳腺肿瘤科被命名为省级医学领先学科，成为全省设区市第一家获得省级医学领先学科的单位；市第一医院糖尿病科通过省级医学领先学科建设计划项目评审，全市省级医学领先学科建设计划项目达7个，在全省设区市中名列前茅；全市名科已达18个，名医已达到25人。基层继续教育业绩突出，共培训全科医师285人，社区护士485人，乡镇卫技人员1587人，乡医7056人，乡医培训工作位列全省第一。对接 “双卫网”，建设“农村地区继续医学教育信息化平台”，提高农村卫技人员免费学习的可及性。卫生人才工作取得历史性突破，2009年开展了市直卫生系统历史上第一次公开招录工作，385个岗位面向社会公开招聘，共招录了311名优秀基础卫生人才充实到第一线，招录成功率超过了80%，此举从根本上畅通了基础卫生人才的引进渠道。
四是中医药服务能力建设取得突破。积极开展中医医院等级评审工作，以评审严规范、提能力、促发展，市中西医结合医院被评为三级甲等资质，市洪都中医院、新建县中医院、进贤县中医院分别通过了三级和二级甲等中医院评审。抢抓中医药建设项目，推动服务能力提升，洪都中医院获“国家地市级重点中医院建设项目”，市中西医结合医院康复科和洪都中医院骨伤专科成为国家级重点国医专科建设项目；15个省级中医专科（专病）项目制订了中医专科诊疗技术常规，开展了规范化诊疗；乡镇卫生院中医骨干培训项目为基层培训了30名中医骨干；继续实施国家中医坐堂医诊所试点项目，新增3家中医坐堂医诊所。推进了中医药文化建设和“中医治未病”试点项目，市洪都中医院和新建县中医院成立了中医“治未病”中心，建立中医药特色的预防保健服务体系，指导群众运用中医理论进行防病治病保健康。
同时，党务工作、规划财务、人事管理、卫校教育、新闻宣传、健康教育、干部保健、公费医疗、安全生产、维稳综治、计划生育、普法、信访等各项工作也都取得了喜人成绩。
这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导和省卫生厅大力支持的成果，是各有关部门和社会各界理解帮助和通力合作的成果，是全市卫生部门解放思想、实干为民的成果，是全市卫生工作者无私奉献、辛勤劳动的成果。在此，我代表市卫生局向关心支持卫生事业发展的各有关部门、各位领导、社会各界人士和全市卫生工作者表示衷心的感谢！
过去的一年成绩虽然显著，但是卫生工作中还存在一些薄弱环节和需要进一步加强的工作，如深化医改工作任重道远、学科建设亟待强化，卫生人才工作有待进一步突破、群众就医流程有待持续优化，这些都需要我们在今年及以后的工作中不断加以解决。
二、明确方向，振奋精神，深化医药卫生体制改革
医疗卫生关系到人民群众的健康，关系到千家万户的幸福。实施医药卫生体制改革，落实政治、领导和资金保障，给卫生事业发展带来了有利条件，同时提出了更高要求。全市各级卫生部门和广大干部职工要切实增强责任感、使命感和紧迫感，紧紧抓住机遇，运用有利条件，化解不利因素，以科学发展观为指导，始终把握“四个坚持”，全面深化医药卫生体制改革，推动全市卫生事业更好更快发展。
一是坚持将“加快发展”作为深化医药卫生体制改革的前进方向。任何改革都是为了发展，都是为了实现又好又快地发展。卫生改革当然也不例外。我们必须紧跟经济社会与时代发展的步伐，用新的思路与方法促进卫生事业不断改革与发展。卫生事业发展滞后，深层次矛盾多，但就**的卫生事业而言，其基本矛盾还是人民群众不断增长的医疗卫生服务需求与卫生资源供给不足的矛盾，其根本原因是卫生事业发展不足、水平不高，从根本上解决这一基本矛盾，只有依靠发展。加快发展，始终是解决一切矛盾和问题的关键和前提。因此，在具体的改革实践中，我们必须紧紧抓住发展这个第一要义，速度与质量并重，一心一意谋发展，聚精会神抓发展，群策群力促发展。
二是坚持将“以人为本”作为深化医药卫生体制改革的价值取向。卫生工作作为一种以人为对象的社会实践活动，其基本功能就是维护人的身心健康。卫生服务关系到每一个人的生命安全，在体现“以人为本”的理念上，卫生事业比其他任何领域都更直接、更具体，对人的全面发展的影响更实际、更深远。因此，“以人为本”是卫生改革的终极目标和永恒追求，是卫生改革必须坚持的基本原则。我们应当把科学发展观“以人为本”这一核心思想落实到卫生事业发展与改革工作的每一个层面、每一个环节，在医疗卫生服务过程中充分体现人性关怀，使医疗卫生活动始终闪耀出人道主义的光辉。在改革与发展中，要把握和运用卫生工作基本规律，要服务和依靠人民群众，要引领和信任广大卫生工作者。通过卫生改革不断满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，促进人的身心健康与全面发展，使广大人民群众能够共享经济社会改革与发展的成果。“以人为本”还要体现在提高医疗卫生服务质量上，要以提高医疗服务技术与能力为重点，以推进医学科技进步为突破口，以提高医务人员素质为关键，有力地推动医疗卫生服务质量的不断提高；要深入推进医疗保障制度建设、城市社区卫生服务体系和农村基层卫生机构服务能力建设，使人民群众在家门口就能很方便地看到病、很放心地看好病；要建设一支技术过硬、业务精良、医德高尚、全心全意为人民服务的医疗卫生人才队伍，并大力倡导尊重医务人员、尊重医务人员劳动的社会氛围，努力改善医患关系，促进医患关系和谐。
三是坚持将“全面协调可持续”作为深化医药卫生体制改革的行为准则。我国目前进行的卫生改革，不仅涉及公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应“四大体系”，还涉及卫生事业管理、运行、投入、价格、监管机制及人才、信息、法律等“八个方面”，是要创建由“四梁八柱”组成的基本医疗卫生制度“大厦”。实施这样一个“超大型”、综合性的医药卫生改革计划，我们必须坚持“全面、协调、可持续”的改革方略。全面，就是要整体推进医药卫生体制的全面改革，特别要注重总体改革路径与蓝图的谋划，对于单项重点工作要特别注意从全局出发，通盘考虑。协调，一方面，要处理好卫生事业与经济社会发展的关系，使卫生工作与经济社会发展紧密地融合起来，与人民群众的医疗卫生服务需求紧密地联系起来，确保卫生事业与经济社会发展相协调，确保卫生事业基础性作用与重点发展地位的落实；另一方面，要处理好卫生领域内部各要素之间的复杂关系，既要突出重点，又不顾此失彼，努力促进卫生领域内部各种关系和各种要素之间更加协调、更加和谐。可持续，就是要处理好改革进程与改革效果的关系，要处理好发展速度与发展质量的关系，确保卫生事业在质量不断提高的前提下持续健康地向前发展。没有通盘考虑的单项卫生改革不是真正意义上的改革，没有质量的发展不是真正意义上的发展。因此，我们必须立足于经济社会的长远发展，立足于提高全市人民的健康水平，使卫生改革发展为经济社会发展服务。
四是坚持将“统筹兼顾”作为深化医药卫生体制改革的根本方法。必须统筹卫生与经济社会发展，努力改变卫生事业滞后于经济社会发展的局面。为此，必须“跳出卫生看卫生”，以系统性思维、全局性眼光、“健康基础”理念，正确认识和处理卫生与经济发展之间的关系，努力实现经济社会发展模式的根本转变。此外，医疗卫生体系内部需要注重“五个统筹”。一是统筹公共卫生和医疗服务，加强疾病预防工作，切实有效地控制影响人民健康的重大疾病。要着眼于各类卫生事业协调发展、共同发展，在努力搞好医疗服务的基础上，重点加强疾病预防工作，为广大人民群众提供优质的公共卫生服务，切实做好一些严重影响人民健康的重大疾病的防治工作。二是统筹医疗服务与医疗保障，在健全医疗保障体系，切实减轻城乡居民医药费用负担的同时，自觉促进医疗卫生保障体系的完善，促进社会保障事业的发展，不断拓宽卫生事业发展的空间和领域。三是统筹城乡、区域卫生发展，逐步缩小城区与乡村、户籍人口与流动人口以及不同人群之间的卫生服务质量、水平和可及性方面的差距。建立健全制度科学、统筹协调、权利平等、机会公平的城乡、区域卫生事业统筹发展的体制机制。四是统筹中西医发展，改变中医药发展滞后、特色优势弘扬不足、服务领域拓展不够的局面。要贯彻落实党的十七大提出的“扶持中医药和民族医药事业发展”的要求，弘扬特色，发挥优势，科学发展，为群众健康做出独特的贡献，促进中医药事业持续健康发展。五是统筹公平与效率，卫生公平是社会公平的重要体现，也是卫生改革发展的重要价值取向。既要注重调动医务人员的积极性，更要注重维护医疗卫生事业的公益性；既要注重提高服务效率，更要注重维护卫生公平。要始终坚持社会主义卫生事业的公益性原则，统筹解决不同社会群体的卫生健康问题，更加注重卫生保障的普惠性，更加关注和保障困难群体的健康权，致力于卫生制度的公正、健康权利的平等、就医机会的均等，以卫生事业改革发展促进卫生公平，围绕卫生公平抓好卫生事业改革发展。
三、顺势谋事，创新发展，认真做好2010年卫生工作
2010年是“十一五”规划的最后一年，也是新世纪以来全市卫生事业科学、快速发展第一个十年的最后一年，鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，深化医药卫生体制改革工作全面展开，卫生事业将迎来新一轮发展机遇。今年全市卫生工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以深化医药卫生体制改革为核心，以人人享有基本医疗卫生服务为目标，以提升卫生服务能力、推进公共卫生服务均等化为抓手，切实落实项目推进责任制，充分发扬**卫生精神，体现**卫生效率、展示**卫生成果，开创全市卫生事业改革与发展的新局面，为保护人民健康和促进经济社会发展，推动**新一轮经济大发展、城乡大变样、文明大提升，为实现**崛起的新跨越做出新的更大贡献。
2010年全市卫生工作的目标是：推医改、惠民众；抓项目、促发展；引人才、树品牌；重预防、护稳定。
（一）以医改工作为核心，推进五项重点工作，确保成果惠民
一是加快提升新型农村合作医疗保障能力。提高新农合筹资标准，筹资水平每人每年150元，参合率力争达到95%以上；提高新农合保障水平，住院补偿封顶线达5万元，适当提高各级定点医疗机构住院补偿比例；**县、湾里区、高新开发区开展门诊统筹试点，新农合门诊统筹试点县（区）增加至6个。加强基金监督，严格监管新农合基金规范运行。探索建立新农合定点机构管理质量快速评价体系，试行管理质量评价考核，建立奖惩机制，提高管理水平。全面加强直补工作，直补率力争达到90%以上，继续试点参合农民统筹区域外就医直补。
二是扎实推进国家基本药物制度试点工作。在全市24所中心卫生院开展国家基本药物制度试点工作，全省国家基本药物统一招标后，每个试点单位国家基本药物目录品种配备率不小于百分之七十，药品金额占药品总金额的比例不低于百分之七十，所有药物零差率销售。同时，国家基本药物全部纳入新农合报销药物目录，报销比例比非基本药物提高10个百分点。建立基层医疗机构基本药物制度绩效考核体系，财政补助经费的拨付与考核结果挂钩。其他各级各类医疗机构应将基本药物作为首选药物，并按规定达到一定使用比例，切实降低群众用药负担。
三是全面加强基层医疗卫生服务体系建设。努力完成县级医院、中心卫生院和社区卫生服务中心建设任务，确保国债建设项目按期完成。完善基层机构经费保障机制，实施基层医疗卫生单位绩效工资制度，落实乡镇卫生院人员基本工资财政全额保障，提高乡医公共卫生服务经费补助，在集中执业的前提下，对所有乡医每人每年增加补助200元，其中中心卫生院所在乡镇的乡医每人每年再增加补助600元。转变基层机构运行机制，积极探索乡村一体化管理模式，开展社区卫生服务中心和站一体化管理试点。科学调整社区卫生服务机构布局，推进机构业务用房保障化、固定化、达标化,并逐步实现国有化。合理调整社区卫生服务中心与站的职能，加强社区公共卫生服务科建设。制定分级诊疗标准，建立家庭责任医师制度及社区服务团队，巩固社区首诊，完善双向转诊。继续开展城市医院对口支援农村工作，抓好“万名医师支援农村卫生工程”的实施。
四是稳步推进城乡公共卫生服务均等化。按照提高服务能力、丰富服务项目、缩小城乡差距的基本公共卫生服务均等化工作目标，扎实推进服务均等化，重点实施重大公共卫生服务项目。扎实做好政府购买社区公共卫生服务工作，大力推行社区公共卫生服务卡，逐步在全市统一建立居民电子健康档案，并发挥健康管理实效，社区居民建档率达到30%，农村建档率达到8%以上。免费为60岁以上老年人做健康检查，为3岁以下婴幼儿做生长发育检查，为孕产妇做产前检查和产后访视，为高血压、糖尿病、精神疾病等人群提供防治指导服务。继续实施“光明•微笑工程” ，确保工程质量及效果；继续免费为全市8～15岁儿童补种乙肝疫苗第三针；为农村育龄妇女孕前三个月和孕早期三个月补服叶酸；为试点县区35岁至64岁妇女免费进行宫颈癌、乳腺癌防癌早期检查，提高全民健康水平。
五是继续探索公立医院改革试点工作。依据区域卫生规划，合理调整公立医院布局，适应**市城市规划调整和城区扩大需求。提升公立医院公益性,进一步调整并实施充分体现公立医院公益性的医院绩效评价体系。认真抓好市第九医院取消药品加成试点工作，总结试点经验，完善公立医院经费补偿机制。以开展医疗质量万里行活动为抓手，提高医疗质量，加强医疗技术准入、备案工作，稳步推行临床路径，规范临床路径管理。大力改进公立医院内部管理,优化服务流程，规范诊疗行为，提高服务质量和效率，明显缩短病人就诊等候时间，保障临床用血安全。
（二）以预防控制为重点，转变监督执法职能，提高健康水平
加强公共卫生服务能力建设，严格疾病预防控制工作绩效考核。落实规划免疫政策，常规疫苗接种率达90%以上，新增疫苗接种率达85%以上，继续完成甲型H1N1流感疫苗接种任务。加强重大急性传染病防治，重点抓好甲型H1N1流感、手足口病防控和新闻宣传及舆论引导，做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，最大限度减少重症病例和死亡病例的发生。巩固重大慢性传染病及地方病防治成果，加强艾滋病防治宣传教育，落实“四免一关怀”政策，推进新建县、青云谱区的示范县区建设工作；落实各项结核病防治措施，全面完成新涂阳肺结核病人发现率在70%以上，病人治愈率在85%以上的目标。巩固血防成果，制订**市血防2010—2015年规划规划，全面推进以控制传染源为主的综合防治策略，新增10所无血吸虫病学校；出台传染病收治的管理意见，实行传染病集中收治、归口管理。提高突发公共卫生事件处置能力，加快应急指挥系统建设，完善现场处置专家队伍，提高现场处置水平。建立疾病监测预警系统，及时发现处理疫情。以“国家卫生城”复核为契机，普及健康知识，提高健康素养，广泛深入开展社区、行业、医院、学校健康教育和城乡居民健康教育。实施国家“无烟环境促进”项目，市、县卫生行政部门和全市二级以上医疗机构及中心卫生院必须在年内达到无烟医疗卫生机构标准，做好公共场所禁烟和控烟工作。加强妇幼保健工作，贯彻落实“一法两纲”,建立健全妇幼保健工作考核评价机制，推行免费婚育健康咨询及免费婚检，落实出生缺陷三级预防措施，规范孕产妇保健、儿童保健服务，提高妇女儿童健康水平。
根据职能调整，强化医疗市场、职业卫生、公共场所卫生及饮用水监管职能。加强能力建设，争取卫生监督机构国家建设项目，改善监督设施设备，推进综合执法，提高执法能力及水平。建立职业病防治工作协调机制，深入开展劳动者职业健康监护工作。大力查处医疗违法行为，建立健全与公安部门的协调配合机制，加大违法案件查处力度，依法严肃查处非法行医和非法采供血行为。
（三）以科技人才为基础，搭建事业发展平台，推进学科建设
继续深化“三名工程”建设，修订“三名工程”实施方案，大力推进省医学领先学科建设，确保市九医院肝病科、市男科医院男科等到期项目通过评审；建立长效机制，对高层次科研成果和高水平论文论著落实奖励措施；大力实施“一院一品”工程，提升重点学科学术影响力。健全全科医生的培养制度，开展住院（专科）医师规范化培训工作。启动乡镇卫生院卫技人员的全科医生培训计划，加强临床药师培养，确保完成培训任务，提升基层卫生人员素质。运用“双卫网”远程医学教育平台的功能，提高农村地区继续医学教育和远程医学教育管理水平。完善全市实验室生物安全管理体系，确保实验室生物安全。
制定全市卫生人才发展纲要，畅通卫生基础人才及高层次短缺人才引进渠道，继续开展卫生事业单位人才公开招聘工作，探索高层次短缺人才选调绿色通道，开展优秀高校毕业生选聘工作，抓好卫生管理干部队伍建设。创新农村卫生人才评价体系，探索农村卫生高级专业技术资格评审办法，力争建立鼓励农村卫生人才扎根农村、服务农民的激励政策，稳定农村卫生人才队伍。
（四）以工程项目为抓手，加大卫生资源投入，加快事业发展
紧紧依托国家加大投入、拉动内需、深化医改的历史契机，做好发展项目储备工作，主动沟通、争取支持，加快**卫生事业发展。要扎实推进市一院北院改造工程、眼科医院、市中西医结合医院住院部大楼、市三医院朝阳院区、市洪都中医院红谷滩异地新建项目、省皮肤病专科医院康复中心、省精神病院住院大楼、市男科医院综合改造及人类精子库项目等改扩建项目，要加强领导、落实责任、全力实施、强化管理，确保项目早日建成服务于人民群众。同时，要加快农村、社区等基层国债建设项目的建设力度，努力争取软件建设项目，进一步提升服务能力。
（五）以能力建设为支撑，加快中医中药发展，扩大中医影响。
坚决落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，大力实施 “中医三名”工程，市洪都中医院要建成现代化中医院，市中西医结合医院要建设国家重点中西医结合医院，大力支持青山湖区创建“中医药特色社区卫生服务示范区”。着力打造国家、省中医特色专科（专病）项目，形成中医药优势明显的专科群。各级各类公办西医医院、卫生院都要设立中医科，县及县以上西医医院要设置一定比例的中医病床。建立“名中医”评选制度，引进、培养一批学术造诣高的中医药学科带头人。着力推进中医“三进工程”，全市90%的乡村医生掌握并运用中医药适宜技术防治常见病，每个社区卫生服务机构都能开展基本的中医药医疗保健服务。继续探索建立融预防、养生、保健、康复为一体的中医药保健服务体系和实施“中医治未病”工程，充分发挥中医药在疾病预防控制、应对突发公共卫生事件、医疗服务中的独特作用。
（六）以联防联控为手段，创造和谐发展环境，维护安全稳定。
事业发展需要和谐稳定的环境，要按照预防为主、化解为重、不留隐患的原则，着力提高应对各类突发事件，化解各种矛盾的能力，一是要提高对矛盾纠纷、突发事件的敏锐性。借鉴中医治未病的原理，建立矛盾纠纷及突发事件预防排查体系，善于察觉苗头，并化解于萌芽状态，预防杜绝不良事件进一步发展。二是要讲究化解矛盾纠纷、突发事件的方式方法。事件发生后，不躲不避，讲政策、讲大局、讲方法，主动作为，及时处理。三是要提高化解矛盾纠纷、突发事件的成功率。面对矛盾纠纷及突发事件要直面事态，联防联控、联合处置，提高效率，争取处理一起成功一起，做到让政府放心、让自己安心、让百姓满意，让卫生事业在和谐稳定环境中乘风破浪、顺利前行。
（七）以创业服务为载体，推进廉政文化建设，提升行业形象
积极开展“创业服务年”活动，扎实推进廉政文化下基层。加强预防职务犯罪体系的建立，增强全市各级医疗卫生部门的反腐倡廉意识。深入开展医德医风教育，建立医德医风考评制度，引导医疗卫生人员争做人民满意的医疗卫生工作者。继续开展治理医药购销领域商业贿赂工作，深入纠正行业不正之风，建立和完善长效机制。纵深推进“卫生系统反腐倡廉建设协调联动机制”建设，开展医患纠纷赔付责任倒查，加大对违法违纪案件的查处力度，建立信息沟通的渠道和机制，切实纠正损害群众利益的卫生行业不正之风。
同志们，新的目标已经明确，让我们迅速行动起来，把握态势、掌握趋势、抓住机遇，聚力项目，以坚定的信念、饱满的热情、无比的干劲，全面深化医药卫生体制改革，为开创全市卫生工作新局面而努力奋斗！

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