2010年公路管理局开展创业创新服务年活动实施方案

******公路管理局开展创业创新服务年活动实施方案　　
    为巩固机关效能（项目建设）年活动成果，进一步转变机关作风，提升创业服务年水平，根据上级关于开展创新创业服务年活动实施方案要求，并结合我局公路工作实际，制定本实施方案。　　

一、指导思想和工作目标　　

以科学发展观为指导，按照我市和省公路局创业创新服务年活动工作部署与要求，坚持以服务公路、服务创业为主题，以服务******经济社会发展和方便群众出行为重点，进一步加强公路工程项目建设，完善干支相连、四通八达的******公路网络；进一步加大公路养护力度，确保管养公路安全畅通；进一步提高行政审批效率，有效维护公路路产路权完整；进一步规范执收行为，不断提升320国道******段通行费征收服务水平，为全市经济社会发展创造良好的公路通行环境。　　

二、活动主体和服务对象　　

创业创新服务年活动主体为：市局机关、局属各单位及其工作人员。　　

创业创新服务对象为：公路服务对象、参与公路重点工程建设单位等。　　

三、工作重点　　

（一）打造创业创新服务的良好公路通行环境。一是以改善路网结构为目标，抢抓机遇，加快公路基础设施建设。围绕我市公路发展规划，配合**县、**县分别抓好***段、******段一级公路开工前的各项准备工作，创新公路建设投资方式，积极筹措公路工程项目建设资金，优先确保重大项目需要，带动公路路网结构优化升级。目前公路建设重点是顺利推进以320国道二期改造工程为主的公路项目建设，确保按质按量按时完成施工任务。严把工程建设质量关，不断完善质量管理体系，严格执行工程“四制”及其他各项工程管理制度，以高标准、严要求打造高质量的工程。二是以迎接全国干线公路检查为契机，精细管理，提升公路路况技术水平。以319、320国道养护为重点，全面加强养护工作，确保全局管养公路综合好路率达到82%以上，干线好路率达到86%以上。进一步深化养护机制改革，提高养护工作效益，降低养护生产成本。进一步抓好预防性养护，及时抓好沥青路面刷油、稀浆封层，水泥路面灌缝以及水沟硬化等工作，将病害处理在萌芽状态，以延长路面使用寿命。进一步抓好水毁抢修，努力确保管养公路路况水平不断提高。三是以精心打造文明路为目标，依法行政，促进公路管理能力新提升。进一步加强以319、320国道为重点的路政源头管理，主动介入城镇建设、开发区建设、新农村建设规划，提前介入新建公路的综合规划，解决好建筑红线控制、搭接公路、占用公路等执法难问题；扎实开展集镇过境路段、违章建筑、乱搭乱建、非公路交通标志牌专项整治。进一步加强阳光执法，深入推行行政执法责任制和行政执法公示制，提高路政和治超行政审批效率。　　

（二）塑造创业创新服务的良好公路文明形象。一是做好新一轮干部培训工作。围绕建设高素质的干部队伍，进一步做好干部培训工作，选派优秀干部参加各级组织的培训。各单位要采取多种形式组织干部学习培训，把创业创新服务作为重要学习培训内容，切实增强干部职工服务创业创新和自主创业创新的意识和能力。二是规范公路通行费征收行为。深入开展“收费公路服务年”活动，促进通行费征收工作。切实抓好政策宣传，创新服务方式，为通行费征收工作创造良好的社会氛围，保障收费公路有序畅通。三是积极搭建信息服务平台。充分挖掘发挥《******公路信息网》的作用，积极搭建创业创新服务的电子商务信用信息服务平台，为创业者提供便捷、高效的信息服务。　　

（三）提升创业创新服务的良好公路工作效能。一是建立机关效能建设长效机制。巩固机关效能年活动成果，全局各单位各科室共同参与，研究制定进一步加强机关作风效能建设长效管理机制的意见，确保机关作风效能建设常抓长效。继续下大力气解决影响机关效能、损害创业发展环境的突出问题，严肃查处损害投资创业者利益的行为、行政不作为、慢作为和乱作为行为。二是深入推行政务公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政务信息公开条例》，进一步规范政务公开的内容，扩大政务公开的范围，创新政务公开的载体。开展好政府信息公开指南和目录编制工作，并在政府网站公布和及时更新，切实提高机关行政行为的透明度和办事效率，保证人民群众的知情权、参与权、监督权。三是严格规范行政审批工作。对我局具有行政许可的行政审批事项，严格按照管理权限、行政许可程序办理，实行网上审批等“阳光审批”，透明操作，自觉接受全社会对行政审批的监督，杜绝“多头受理”、“体外循环”、“暗箱操作”。四是严格执行行政问责。针对部门工作人员在工作环节中存在的政令不畅、执行不力、推诿扯皮、效率低下，行政败诉、造成损失、行为不廉、形象不佳等行为，依据有关责任追究制度实行行政问责。　　

（四）建设创业创新服务的良好机关工作作风。一是深入开展争创“四型机关”，争做“四型干部”活动。大力倡导服务之风，强化服务意识，完善服务机制，把握服务重点，努力建设服务型机关、争做服务型干部。大力倡导创新之风，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，工作中敢于突破、敢负责任、敢于争取，努力建设创新型机关、争做创新型干部。大力倡导务实之风，强化为民意识，建立责任机制，努力建设务实型机关、争做务实型干部。大力倡导廉洁之风，坚决纠正损害国家和群众利益的不正之风，配合有关部门加强监督检查，巩固已开展的专项治理工作，努力建设廉洁型机关、争做廉洁型干部。二是进一步提高行政效率。严格执行会议、检查和培训审批制度，进一步精简会议、文件和各类培训班，控制各类检查评比活动，切实改进会风、文风，提高行政效率，降低行政成本。　　

（五）营造创业创新服务的良好公路工作氛围。一是着力培育服务创业文化。大力宣传创业政策，促进各单位全面落实创业优惠政策，着力培育创新创业文化，最大限度地保护好干部职工干事创业的积极性和主动性。二是宣传典型，树立典型。注重宣传创业典型和服务创业典型，充分发挥示范作用，进一步激发创业热情和活力，营造鼓励创业、支持创业、积极创业的浓厚氛围。　　

四、工作步骤　　

活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。　　

（一）学习动员（　2010年1月4日　—　2010年2月28日　）　　

各单位要认真组织学习全省交通运输系统、公路系统机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员电视电话会议精神和******创业创新服务年活动动员大会精神，学习中央和省委、省政府有关支持创业方面的政策文件以及有关法律法规等。结合本单位实际，对创业创新服务年活动进行再动员再部署。制定开展创业创新服务年活动具体、可行操作性强的实施方案，于　2010年2月11日前　报市局创业创新服务年活动领导小组。　　

围绕服务创业、推进创新，把建好公路养护好公路管理好公路作为我们最大的创业、最大的服务，在全局开展“大讨论”和“问计献策”活动，统一思想，达成共识，形成人人为服务创业创新想新招、出实招的浓厚氛围。　　

（二）组织实施（　2010年3月1日　—　2010年10月31日　）　　

各单位要明确创业创新服务年活动各项重点工作任务，并制定针对性强、操作性强的工作计划和任务分工，于3月底前逐级报上一级创业创新服务年领导小组办公室。各级部门要紧密结合实际，创新活动载体，抓好各项任务落实，确保创业服务活动取得明显成效。　　

在全局开展“送服务、促发展”主题实践活动。基层各单位要结合自身实际，由领导带队，走访企业、基层、群众，主动为创业创新提供服务，为改善民生提供服务，帮助解决具体困难，突破发展瓶颈，增强发展后颈。通过创业创新送服务，促使创业创新服务年活动真正落到实处，提高企业、基层、群众对活动的满意度。主题实践活动情况及组织实施阶段小结于　10月20日前　上报市局创业创新服务年活动领导小组办公室。　　

（三）总结考评（　2010年11月1日　—　2010年12月31日　）　　

各单位要以五个方面重点工作落实情况为主要内容，按照干部管理权限，制定量化、便于操作的科学绩效考核工作方案，严格绩效考评，考核结果逐级报上一级创业创新服务年领导小组办公室。各单位对创业创新服务年活动开展情况要进行认真总结，召开总结大会，交流经验，表彰先进。　　

五、工作要求　　

创业创新服务年活动涉及面广，要求高，各单位要周密部署，精心组织，务求实效。　　

（一）加强领导，明确责任。创业创新服务年活动要抓好，关键在加强领导。各单位“一把手”是创业创新服务年活动的第一责任人，不仅要亲自抓，而且要亲自做，从我做起，从现在做起，从本部门做起，真正当好创业服务的实践者、示范者和推动者。其他领导同志要负起职责范围内的直接领导责任，认真抓好分管部门和单位的创业服务工作，做到思想到位、组织到位、措施到位，真正形成“统一领导，齐抓共管，部门各负其责，广大干部积极参与”的领导机制和工作机制。为切实加强对这项工作的领导，市局成立创业创新服务年领导小组，领导小组组长由局长邓绍华担任，副组长由刘海明副局长、黄祖模纪委书记、黎春源副局长担任，成员为：易建军、宋国瑞、严平清、陈日凤、文惠萍、周  斌 、彭炳生、曾松华、文宗武 、潘中林 、罗钦荣、林云跃。领导小组办公室设在市局办公室。主要负责创业创新服务年活动的组织领导。办公室主任由易建军兼任，主要负责指导、督促、检查、考核各单位的创业创新服务年活动开展情况。各单位也要成立相应机构，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，要做到思想到位、组织到位、措施到位，把创业服务活动落实到实处。　　

（二）善于总结，完善机制。各单位在开展创业创新服务年活动中，要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将服务创业的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，从而形成服务创业的长效机制。要进一步健全和完善岗位责任制度、公开办事制度、民主决策制度、绩效考核制度、责任追究制度等机关效能建设长效机制，以制度规范行为，以制度管人管事。　　

（三）强化督查，注重实效。各单位要完善效能监察方式，充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等四种手段，发现并解决创业创新服务活动中存在的突出问题，确保活动顺利推进。要以创业创新服务年活动开展情况进行监督检查，着重督查重点部门、重点行业、重点岗位，并及时通报监督检查结果。强化与创业者生产、经营和生活密切相关的公路部门的服务监管，使创业者得到更加优质、高效的服务，为创业者营造一个良好的公路环境。要着重督查重点部门、重点岗位、重大事项的效能建设落实情况，及时通报监督检查结果。要认真受理和办理投诉，做到“事事有回应、件件有着落”，促进创业创新服务年活动扎实开展。进一步加强对创业者和群众投诉以及监测点反映问题的督查督办，严肃查处损害投资创业者利益的人和事，确保为创业者创造便捷、高效、和谐的公路政务环境。　　

（四）注重宣传，营造氛围。各单位要及时发现，认真总结创业创新服务年活动中不同层面、不同类型、不同单位正反两方面典型，对正面典型进行表彰和奖励，对发现问题公开曝光，充分发挥正面典型的示范引导和反面典型的警示作用，营造浓厚氛围，推动创业创新服务年活动深入扎实开展。　　

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