建国60年来***公路发展纪实

题记：　　
  1949年，***大部分地区的公路为泥巴路，很多地方山高路陡，有路难行；1978年，中共中央召开第十一届三中全会后，***公路事业进入了新的发展时期。60年来，从坑洼不平的泥巴路到纵横交错的***公路网络，***公路发生了翻天覆地的变化。　　

巨变中的***公路——建国60年来***公路发展纪实　　

60年来，***公路事业踏过坎坷、走过泞泥,从改革开放中发展壮大！　　

60年来，从公路里程数到公路等级，相信我们每个人，都真真切切地目睹和感受到了***公路事业的巨变！　　

建国60年以来，从***公路总段到***公路分局，再到如今的***市公路管理局，一代又一代的***公路人呕心沥血，致力于***公路事业的发展。***公路人在市委、市政府、省交通厅和省公路局的正确领导下，紧紧围绕“以发展为主题，以改革为动力，以管理为突破口，加大体制和机制创新力度，加快公路建养步伐，加大人才培养投入，全面提升工作水平，实现***公路事业又好又快发展”的工作思路，解放思想，团结奋进，开拓创新，顺利实现了公路体制的转换，公路建养管征各项工作取得了突出成绩，为促进***经济社会发展作出了积极贡献。　　

公路建设步伐加快，较好地形成了干支相连、四通八达的***公路网络。　　

1949年，***公路合计58公里，皆为砂土路面，“晴天尘土飞扬，雨天泥泞难行”。至上世纪五六十年代，公路建设靠的是人海战术，没有挖掘机、推土机等机械设备，有的只是扁担、锄头，在***公路人的辛勤劳动下，1957年，萍栗线　39.06公里　建成通车。1958年中央提出大办交通的号召，***掀起群众修路建桥的高潮，采取民办公助方式，在原有民间道路基础上拓宽改造，改建为公路，至1965年，***公路通车里程达560公里。　　

尤其是改革开放以来，全市公路里程不断延伸，公路等级不断提高，***公路事业进入了前所未有的迅猛发展期。为积极推进公路建设，***公路人统一思想，努力拓宽公路建设投融资渠道筹集公路建设资金，进一步加大与地方各级政府和交通主管部门的协调力度。积极主动向市委市政府汇报，继续加强了与省交通厅、省公路管理局的沟通，努力争取了新的公路改造项目和资金计划，不断加快公路改善（建）工程建设步伐，先后完成了萍麻线、吉莲线、芦南线、320国道***段、万上线、319国道萍莲段和武功山旅游公路等合计600余km公路改建（善）任务，320国道一级公路改建工程竣工后，市管公路已达到650余公里，二级以上公路占总里程55.6%，等外公路减少至　33.61公里　，仅占总里程的5.5%。通过建立健全三级质量保证体系，不断强化公路工程建设质量，进一步完善了质量管理方面的规章制度，全面实现项目法人制、工程招投标制、合同管理制和工程监理制等四项制度，确保了各项工程合格率为100%，优良率达到85%以上。　　

通过加大对公路的建设与改造力度，市公路管理局管养的干线公路技术等级和通行能力大大增强，路网平均运行速度有了较大提高，较好地适应了我市交通运输快速发展的需求，初步实现了市至县（区）通二级以上公路的目标和基本实现了除莲花县外，市县（区）半小时经济圈、县（乡）镇半小时经济圈的目标，较好地形成了干支相连、四通八达的***公路网络。　　

公路养护力度不减，较好地提供了路况稳定、交通畅通的公路通行条件。　　

解放初期，***公路的养护工作由徐南总段统一领导，仅设立桐木和上栗两个养路队；1959年3月，***养路段正式组成，隶属于宜春公路运输局；1969年12月，***养路段从宜春专区划出，归属***市管辖；1972年，***公路总段成立，下设城关、湘东、上栗、芦溪四个养路段20个养路队；1976年，***公路总段正式更名为***公路分局，因当时的养路队工作人员均来自农村，一遇农忙就要放弃养路工作回到生产队参加农业生产，严重影响了正常的公路养护。在***公路分局的积极争取下，市人民政府于1978年决定：凡是1972年前参加养护工作的人员均由农业户口转为非农业户口。从而稳定了公路养护队伍。直接从事公路养护工作人员从当时的38人，发展到现在320余人；养路职工学历由当时清一色的初小以下文化，发展到现在70%以上具有中专以上学历，甚至有60多人获得大学文凭。说到变化，还有来自养路职工工作和生活道班的改变。从过去几间破旧的瓦房，到现在几乎所有的养护道班全部是别墅型的楼房，配套设施齐全，可谓天壤之别。　　

从养护砂石公路开始，养路职工仅仅靠小推车、地排车和铁铲、锄头，保障了公路的畅通；到养护简易沥青公路，养路职工用上了拖拉机，虽要靠手摇起动，形象地被称之为“蹦蹦车”，走在路上，几公里外都能听到它气喘如牛的“突突”声，但它是用那种最原始的柴油机带动小型搅拌机，基本上是半机械化公路养护；再到养护混凝土和沥青混凝土公路，养路职工用上了龙马养护车和综合养护车等现代化公路养护机械。据统计，从“零”养护机械，到现在包括综合养护车、小型挖掘机、压路机、自卸式汽车等在内的118台养护机械，尤其是近年来，累计投入资金1200万元，新增和更换养护机械63台（套），大大提高了公路养护的机械化程度。无论是从降低劳动强度还是从提高养护效率和质量来说，都有了一个质的飞跃。　　

按照“以路面养护为中心，以国省道及敏感线路养护为重点，以标准路养护为龙头，以机制改革为动力，全面提升养护水平”的思路，确保公路养护力度只增不减，认真抓了各项养护工作的落实。尤其是近几年来，共投入公路养护资金和公路改善资金分别为23,505万元和73,343万元，其中完成大中修工程　82.8km　、道路改善（建）工程　355km　，对319国道、武功山旅游公路等线路实施了安保工程，全局公路年末好路率一年比一年有提高。同时，为推进养护机制改革，从“吃大锅饭”式的集体养护到“四定一奖、三七分成”为主要内容的养护包干试点，再到现在按照《***市公路管理局养护机制改革实施方案》，对道班全面实行计量支付和月度考核，较好地提高了养护工作效率并有效调动了养路职工的积极性。2004年以来，下属的各养护公司按照《公司法》要求，进行了工商注册和税务登记，取得了企业养护的资质和资信登记证书，基本具备了独立的法人资格，不断推进了公路养护专业化。经过全局养路职工的共同努力，较好地为人们出行和地方经济发展提供了路况稳定、交通畅通的公路通行条件。　　

公路管理持续有力，较好地维护了公路安全畅通和公路路产路权完整。　　

1982年12月底，全省公路系统正式依法成立路政执法队伍，***公路分局亦同步获准成立了路政执法队伍，并受交通厅委托执法。2003年公路体制下放后，在市委市政府的大力支持下，于2004年正式成立了路政执法支队；2008年根据《***省公路路政管理条例》法规授权依法行使全市国省道公路路政执法权。　　

在20多年的路政管理工作中，路政执法队伍最早依据《国务院关于加强公路路政管理的决定》、《中华人民共和国公路路政管理条例》以及《公路路政管理办法》严格路政执法。直到1999年《中华人民共和国公路法》和2008年《***省公路路政管理条例》颁布实施，路政执法队伍以依法行政、维护路产路权、治理超限超载、确保公路安全畅通为已任，以文明路建设、创建文明样板路为重点，进一步加大了路政执法力度，累计查处路政案件670起，查处率达到98%以上，结案率达到95%以上，累计创建文明样板路段　130公里　。尤其是近年来，较好的控制了319国道萍莲段、武功山旅游公路和320国道一级公路等新修（改）建公路无新增违章建筑；通过加大路面治超执法力度，将车辆超限率控制在3%左右。　　

为确保公路路政管理持续有力，不断加大路政队伍建设，规范执法行为，进一步加强了对执法人员的培训和考核，开展了路政大队达标、路政执法自查自纠等活动，通过采取办班培训、进修自学、竞聘上岗、末位淘汰等措施，路政执法人员均达到了大专以上文化程度。通过进一步公开路政执法程序，推行路政管理阳光执法，有效地规范了路政执法行为。大力治理车辆超限超载，保护公路基础设施。与全国同步开展治理车辆超限超载工作以来，逐步完善了治超检查站的基础设施和内部管理，树立了秉公执法、热情服务的良好社会形象。　　

在一般人看来，执法只是执法者按照法律规定的内容和程序完成的公式化行为，执法者与当事人是对立的双方，缺乏人情味。而路政和治超执法提出了“在管理中抓服务，在服务中促管理”的新理念，积极开展人本服务、文明服务和满意服务的“三项服务”活动，做好相关法律法规的宣传解释工作，不断提高执法工作质量和办事效率，通过公开作出服务承诺、执法人员亮出身份，全天候、全过程接受社会各界的监督；切实做到了依法行政、文明执法，有效地维护了公路路产路权，杜绝了公路乱收费、乱罚款现象的发生。　　

公路收费稳步推进，较好地提升了文明执收、热情服务的窗口服务水平。　　

319国道萍莲段是我市贷款修建的第一条公路，按照省人民政府批准同意，于2004年11月竣工通车后，依法收取车辆通行费。接着，320国道一级公路改建工程2008年11月竣工通车，依照省人民政府关于同意收费还贷的批复，市公路管理局积极组建收费管理处依法收取车辆通行费。为此，义无反顾地肩负起了“收费还贷”的使命。　　

为进一步做好收费还贷工作，不断强化了执收队伍建设，通过加强对执收人员的思想政治和职业道德教育，培养了一支具有较好职业道德和较高业务工作能力的执收队伍。借助开展“微笑之星”等评比活动，设立了“党员示范岗”等载体注重加强了文明创建。文明收费，微笑服务，执收人员用微笑和实际行动传播着***公路文明，收费站分别获得了市级文明单位称号，部分班组获得了青年文明号称号，较好地树立了窗口文明形象。同时，集中整治收费秩序，创优收费发展环境。联合公安、交警、纠风办等部门集中整治收费秩序，尤其是在2008年实施的计重收费、清理违规减免车辆通行费期间，加大了集中整治收费秩序力度，在清理“月票车”、“特权车”和“人情车”上做文章，真正做到了“应收不漏、应免不收”，获得了司乘人员和社会各界的一致好评。　　

公路文明不断延伸，较好地塑造了团结奋进、务实创新的***公路新形象。　　

走进市公路管理局的荣誉室，一块块奖牌、一个个奖杯、一本本证书在这里熠熠生辉，这是***公路人几十年辛劳汗水的光辉结晶，是***公路人奋斗不息的历史见证。　　

全局两级党组织逐步建立健全，党支部从最初的2个发展到现在12个，党员人数从最初的几个壮大到目前200余人，两级党组织积极发挥了战斗堡垒作用，为全局公路事业发展提供了坚定的政治保证。为全面推进***公路事业，从抓队伍建设入手，不断提升干部队伍整体素质，积极鼓励干部职工通过各种渠道加强在职教育，加强业务和政治理论学习，并积极利用各种利好政策，引进各类专业技术人才，用好政策、好待遇、好环境留住人才，现有各类专业技术人员274人（其中高级职称16人、中级职称48人），大专以上文化程度279人（其中研究生6人）。同时，进一步完善了相关管理规定，规范对干部职工的教育管理，尤其是加强职业道德、廉洁自律等方面的教育，使得干部职工的整体素质得到了提高。善于培养干部职工高尚的情操、满腔的热情，加大精神文明培养力度，深入挖掘单位文化内涵，丰富公路文化底蕴，创造了良好的文明创建“软”环境。通过进一步加强各项基础性管理工作，顺利实现了几十年来的安全生产、公路企业做大做活做强、群团工作齐头并进；通过进一步加强党组织建设，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。***公路人的全力付出，得到了各级组织和社会各界的认可。几十年来，全局先后有20多人次获部、省级先进，400余人次获市、厅级表彰，单位先后荣获国家、省（部）、市级荣誉称号180余次，局机关连续六届获省委省政府“文明单位”称号，先后培养选树市级劳动模范4人、省级劳动模范3人，全国五一劳动奖章获得者1人。　　

回望60年风云激荡的成长历程，***公路的发展一刻也不曾停滞。建国60年，是***公路人不断解放思想、更新观念、开拓视野的60年，是***公路事业踏过坎坷、走过泞泥，发生巨变的60年。站在60年的成就上展望未来，***公路人将信心满怀，继续按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟目标，以“干事、创业、为民”为宗旨，以公路建养管征为中心，以改革为动力，以发展为目标，以人才为根本，继续坚持在深化改革上求突破，在创新机制上做文章，在基础管理上下功夫，不断转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，全面提升公路等级和服务水平，使全局各项工作不断迈上新台阶，为***在***的率先崛起继续发挥好先行官作用。　　

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