整改落实方案

******深入学习实践科学发展观整改落实方案　　

根据市委学习实践活动领导小组的统一部署，我局党委紧紧围绕贯彻落实科学发展观、推动公路事业科学发展这一主题,在前期开展解放思想大讨论活动的基础上,认真组织学习,不断加深对科学发展观的理解，深入调查研究,通过召开座谈会、个别访谈和发放征求意见表等形式广泛征求意见,形成了高质量的领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告，全面总结我局近年来贯彻落实科学发展观的实践成果,认真查找影响和制约萍乡公路事业科学发展、群众反映强烈的突出问题,深入剖析问题原因,进一步理清发展思路,明确努力方向和改进措施。为把这些工作思路和措施具体化、目标化、责任化、制度化，特制定本整改落实方案。　　

一、指导思想　　

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论体系为指导，以“贯彻落实科学发展观、推动公路事业科学发展”为主题，以两级领导班子成员和党员干部为重点，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进公路行业科学发展、构建和谐平安公路的能力，着力解决影响和制约公路行业科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放的公路体制机制，更好地把公路行业科学发展与加快发展有机统一起来，促进萍乡公路事业又好又快发展，为实现“三保”目标和市委提出的经济大发展、民生大改善、作风大转变、社会大和谐，创造良好的公路通行条件。　　

二、整改目标　　

认真对照查摆出在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，切实抓好整改落实，将干部受教育、发展上水平、群众得实惠的要求落到实处，使得领导班子和党员干部贯彻科学发展观的积极性和主动性明显增强；影响和制约我局公路事业科学发展的难点问题逐步得以解决；群众反映强烈的问题得到妥善解决。确保萍乡公路事业继续保持又好又快发展的良好势头。　　

三、整改项目及措施　　

（一）涉及全局发展方面　　

1、整改内容：　　

一是全局面临较大的资金压力，个别单位资金甚至运转比较困难，筹措公路建设资金的渠道不够宽、难度比较大。　　

责任领导：******　　

责任部门：********　　

整改时限：今后一段时间　　

二是创新公路改造模式不够，协调、督促、落实县乡资金到位不够，不同程度地影响了正常养护工作和公路部门形象。　　

责任领导：******　　

责任部门：******　　

整改时限：今后一段时间　　

三是在改变公路等级低和多数公路“超期服役”的现状问题上，争取上级安排公路大中修计划、政策支持和资金保障等方面还缺乏力度及措施。　　

责任领导：******　　

责任部门：计财科、养路科　　

整改时限：今后一段时间　　

四是理论学习和开展思想政治工作的广度和深度不够，连贯性和糸统性以及深层次的有针对性地学习不够，要求自学比较多，集中组织学习探讨比较少。　　

责任领导：******　　

责任部门：组宣科　　

整改时限：2009年12月底之前　　

2、整改措施：　　

一是进一步在破解资金筹措难题上下功夫，要紧紧抓住国家实施积极财政政策和适当宽松货币政策机遇，利用中央扩大基础设施建设的金融支持政策，拓宽融资渠道。将继续向上级行业主管部门和市财政争取项目资金和政策支持，鼓励和支持各基层单位积极想办法出主意，发挥主观能动性，协调好与县区、乡镇的关系。只要是对公路项目建设有利、对单位发展有利的融资办法，都可以大胆地试、大胆地闯，努力争取更多的资金，加快公路工程建设。　　

二是全面细致地对全局管养公路进行一次调查，综合公路修建年限、等级、路况水平等信息，科学拟定全局公路五年（2009-2013）大中修计划，分年度有重点、有针对性地向上级行业主管部门和市财政争取项目资金和大中修资金。确保五年内公路路况有明显改善。　　

三是研究制定全局性学习制度，在继续推行年初下达学习计划、周五下午学习日制等好做法的同时，确定必读和选读书目，每年开展1-2次阶段性考试，检查学习效果，督促深入学习，不断提升全局干部职工的整体素质。　　

四是加强对新形势下公路系统思想政治工作的研讨，在适当的时候组织开展一场思想政治工作研讨会，探讨新形势下思想政治工作的要求和特点；通过加大对各基层单位党政主要领导开展干部职工思想政治教育的考核力度，充分调动领导干部对做好思想政治工作的积极性和主动性。　　

（二）涉及干部职工队伍建设方面　　

1、整改内容：　　

一是领导干部把科学发展观贯穿到管理实践以及各项工作的全过程不够，还有待进一步改进工作方法。　　

责任领导：******　　

整改时限：2009年6-8月底之前　　

二是在加强干部职工教育方面注重形式的比较多，安排学习计划针对性不够强，尤其在政治理论学习、业务技术知识和职工思想教育安排等方面，狠抓落实不够，检查学习效果的措施不够强硬，学习的效果有待进一步提高。　　

责任领导：******　　

责任部门：组宣科、教育培训中心　　

整改时限：2009年6-12月底之前　　

三是因公路施工企业业务不稳定，有时工资待遇低等原因，使得部分专业技术人员人心不稳，有的甚至不安于本职工作。　　

责任领导：******　　

责任部门：******　　

整改时限：2009年12月底之前　　

2、整改措施：　　

一是进一步加强市局领导班子成员自身建设，不断提高领导科学发展的能力和水平。加强和改进领导班子思想政治建设，将理论武装放在领导班子思想政治建设的首要位置，使全局领导班子始终坚定正确的政治立场和政治方向。鼓励和支持班子成员大力解放思想、开拓创新，不断提高领导班子领导科学发展、促进单位和谐发展的能力。积极加强民主集中制教育，增强领导班子贯彻执行民主集中制的自觉性，确保决策的民主性和科学性。鼓励和支持领导干部带头学习，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，努力把科学发展观的要求转化为领导班子谋划科学发展的共识、领导科学发展的思路、促进科学发展的决策。通过学习，确保领导班子的整体素质不断提升，领导艺术和工作方法不断改进。　　

二是进一步加强干部职工队伍自身素质建设，充分调动干部职工服务公路工作的积极性和主动性。市局党委将研究制定有关加强干部职工队伍自身素质建设的实施方案，大力开展队伍素质建设活动；在积极开展思想政治教育工作的同时，帮助解决干部职工关心和关注的难点、热点、焦点问题，把干部职工的切身利益维护好、实现好，稳定干部职工队伍的思想,将干部队伍的思想行动统一到推动萍乡公路事业又好又快发展实践上来。　　

三是积极努力地把一级施工资质证书争办到位，增强施工企业参与工程市场的竞争能力，整合资源，做大做强施工企业，全面对外开拓业务，充分发挥专业技术干部的专业技术特长。　　

（三）涉及公路业务方面　　

1、整改内容：　　

一是虽然市局出台了养护机制改革和养护考核办法，但是基层单位执行力度不够，市局对基层单位的执行情况缺乏强硬的监督处罚措施。　　

责任领导：******　　

责任部门：******　　

整改时限：2009年10月底之前　　

二是公路法规宣传教育效果不够，占路为市、占道经营、违规建筑等现象屡禁不止；在积极主动争取地方政府和有关部门的支持配合不够，尤其在控制公路两旁违章建筑和占路为市等方面存在执法难现象。　　

责任领导：******　　

责任部门：路政科、各分局　　

整改时限：2009年8月底之前　　

三是320国道萍乡段收费难度大、压力大，购买月票政策有待进一步调研完善；对逃费、漏征、冲杠等现象，也存在处罚不严，打击不力的问题，以致逃费、拒交和冲杠现象时有发生。　　

责任领导：******　　

责任部门：******　　

整改时限：2009年7月底之前　　

2、整改措施：　　

一是进一步深化养护机制改革，着重在提高养护工作效益，降低养护生产成本，实行绩效工资制度，调动养路职工工作积极性上做文章；突出抓好预防性养护工作，提高对预防性养护工作的重视程度，增加预防性养护投入，及时安排好沥青路面刷油、稀浆封层，水泥路面灌缝以及水沟硬化等工作，将病害处理在萌芽状态，以延长路面使用寿命，节省养护费用。　　

二是进一步抓好《江西省公路路政管理条例》和《******人民政府关于治理320国道通行环境的公告》宣传贯彻。广泛开展《条例》和《公告》的宣传教育，通过采取发放宣传单、集中上路宣传以及报刊电视等手段，营造一个良好的公路路政管理舆论环境。重点抓好320国道路政管理专项整治工作，依据已经出台的专项整治工作方案，对320国道沿线撒漏污染公路、道口搭接、违章建房、超限运输等违法行为进行专项整治，将出台320国道路政专项管理办法，抓好长效管理；并通过320国道的集中整治，带动其它管养公路的路政管理工作，促进全局路政管理水平全面提高。继续开展创建标准化路政大队活动，抓好依法行政、超限治理和路政审批工作，通过业务培训、组织考核和末位淘汰等手段，努力提高路政执法人员综合素质和执法能力。　　

三是加大320国道萍乡段一级公路收费政策宣传力度，努力创造一个良好的收费环境。要进一步加强对收费工作的管理，及时解决收费过程中出现的新情况、新矛盾，严格控制月票车办理范围，堵塞收费漏洞。加强与市里有关部门的联系，联合纠风、监察、公安等部门开展优化通行费征收环境联合整治活动，严厉打击逃费、漏征、冲杠等现象，确保依法征收车辆通行费应征不漏、应免不收。　　

（四）涉及服务基层方面　　

1、整改内容：　　

一是积极鼓励和帮助扶持基层施工单位体制机制改革不够，存在观念不够新、方法不多的现象；对坚定公路职工的信心，尤其是公路施工单位职工的信心重视程度不够。　　

责任领导：******　　

责任部门：******　　

整改时限：今后一段时期　　

二是在整合资源方面缺乏统筹兼顾和积极组织协调，存在筑路机械设备使用效率和经济效益比较低的现象。　　

责任领导：******　　

责任部门：机供科、路桥工程处、机械工程处　　

整改时限：2009年8月底之前　　

三是计划安排购置更新养护机械设备不够，有效地指导基层对现有机械设备的管理维护也存在欠缺。　　

责任领导：******　　

责任部门：******　　

整改时限：2009年6-10月底之前　　

四是对基层单位的分类指导讲究实效性不够，要进一步鼓励和放手基层领导班子大胆开展工作和发挥主观能动性创造性开展工作。　　

责任领导：******　　

责任部门：各基层单位　　

整改时限：2009年10月底之前　　

五是在帮助基层单位解决资金困难方面，采取有效措施和加大力度有待进一步加强，在处理与地方政府的债务问题上，市局出面协调不够。　　

责任领导：******　　

责任部门：******　　

整改时限：2009年12月底之前　　

六是对基层单位的考核细则需进一步细化，有的考核不利于充分发挥一线职工工作积极性。　　

责任领导：******　　

责任部门：******　　

整改时限：2009年6月底之前　　

2、整改措施：　　

一是进一步研究制定和完善带有全局性和指导性的改革意见，多加强对基层单位的“宏观指导”，少一些行政命令性干预，鼓励和放手基层领导班子大胆开展工作和发挥主观能动性创造性开展工作。　　

二是以一级资质申办为突破口，不断拓宽企业发展经营思路。路桥工程处、机械工程处和勘察设计院等单位要充分抓住国家实施宏观调控，扩大内需，加大公路基础设施项目建设的有利时机，转变观念，由眼睛向内转变为积极主动向外找市场、找事做，要加大体制机制改革力度，不断壮大单位发展实力，提高职工生活水平，增强干部职工对公路工作的信心。　　

三是整合现有资源，千方百计拓展业务市场。路桥工程处和机械工程处要充分发挥各自优势，加强对现有的机械设备的管理和维护，提高机械设备的使用效率和经济效益。　　

四是严格对现有养护机械设备的管理，市局将进一步完善和严格执行有关机械设备管理办法，每年对全局养护机械设备进行一次大清查，根据工作需要适当添置养护机械设备。市局将积极向上级争取专项经费，逐步更新养护机械设备，逐步提高养护工作机械化程度，逐步降低养路职工的劳动强度。　　

五是加强机关效能建设，不断改善服务基层的态度，提高服务基层的效能。市局将以机关效能年建设活动为载体，加强机关作风建设，严格执行一次性告知制、限时办结制、责任追究制等制度，增强服务基层的实效性，切实帮助基层单位解决资金困难、与地方政府处理债权债务等问题。　　

六是在充分征求意见的基层上，以促进工作、调动干部职工的积极性为原则，印发《******目标管理考核办法》，并严格执行之，逐步推进全局管理工作规范化、科学化。　　

（五）涉及干部职工权益方面　　

1、整改内容：　　

一是征求普通干部职工的意见比较多，采纳建言献策不够，干部职工参政议政的渠道和有效途径需进一步拓宽。　　

责任领导：******　　

责任部门：******　　

整改时限：2009年7月底之前　　

二是在解决政策法规与职工的需求矛盾方面，存在“爱莫能助”，比如：人才的引进、施工企业职工工作岗位的稳定性、改善工作和生活条件、提高福利待遇等问题，采取有效措施帮助解决不够。　　

责任领导：******　　

责任部门：******　　

整改时限：今后一段时期　　

2、整改措施：　　

一是充分发挥全局两级工会组织的作用，完善基层单位职工代表大会制度，保障干部职工的参政议政的权利；市局将设立专门办公室、开通专线、设置意见箱，随时接受广大干部职工的意见和建议，定期原汁原味地向市局领导班子报告，对好的意见和建议实行奖励制，充分吸引广大干部职工为促进单位又好又快发展献计献策。　　

二是充分运用好政策，为干部职工谋福利。坚持内部培养为主、对外引进为辅的原则，大力培养和使用好自有人才，紧缺人才根据全市有关政策公开选拔，努力为公路事业发展提供可靠的人才保证；施工企业不断完善内部管理办法，确保工作岗位的稳定性和分配制度的合理性，努力改善职工的工作和生活条件；遵照国家有关政策规定积极搞好信息咨询、协调等有关方面的服务；在提高福利待遇方面，鼓励基层单位发展三产创收，施工单位通过资质合作、设备租赁，借鸡生蛋等多种形式搞活经营，提高不断寻求新的经济增长点来发展壮大单位实力，保障干部职工的切身利益。　　

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