在全局机关效能(项目建设)年活动总结暨创业创新服务年活动动员大会上的讲话

同志们：　　

今天，我们召开全局机关效能年活动总结暨创业创新服务年活动动员大会，主要任务是：对2009年全局机关效能年活动进行总结，贯彻落实全省交通运输系统、全省公路系统机关效能年活动总结暨创业服务年动员电视电视会议精神和全市机关效能（项目建设）年活动总结暨创业创新服务年活动动员大会精神，对全局2010年创业创新服务年活动进行动员部署。刚才，***副局长宣读了《******公路管理局开展创业创新服务年活动实施方案》，希望参加活动的单位、部门认真按照方案的具体部署与要求，尽早启动、扎实开展创业创新服务年活动。下面，我讲两点意见。　　

一、全面总结2009年机关效能年活动。　　

按照省市的统一部署，2009年我局两级机关开展了机关效能年活动，各单位和全体干部职工积极投入效能建设，抓好公路建管养征，服务经济发展，做了大量工作，采取切实有效措施，取得了良好成效。　　

（一）努力确保了活动规定动作和自选动作双管齐下。　　

一是将开展机关效能年（项目建设年）与公路建管养征工作紧密结合，促进了道路好路率、工程建设、通行费征收上了一个新的台阶，强有力地推进我局又好又快发展。我们通过创新养护管理举措，加大日常养护工作的检查和考核力度，扎实开展“雨季水毁抢修”、“四抓一保”的路容路貌整治工作和“一大四小”绿化工程，较好地确保了公路路况的稳定，营造了畅、洁、绿、美的路容路貌。在320国道长春村至老关段（　8.78km　）拓宽改造工程中，我们克服了资金筹措十分困难的压力，克服了施工周边环境十分复杂的影响，通过精心组织，科学安排，较好地完成了拓宽改建工程施工任务，年前按期实现泥沙路面通车任务。在通行费征收工作中，我们还克服了来自社会各方面的压力和困难，按照市政府赋予我局的年度征收目标任务，以夯实内部管理为基础，积极开展以“三项评比活动”为内容的特色规范化收费服务活动，同时还积极主动地与驻站公安开展了两次联合整治行动，严厉打击和处罚了强行冲杆逃费车辆以及少交拒交通行费等扰乱收费秩序的不法行为，不断提升了公路征费水平，超额完成了市里面给我们下达的4500万通行费征收任务。　　

二是大力开展了“四比四创”活动，印发了《******公路管理局开展“四比四创”主题实践活动的实施方案》，在全局两级机关掀起了“比思路，创一流观念；比务实，创一流作风；比服务，创一流环境；比作为，创一流绩效”的活动高潮。为使活动落到实处，我局两级机关大力推行“四个一线工作法”，即调查研究在一线，决策落实在一线，问题解决在一线，作风转变在一线。市局领导和科室负责人认真开展了调研活动，深入基层一线广泛听取干部职工的意见，并结合实际认真撰写了理论文章；与此同时，市局效能办和机关支部每日对市局机关工作作风情况进行全面督查考核，并将督查考核情况公布在市局机关办公楼一楼大厅，以此相互监督、相互促进。320收费处扎实开展了以“微笑之星”、“站长示范岗”、“共产党员示范岗”等文明服务创建活动，有效树立了收费窗口文明形象。湘东治超站强化执法就是服务的理念，做到“三声四心”，即：来有迎声、问有答声、走有送声，检查引导专心、提供服务热心、解释政策耐心、处理争议公心。　　

三是按照《政府信息公开条例》等法律法规要求，多次强调并采取有效措施，扎实推进信息公开工作，进一步扩大了政务公开的范围，公开相关政策规定、办事程序、办事标准、办事结果，基本做到了政务信息公开常态化，推进了行政权力公开透明运行，最大限度方便基层、企业和人民群众办事，强化社会对机关效能建设的监督。通过市局门户网站和市政务公开平台等，公布机构设置、职能、办事依据、办事程序、服务承诺、违纪违规的投诉办法以及政策法规、政务信息、工作动态、表格下载等内容，向社会提供更快捷、更详实的信息资料。健全完善监管工作与机关管理制度。把制度建设作为贯穿机关效能活动始终，对局成立以来制定的规章制度进行了修订完善。这些制度，对公路建管养征的有效展开，对市局机关管理的有序运行，产生了很好的作用，各项工作更加制度化、程序化和规范化。　　

（二）努力确保了活动取得初步成效。　　

我局通过开展机关效能（项目建设）年活动以来，取得了初步成效。主要表现在：一是营造了良好的效能环境。通过层层动员、简报、展板等方式大力宣传机关效能（项目建设）年活动，全方面、多角度宣传机关效能（项目建设）年活动的内容和进展情况，全局两级机关营造了“人人懂效能、人人讲效能”的高效工作氛围。二是政务公开规范有序。通过对政务公开内容、公开时间、公开程序、公开方法进行规范，严格执行政务公开送审等制度，确保了政务公开及时、准确、有效。三是认真履行工作职能，严格依法行政。通过建立行政服务信息系统，充分运用现代化的科技手段方便企业、群众办事咨询和投诉，逐步实现部门对外业务办理的网络化。四是严格抓好机关效能建设绩效考评。进一步建立健全机关查岗制度、绩效考评制度，并认真组织效能建设的年度考评工作，有效增强聊绩效考评的有效性、针对性和可操作性。五是干部职工队伍建设得到了加强。通过组织开展各类政治理论学习，干部职工队伍的整体素质得到了一定程度的提高；通过岗位业务知识培训，较好地提高了干部职工队伍解决实际问题的能力；通过加强作风纪律建设，努力建设了一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通的高素质机关效能建设队伍。　　

二、深入开展创新创业服务年活动。　　

当前，我市正处在跨越式发展的关键时期，面对科学发张的任务、城市转型的目标、社会和谐的要求和改善民生的期望，我们公路管理部门必须迅速把思想统一到市委市政府开展创业创新服务年活动的重大决策与部署上来，进一步提高机关效能，全力打造畅通、整洁、优美的公路通行环境，为我市经济社会发展创优环境。　　

（一）统一思想，提高认识，以开展创业创新服务年活动更好地促进萍乡公路事业持续快速健康发展。　　

开展创业创新服务年活动，是贯彻落实省委、省政府重要决策，推进江西崛起与富民兴赣的需要。今年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键一年。在全省开展创业服务年活动，是有效应对国际金融危机的现实需要，是贯彻省委、省政府抓项目建设的必然要求，是深化机关效能建设的重要举措。省公路管理局坚持把服务创业作为今年公路工作的重点，以更加有力的措施、更加有效的工作，扎实推进创业服务年活动。为此，我们要充分认识到开展创业创新服务年活动的重要性和必要性，要把全局干部职工的思想统一到省厅、省局和市里对当前形势的科学分析判断上来，统一到全局公路工作又好又快发展的重大决策部署上来，全力推进萍乡公路事业健康稳步发展。　　

开展创新创业服务年活动，是推进萍乡公路工作和优化公路服务的需要。经济社会的发展离不开公路交通的有力支撑，企业创业、群众创业需要良好的公路设施与公路服务。开展创新创业服务年活动，对我们来说，就是要建好路、管好路、养好路，更好地发挥公路的最大效益，直接为创业提供便捷高效的公路通行环境，直接为人民群众提供优质的出行条件。这就要求我们进一步增强服务公路建、管、养、征的意识，不断增强服务的真功夫、硬本领。同时，我们还有行政许可、项目审批，我们的项目管理处还有项目建设管理的职能，要服务好我们的管理对象，要服务好参建单位，要形成抓服务、促效能，抓效能、促项目，抓项目、促发展的崭新局面。　　

开展创新创业服务年活动，是提升和深化机关效能建设的需要。去年我局开展的机关效能年活动，取得了明显的成效。但也存在不少的问题：少数单位对机关效能年活动的认识还不到位，缺乏工作主动性、自觉性，存在应付现象；工作、活动特色不明显，创新意识不够，存在流于形式现象；自查自纠广度、深度不够，整改落实重视不够，存在走过场现象等突出问题。这些都反映了当前机关效能建设还没有达到预期的效果。为进一步巩固和扩大机关效能年活动成果，市局积极响应上级的号召，在全局范围内深入开展创业创新服务年活动，进一步深化机关效能建设，进一步提高机关工作人员服务意识、服务水平和办事效率，进一步营造优质、高效服务创业的浓厚氛围。　　

（二）把握关键，务求实效，准确把握开展创业创新服务年活动的重点。　　

开展创业创新服务年活动，我们公路管理部门的重点是为创业创新提供良好的公路通行条件，塑造创业创新服务的良好公路文明形象，提升创业创新服务的良好公路工作效能，建设创业创新服务的良好机关工作作风，营造创业创新服务的良好公路工作氛围，为使萍乡进一步成为创业创新的热土和乐园作出公路部门应尽的职责。全局上下要认真按照《******公路管理局开展创业创新服务年活动实施方案》的要求，狠抓落实。具体来说，就是在实际工作中，把握“四个原则”；在政策利用方面，做到“四个用好”；在服务创业创新方面，实现“四个加大”。　　

1、在实际工作中，把握“四个原则”。一是把握解放思想的原则，继续着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，改变一切束缚创业创新的做法和规定，增强服务创业创新的意识，切实把解放思想体现到服务创业创新的具体工作中，全力以赴创造畅通、安全、整洁、优美的公路通行环境服务全市人民群众创事业、创实业、创家业。二是把握尊重干部职工首创的原则，积极鼓励和发挥全局广大干部职工创业创新的主体作用，充分调动和保护公路干部职工创业创新的积极性和主动性，使各种有利于公路工作的积极因素得到充分利用。三是有利于公路工作的原则，顺应全市发展阶段的新特点和公路工作实际，坚持以创新引领创业、以创业促进创新，有利于推动公路工作、促进我局公路事业又好又快发展的创业创新举措都将得到有拥护和支持。四是把握机制创新的原则，认真履行公路部门职能，不断健全公路建设、养护、管理和通行费征收等工作机制，更加注重政策激励，强化法治保障和舆论引导，以良好的公路通行环境服务全市创业创新大局。　　

2、在政策利用方面，做到“四个用好”。一是用好国家法律法规。在不违背法律法规和上级政策的前提下，灵活运用，继续加大《公路法》和《江西省公路路政管理条例》等法律法规的宣传力度，充分利用法律法规保护管养公路路产路权完整。二是用好国家的扶持政策。积极争取国家和省里在公路工程立项方面的政策和在公路建设方面的财政专项资金，逐步推动全市公路路网结构优化升级。三是用好路桥一级施工资质。依托路桥处一级工程施工资质和勘察设计、监理、检测资质，拟组建******路桥工程局暨江西安源公路建设集团公司，组建方案已通过市政府常务会、市委常委会审定，待省里批准同意后积极筹建，充分整合现有工程管理人员、技术力量以及设备等资源，将公路企业做大做强，提高竞争能力。四是用好市委市政府出台的优化发展环境等方面的规定。认真贯彻落实市委市政府出台的《******优化发展环境暂行办法》、《******加强机关效能建设暂行办法》和《进一步整治公路路面污染的规定》等一系列创优发展环境的规定，依法行使路政执法和治超执法，切实保护公路路产路权。　　

3、在服务创业创新方面，实现“四个加大”。一是加大公路建设力度。围绕我市公路发展规划，配合莲花县、上栗县分别抓好莲花垒里冲至升坊段、萍乡彭高至上栗段一级公路开工前的各项准备工作，创新公路建设投资方式，积极筹措公路工程项目建设资金，优先确保重大项目需要，带动公路路网结构优化升级。目前公路建设重点是顺利推进以320国道二期改造工程为主的公路项目建设，确保按质按量按时完成施工任务。严把工程建设质量关，不断完善质量管理体系，严格执行工程“四制”及其他各项工程管理制度，以高标准、严要求打造高质量的工程。二是加大公路养护力度。以迎接全国干线公路检查为契机，进一步加强全面养护工作，确保全局管养公路综合好路率明显提升；进一步深化养护机制改革，提高养护工作效益，降低养护生产成本；进一步抓好预防性养护，及时抓好沥青路面刷油、稀浆封层，水泥路面灌缝以及水沟硬化等工作，将病害处理在萌芽状态，以延长路面使用寿命；进一步抓好水毁抢修，努力确保管养公路路况水平不断提高。三是加大公路管理力度。进一步加强路政源头管理，主动介入城镇建设、开发区建设、新农村建设规划，提前介入新建公路的综合规划，解决好建筑红线控制、搭接公路、占用公路等执法难问题；扎实开展集镇过境路段、违章建筑、乱搭乱建、非公路交通标志牌专项整治；进一步加强阳光执法，深入推行行政执法责任制和行政执法公示制，提高路政和治超行政审批效率，促进公路管理能力新提升。四是加大文明服务力度。进一步加强干部队伍建设，不断提高队伍素质，切实增强干部职工服务创业创新和自主创业创新的意识和能力。进一步规范通行费征收行为，深入开展“收费公路服务年”活动，提高服务水平和质量，树立收费窗口文明服务形象；进一步搭建公路信息服务平台，充分挖掘发挥《萍乡公路信息网》的作用，积极搭建创业创新服务的电子商务信用信息服务平台，为创业者提供便捷、高效的公路信息服务。　　

（三）加强领导，精心组织，确保创业创新服务年活动取得圆满成功。　　

开展创业创新服务年活动，是全面落实科学发展观、推进我局公路事业又好又快发展的重要保证，必须切实加强领导，强化措施，加强监督，真正把各项要求全面落到实处，坚决防止图形式、走过场。　　

一要加强组织领导。各单位“一把手”是创业服务年活动的第一责任人，不仅要亲自抓，而且要亲自做，从我做起，从现在做起，从本部门做起，真正当好创业服务的实践者、示范者和推动者。其他领导同志要负起职责范围内的直接领导责任，认真抓好分管部门和单位的创业创新服务工作，做到思想到位、组织到位、措施到位，真正形成“统一领导，齐抓共管，部门各负其责，广大干部积极参与”的领导机制和工作机制。为切实加强对这项工作的领导，市局成立了创业创新服务年活动领导小组，领导小组下设办公室，设在路局办公室，负责指导、督促、检查、考核各单位的创业服务年活动开展情况。各单位也要成立相应机构，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。　　

二是健全完善制度。要进一步健全和完善岗位责任制度、公开办事制度、民主决策制度、绩效考核制度、责任追究制度等机关效能建设长效机制，以制度规范行为，以制度管人管事。巩固和扩大行政审批制度改革成果，对去年行政审批制度改革要回头看。加大行政许可方式创新力度，推进行政许可网上审批。实施政务流程再造，努力为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的服务。要努力实现由管理型向服务型转变，为创业者提供一个公正、文明、高效的政务环境。进一步规范交通行政执法行为，推行行政处罚统一原则、统一标准的基准制度，最大限度地消除“同案不同罚”现象。　　

三是加强监督检查。强化与创业者生产、经营和生活密切相关的公路部门服务监管，使创业者得到优质、高效的服务，为创业者营造一个良好的公路通行环境。要着重督查重点部门、重点岗位、重大事项的效能建设落实情况，及时通报监督检查结果。 　　

四是加强督促整改。认真受理和办理投诉，做到“事事有回应、件件有着落”，促进创业服务年活动扎实开展。进一步健全创业服务环境的监测工作机制，加强对创业者和群众投诉以及监测点反映问题的督查督办，严肃查处损害投资创业者利益的人和事，确保为创业者创造便捷、高效、和谐的政务环境。　　

同志们，开展创业服务年活动，是我市站在新起点，实现经济社会更好更快发展的又一项重大举措，进位赶超、跨越发展是我们的共同目标，服务创业、富民兴市是我们的共同责任，科学管理、服务公路是我们的共同事业。让我们在市委、市政府坚强领导下，团结一心，齐心协力，切实加强创业服务年活动，为我局公路事业更好更快发展做出不懈努力！　　

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