县长在县乡村政务服务体系建设工作推进会上的讲话

同志们：
       为认真贯彻落实全市政务服务体系建设会议精神，全面推进我县县乡村三级政务服务体系建设。下面，我讲三点意见。

一、提高认识，增强抓好政务服务体系建设的紧迫性

    政务中心成立运行半年来，各项工作进展顺利，成效明显。一是政府服务理念进一步更新。把为民服务贯穿延伸到行政审批的全过程，政府职能进一步加快转变。如大水井乡在全乡各村委会设为民服务代办点外，还结合劳务输出量人口多、留守人员少的实际，在各自然村设代办联络员，把服务体系延伸到全乡每个自然村落。二是政府服务效率进一步提高。实行窗口集中式办理、一站式服务，极大地提高了政府服务效率，改变了过去“分散、封闭、串联"的传统服务模式。如长底乡结合本乡实际，在赶集天把各村委会为民服务代办员集中到乡为民服务中心，为群众办理代办事项，极大地方便了群众。三是政府自身形象进一步提升。实行窗口一站式审批服务后，避免了“吃、拿、卡、要”、“门难迸、脸难看、话难听、事难办”的现象。广大企业、群众、老百姓在办理事务中节约了成本、节省了时间，社会反映普遍较好。如发改、土地、经济、环保等部门通过窗口一站式集中并联审批后，改变了过去项目业主跑多家单位、等多家单位，耗时费力的问题。

    到目前，县政务服务中心虽然只运行了短短半年多的时间，但是这些成功的实践和典型事例再一次说明：把政务服务体系的窗口建设好、作用发挥好，对于整合行政资源、提高行政水平、节约行政成本、加强效能政府建设具有不可替代的作用。它不是简单的部门“政务搬家、事项集中"的问题，而是触及到行政体制改革的一项重大举措，是阳光政府、责任政府、廉洁政府建设的客观需要。各乡镇、各部门这个思想认识一定要到位，才能真正重视和抓好此项工作。

    政务中心在半年多的运行中，也还表现出一些困难和不足，突出表现为“五个问题"：一是认识不到位的问题。少数单位、领导把政务中心理解为转接材料的“传递员"、听意见“传声筒"，对政务服务的功能和意义上缺乏深层次的认识，有软落实的行为。极个别单位对本来可以在窗口办理的事情，却只把代办事项的材料接收下来，拿回单位再研究，实际上又回到了“换新鞋、走老路"的问题上去。二是办事效率不高的问题。极少数单位、部门对窗口授权不到位、公开事项不到位，造成为民服务中的“夹生饭”现象，服务效率低下。三是建设不规范的问题。先行推进为民服务中心试点的几个乡镇，其建设标准不统一，进驻单位不统一，职责职能不统一，发展也不平衡、制度建设亟待规范。四是人员素质不高的问题。极少数单位派驻服务中心的人员服务态度较差、服务质量不高、纪律性不强，影响了为民服务的效率。那些在单位干不成事的慵懒人员，派到政务中心，这样素质的人如何来提高效率。五是进驻规模不大的问题。目前，县政务中心没有固定的办公场所，暂借运政管理所办公，受条件限制，进驻单位只有20家，与市委、市政府要求还有差距。面对上述问题，各乡镇、县直各门部一定要高度重视，不得搞软落实、应付落实、对抗落实、意向性落实，一定要真进驻、真办事、真服务。各单位对进驻县政务中心服务的事项要进行一次全面梭理，切实做到“门槛最低、环节最少、程序最简、时间最短、服务最优、效率最高”。

    二、强化措施，全面推进县乡村三级政务体系建设

按照市委、市政府的要求，结合我县当前政务服务体系建设存在的问题，要着力抓好“三个一”，切实抓好各项工作。

第一、建一流窗口。要重点抓好两项工作。一要100％实现全覆盖。乡镇为民服务中心必须在2010年3月底以前l00％建成运转；村居委会为民服务代办点必须在2010年6月底以前100％建成运转。各乡镇对“两个100％"的硬性要求要高度重视，不准任何一个乡镇拖全县后退，必须确保在规定时间100％完成任务。二要规范运行。各乡镇要抓紧研究本乡镇、村两级为民服务中心、村级为民服务代办点建设的具体措施。乡镇为民服务中心迸驻单位不得少于10个部门；要抽调素质高、业务精、责任心强、服务态度好的工作人员进驻为民服务中心，保持窗口工作人员的相对稳定；要明确l-2名村“两委班子”成员作为村级便民服务代办点的代办员。各乡镇为民服务中心办公用房不搞一刀切，可以因地制宜，在单位之间和并使用、找借用房。在村级代办服务点统一制作悬挂标识牌。按照县政务中心的统一要求配备必要的设施设备，满足正常办公需要。

第二、创一流服务。要重点抓好三项工作。一要应进必进。县直各部门、各乡镇除涉密事项外，只要是面向公众服务的事项，一律分别报县、乡政府审定公告、县政务中心备案后，全部纳入县、乡、村三级政务服务窗口统一受理、统一审核、统一办理。特别是对涉及服务对象广、群众反映强烈的行政审批事项必须100％进驻窗口，严禁搞“体外循环"、“多头跑"的问题。每个进驻为县政务服务中心窗口的部门，必须明确l名单位分管领导担任窗口首席代表，对于审批权限涉及到多个科室的，必须集中到1个科室，并选派有审批权限的科室工作人员进驻中心窗口。对因部门职责职能不能进驻的，必须向县政府提出书面申请，经县政府研究后可不进驻，但必须设立分中心。二要便民利民。县、乡、村三级政务体系一定要最大限度的满足群众需求，为民提供最便捷的服务。在县政务服务中心，对重点企业、重点项目、重点工程要建立并联审批的“绿色通道”，实行一个部门牵头、一个窗口受理、一套数据审批、一次现场勘查、一次集中会审。在乡镇为民服务中心、村级代办点，要逐步把行政服务、社会服务、社区服务、党员服务、信访诉求服务、法律服务等群众普遍需要办理、诉求的事项统一纳入窗口集中受理，在群众自愿、诉求合法、条件允许的基础上提供代办服务。三要强管严管。县监察局、各乡镇要把政务服务体系建设、规范运行工作作为行政督查的重点，对服务对象的投诉要100％受理、100％查清、l00％依纪依规严肃处理；对人员进驻不到、服务事项公开不到位、窗口授权不到位的单位要加强督促整改，并对主要领导进行行政问责。对窗口管理人员和窗口工作人员不作为、乱作为、慢作为，有令不行、有禁不止的行为，要坚决查处、及时纠正。

    第三、建一流机制。要重点抓好三项工作。一要抓全民参与。各乡镇必须把镇为民服务中心、村级便民服务代办点的职责、功能，向群众进行广泛宣传，积极引导群众到为民中心、为民服务代办点办理事项，切实做到让群众知情，请群众参与，请群众监督。二要抓全面公开。县政务服务中心、各乡镇对进入政务服务中心的所有行政审批事项，要对法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据和标准、联系方式等逐一进行审核公示，制作统一规范的办事指南，在醒目位置悬挂上墙，通过公示栏、网站、宣传册等进行广泛公开。三要抓健全制度。县乡村三级政务服务体系、进驻中心的窗口单位必须重点建设并落实好“五项制度”。建设落实好首问首办责任制：就是对到中心、代办点咨询和办事的企业、群众、老百姓，要认真告知、领办、导办、承办，做好跟踪负责，及时回复办理结果。建设落实好一次性告知制：就是要一次告知申请人申请事项的办理依据㈠时限、程序、所需材料、相关手续等，让服务对象明白办事。建设落实好并联审批制：就是对需要多部门多环节审批的事项，实行一个窗口受理、抄报相关单位、信息资源共享、同步审核审查的并联审批模式。建设落实好限时办结制：就是要尽量压缩审批时限，提高即时办结率，对在授权范围内，申请材料齐全、符合法定程序、能当场作出决定的事项必须当场办结；对不能当场办结的事项，必须在规定时限内办结并送达，无正当理由不得超时限办理。落实好服务承诺制：就是各窗口部门要对办理审批、服务事项的服务态度、服务质量和服务水平作出公开承诺，接受社会监督。在县、乡服务中心涉及收费的窗口，可因地制宜代收或指定银行，其中对行政审批服务涉及的行政事业性收费，一律由银行统一代收，直接纳入财政专户，各窗口不得直接收费。

    三、加强领导，确保政务体系建设工作扎实推进

    政务服务体系建设是一项重要的系统工程，各乡镇、县直各部门要认真按照“四个一"的要求，切实抓好政务服务体系建设、规范运行，确保政务服务体系高效运转。

    第一、建好一个平台。目前，我县受县政务中心地点不足的限制，进驻部门不多、服务功能不全，决定将县政务中心迁建到县建设局，扩大进驻规模。各乡镇要结合实际，因地制宜，迅速安排落实好为民服务中心窗口大厅，落实好进驻部门和进驻人员，会后要及时召开会议启动此项工作。

    第二、保障一定经费。县政务服务中心扩建所需经费由县财政负担，乡镇为民服务中心建设实行以奖代补，对按时按质完成任务，并经检查验收合格的乡镇给予3万元的补助。在乡镇为民服务中心和村代办点建成运转后，县财政每年为每个乡镇为民服务中心安排2万元工作经费，各村代办点安排720元代办员工作补贴。各乡镇也要根据情况，保障一定的经费投入；各进驻县政务中心的单位要配备必要的办公设备、设施。

    第三、完善一套制度。对政务服务体系建设工作的落实，在今天的会上，县政府还要与各乡镇签订责任书。各乡镇也要建立考核奖惩制度，对在代办工作中表现突出、成绩优秀的人员进行表彰奖励。进驻县政务中心的县直各部门，要将进驻事项的办理情况纳入进驻人员的年度考核。

    第四、形成一个合力。建设县乡村三级政务服务体系不是一个单位部门的事情，而是多个单位共同协作、整体推进的事情。各乡镇、县直各单位一定要加强协调配合。县政务中心要加强对进驻窗口及进驻人员日常工作的严格管理，适时跟踪督查为民为服务情况；对各乡镇为民服务中心、村级为民服务代办点给予业务上的指导、帮助。各乡镇要借鉴县政务中心、长底、大水井政务体系成功运行的经验，切实抓好镇、村两级政务体系建设，加强进驻人员管理和为民服务工作规范运行。县法制办要加强对行政审批工作和项目进驻工作的指导和检查，认真清理行政审批、收费和服务事项。县人事局要牵头研究制定加强政务服务中心窗口人员年度考核办法，防止进驻人员“两不管、两张皮"现象。县财政局要为县、乡、村政务服务体系建设和运行提供财力保障。县信息产业办要牵头做好政务服务中心电子政务建设的指导和服务工作，为网上审批、系统建设、电子监察等工作的顺利开展提供技术支持和专业服务。县纪检监察局要加强监督检查，对不按照要求推进政务服务体系建设、规范管理和运行的单位主要领导及相关责任人员进行问责。

    同志们，加强县、乡、村三级政务服务体系建设，是县委、政府当前一项重要而紧迫的任务。各乡镇、各部门要进一步统一思想、加强领导，切实抓好政务服务体系建设，为提高政府效能，提升**软实力，打造一流软环境作出新的贡献!

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