统战部长在县委、县政府2010年工作会议上的讲话

同志们：
    按照会议安排，我就做好2010年政法维稳、信访、统战工作讲几点意见。
    一、政法维稳、信访工作
    （一）认清形势，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题
    当前，我县总体形势是好的，经济平稳较快发展，社会大局平安稳定，人民群众安居乐业。但政法维稳信访工作面临的挑战和风险增多的基本态势没有变，维护社会和谐稳定的任务依然艰巨而繁重，国际国内形势不容乐观，面临的新情况、新问题逐渐增多，大量社会矛盾和问题以案件的形式进入司法领域，司法能力与司法需求不相适应的矛盾极为突出，其主要表现在：一是敌对势力对稳定仍然构成威胁。“法轮功”邪教组织、“疆独”、“藏独”、“民运”等各种敌对势力的渗透破坏威胁依然存在。二是社会矛盾纠纷总量增大。涉军群体、“两案”人员、企业改革改制自谋职业人员、民代教师、农民工、失地群众等群体串联非正常上访依然存在，因煤炭开采、企业建设和环境污染等引发的不稳定因素不断增多。三是社会治安形势依然严峻。刑事犯罪大幅度上升，社会管理难度越来越大，特别是严重影响群众安全感的故意杀人、故意伤害、两抢一盗案件仍然高发。少数群众不能以理性合法的形式表达利益诉求，群体性事件特别是集体越级上访往往发生在重要节日或者重大政治活动期间，预防处置群体性事件的难度越来越大。四是综治维稳工作基层基础仍很薄弱。五是政法队伍的素质、经费保障还不完全适应形势的需要。因此，2010年全县政法工作的总体要求是：全面贯彻落实全国、全省、全市政法工作会议和县委十一届八次全会精神，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，加强党的领导和政法队伍建设，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法，着力提升政法队伍素质能力、提升维护社会稳定水平、提升司法执法公信力，促进全县经济社会又好又快发展，推进政法工作全面进步。
    全县各级各部门和政法机关要按照“服务大局、服从大局、稳定大局”的总体要求，紧扣“推动科学发展、促进社会和谐”这一工作重心，正确处理发展、改革、稳定的关系，牢固树立“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”的理念，坚持抓科学发展就是抓稳定之源，改善民生就是稳定之本，严格落实“一把手”负责制，切实加强对影响安全稳定重大事项的统筹领导和督促协调，建立健全落实维护稳定责任的评价考核机制、奖惩激励机制和责任追究机制。加大社会治安综合治理领导责任追究制和“一票否决制”力度，对失职渎职导致发生重大恶性刑事案件、治安、灾害事故、群体性事件及群体性上访等严重危害社会稳定的部门、单位和个人，坚决实行“一票否决”，用最严的责任、最硬的措施落实最硬的任务，使全县各级各部门特别是领导同志切实承担起造福一方百姓、维护一方平安的政治责任。
    （二）把深入推进三项重点工作的要求，真正落实到全面履行维护社会和谐稳定的首要政治任务中去
    政法机关必须积极主动地适应政法工作领域和政法业务职能不断延伸拓展的新形势，站在更高起点、更高层次、更高水平上，全面推进维护社会和谐稳定的各项工作，不断增强驾驭复杂局势和管理服务社会的能力。
    1、以预防和处置群体性事件为重点，深入推进社会矛盾化解。化解社会矛盾既是维护稳定的基础工作，又是当前的紧迫任务。因此，要把工作的着力点更多放在服务发展、保障民生上，最大限度地解决经济社会发展面临的深层次矛盾和问题。政法机关要进一步增强大局意识和服务意识，紧紧围绕“增投资、扩内需、调结构”的目标要求，继续抓好各项服务经济发展政策措施的落实，及时谋划新思路，推出新举措，为推进农业富县、工业强县、商旅活县、生态立县建设提供保障和服务。要把工作的着力点更多放在准确掌握社情民意、及时排查化解矛盾纠纷上，最大限度地防止矛盾聚积、风险叠加。一要抓源头。要坚持以人为本，让人民群众共享发展成果，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。要切实推动领导干部树立科学发展观和正确政绩观，特别是作决策、上项目，要进行经济效益和社会稳定风险“双评估”，建立健全符合科学发展的综治维稳、信访工作考核机制。二要清积案。要进一步完善涉诉特困群体执行救助机制，认真做好涉法涉诉信访工作，建立长效机制，从源头上减少涉法涉诉案件，抓紧办理未结案件，重点抓好进京赴省到市案件的处理，切实解决信访人的合理诉求。对涉法涉诉信访案件、执行积案，政法机关要因案施策，多措并举，特别要疏通“出口”，力争尽快消化。要牢牢把握依法处理的基本原则，严格依法办事，化解矛盾纠纷不能突破法律政策底线，不能以牺牲司法权威为代价。对大量尚未形成上访的矛盾问题，也要尽快化解，避免积累激化。三要建机制。要层层落实综治、维稳、信访工作责任制和领导干部“大接访、大下访、大排查、大调处”制度，进一步完善大调解工作格局，健全大调解工作机制，完善落实好党政公安双向信息反馈、信访救助、矛盾调处“以案定补、以奖代补”、重大群体性事件主要领导靠前指挥、信访案件办结公示等制度。要树立调解也是执法的观念，从政策机制上把调解优先原则贯穿于执法办案中，努力实现案结事了。实现哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作。四要强基层。要切实提高基层为群众化解矛盾、解疑释惑、排忧解难的能力，重点推进“两所一庭”、综治中心、“三室一庭”规范建设，努力实现有人办事、有钱办事、按章理事。要积极主动做好矛盾纠纷的疏导、调解、稳控工作，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法化解矛盾，融法、理、情为一体，努力提高调成率，尽量减少“对薄公堂”，最大限度地防止矛盾激化和转化。五要重落实。要深入贯彻落实司法体制和工作机制改革，坚持集中攻坚与经常性工作结合起来，把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终，在坚持依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，着眼于化解矛盾、促进和谐、协调好各方利益关系。要进一步推进轻微刑事案件快速办理，继续探索和规范刑事和解、附条件不起诉等新的办案方式，对初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及因邻里、亲友纠纷引发的轻伤害等案件落实要依法落实宽严相济的刑事政策，做到既依法惩治犯罪，又减少社会对抗。要针对当前群众反映比较集中的问题，依法妥善审理民间借贷、损害赔偿以及教育、医疗、住房、环境保护、食品药品安全、征地拆迁、劳动争议等方面的案件。要建立行业性、专业性人民调解组织，发展专业化、社会化人民调解员队伍，及时有效化解各类涉及民生的矛盾纠纷。要把工作的着力点更多放在强化应急准备、依法迅速果断处置上，积极妥善处置群体性事件。要健全党政主导的维护群众权益机制，建立有效的预警和应急处置机制，着力于事前预防、现场处置、解决合理诉求和做好善后工作，从情报信息、指挥机制、力量建设、装备配备、现场处置、舆论引导等方面，完善符合实战要求的预案，加强演练，确保第一时间处置好第一现场。
    全县政法机关、综治维稳部门要按照早发现、早报告、早处置的要求，集中时间、集中精力、集中力量打一场排查化解矛盾的攻坚战，深入基层、深入群众，了解诉求、解决困难，在做深做细做到位、抓早抓小抓苗头上狠下功夫，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾。
    2、以防范控制违法犯罪为重点，深入推进社会管理创新。各乡（镇）党委、政府要把社会管理创新摆在突出位置，抓住根本问题，纳入经济社会发展规划，明确目标，细化措施，专群结合，充分发挥综治工作的组织优势、资源优势和制度优势，充分发挥基层党组织和共产党员凝聚人心、服务群众的作用，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、管理和服务相统一的社会管理新格局。政法机关要转变思想观念，寓管理于服务之中，深入实施城乡社区警务战略，搭建社会管理服务新平台，充分运用现代信息技术，不断提高社会管理的效率和水平。当前最紧迫的任务是：一要切实解决好流动人口服务管理问题。要加强流动人口的管理工作，按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则，进一步把流动人口服务管理纳入经济社会发展规划，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女上学等困难，探索“以证管人、以房管人、以业管人”的有效服务管理模式，提升流动人口服务管理水平。二要切实解决好特殊人群帮教管理问题。要抓住特殊人群帮教管理这个关键，有效预防打砸抢烧违法犯罪事件、个人极端事件和黑恶势力犯罪。要加大刑释解教人员安置帮教工作力度，建立衔接机制，落实安置政策，加强日常管理，帮助刑释解教人员更好地融入社会。对社会闲散青少年，要千方百计解决就学、就业问题。对有危害社会倾向和行为的精神病人、违法犯罪的艾滋病患者、吸毒人员、“法轮功”人员等高危人群，要有针对性地完善政策措施，加强治疗、教育、管理，决不能漏管失控。三要切实解决好社会治安重点地区综合治理问题。城中村、城乡结合部、风景区和聚众赌博窝点、无证废旧收购点、黑网吧、黑诊所、黑车等领域已经成为群众反映的热点和社会管理的重点。要继续加大对这些重点地区、要害部位、特种行业、枪支弹药、爆炸物品、有毒有害物品和特殊群体的管理力度和校园周边环境的综合整治力度。四要切实解决好网络虚拟社会建设管理问题。要坚持建设与管理并重，法律、行政、经济、技术手段并用，最大限度地发挥网络积极作用，最大限度地遏制网络消极影响。五要切实解决好社会组织管理服务问题。对境内社会组织，要完善分类管理制度，探索加强日常监管的有效办法。对境外非政府组织，要坚持利用、防范两手并举，严格准入制度，健全日常监管机制，做到依法、有序、有效管理，坚决抵制、防范渗透破坏活动。
    3、以全面加强政法队伍建设为重点，深入推进公正廉洁执法。要始终不渝坚持严格教育、严格管理、严格监督、严格要求，建设一支公正廉洁执法的队伍，不断提高执法能力、执法水平、执法公信力。一要着力提高执法能力。要建立政法队伍经常性教育培训机制，切实抓好专业培训和集中培训，开展多层次、多形式的岗位练兵和技能比武活动。尽快提高一线政法干警把握运用法律政策能力、群众工作能力、信息化实战应用能力、突发事件处置能力、舆论引导能力，切实解决说不过、追不上、打不赢、判不明和案结事不了的症结。二要着力细化执法标准。要树立执法质量就是政法工作的生命线的理念，细化执法标准、严密执法程序，确保执法公正廉洁。对容易发生执法偏差、人民群众反映比较强烈的案件，要建立案例指导制度，规范自由裁量权的行使，确保执法活动始终能够经受时间、群众和历史的检验。要细化执法、执勤、处突工作规范，确保政法干警熟练掌握遇到什么情况，应该说什么、做什么和怎么说、怎么做，做到既严格公正廉洁执法，又理性平和文明规范执法。三要着力加强执法监督。大力推进执法规范化建设，全面落实执法责任制度、办案办事依法公开制度和责任查究制度。大力推进“阳光执法”，除法律规定保密的情况外，执法依据、程序、流程、结果都要公之于众，自觉接受公众监督。对涉及群众性的事件，要坚持公开透明，第一时间发布权威信息，占据舆论制高点，争取主动权。要积极创造条件，努力建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新机制，讯问、拘押、庭审、监管场所实行全程录音录像，积极推进信息化办公。四要着力加强政法机关党的建设。要坚持党要管党、从严治党，始终把政法工作置于党的绝对领导之下，为政法工作提供坚强的政治保证。大力加强思想政治建设、素质能力建设、和谐警民关系建设与反腐倡廉建设，扎实解决办人情案、关系案、金钱案等丑陋现象，确保政治方向不偏、执法尺度不移，确保政法队伍纯洁性和人民性。要大力加强政法委机关自身建设，使党对政法工作的思想领导、政治领导、组织领导真正落到实处。在坚持政治建警、从严治警、科技强警的同时，全面落实从优待警的各项保障。要严格执行廉洁从政各项规定和各项禁令，严肃查处违法违纪行为，坚决消除害群之马。
    （三）统筹推进各项政法维稳、信访工作，不断提升推动科学发展、促进社会和谐的能力
    要紧扣“第一要务”，积极参与整顿规范市场经济秩序，加大预防和查办经济领域中的职务犯罪力度，加强对市场经济的调节、规范和引导，保障和促进非公有制经济又好又快发展，积极为各类市场主体提供优质高效的法律服务。要统筹做好维护全县安全和社会稳定工作，严密防范、严厉打击境内外敌对势力的捣乱破坏活动，深入开展反渗透、反分裂、反恐怖斗争。要大力加强社会治安综合治理，深化巩固提升平安创建成果，大力加强治安防控体系建设，深入开展严打专项行动，加强对重点地区的整治，确保全县社会治安稳定。要按照中央、省、市的安排部署，积极稳妥地推进司法改革，注重总结、吸收有益的尝试和做法，为司法改革提供新的实践和成果，为政法工作科学发展提供体制机制保障。要深入贯彻落实中央、省、市、县加强和改进新形势下信访工作的意见，全面落实信访工作措施、强化信访工作力度，努力推动信访形势好转。要加强安全监管，认真落实安全生产措施，严格责任追究，确保安全生产形势持续好转。
    二、统一战线工作
    统一战线工作是党的一项重要工作，是党的“三大法宝”之一。新时期新阶段统一战线的重要职责和使命是：紧扣党和政府的中心工作，围绕“一个主题”，高举“两面旗帜”，促进“五大关系和谐”，即紧紧围绕“大团结、大联合”主题，高举爱国主义和社会主义伟大旗帜，着力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系和谐，凝聚人心，汇集力量，服务经济发展和社会稳定。
    （一）正确认识和处理好“五大关系”，充分发挥统一战线在构建社会主义和谐社会中的优势和作用
    1、政党关系。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的新型政党制度，中国共产党与各民主党派合作的基本方针是：“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。《中国的政党制度》白皮书指出，中国共产党处于领导和执政地位，各民主党派是中国的参政党。中国共产党与各民主党派是亲密友党。要认真贯彻落实我国政党制度的方针、政策，切实加大我国政党制度的宣传力度，巩固和发展和谐的政党关系。坚持向党外代表人士通报重大事项情况制度、建立健全党外干部联席会议制度，加大党外干部培养使用工作力度，妥善做好非党人士的政治安排。
    2、民族关系。全面贯彻落实党和国家的民族工作方针政策，切实加大民族方针政策和民族团结的宣传工作，将民族理论和民族工作的方针政策纳入党委理论学习中心组学习内容，纳入党校教学计划，纳入干部培训内容，狠抓市委、市政府《关于进一步加强民族工作促进民族团结加快少数民族和民族地区科学发展的决定》的贯彻落实，促进民族地区经济社会快速发展，把培养选拔少数民族干部作为做好民族工作管根本、管长远的大事，切实加大少数民族干部的培养选拔工作，充分发挥少数民族干部作为党和政府联系少数民族群众的桥梁和纽带作用和做好民族工作的骨干作用，妥善处理好涉及民族工作的热点、难点问题，协调关系，化解矛盾，巩固全县民族团结进步的良好局面。
    3、宗教关系。认真贯彻执行党的宗教工作基本方针，进一步落实宗教工作联系会议制度。开展文明宗教活动场所评比活动，协助各宗教团体加强自身建设，加强宗教教职人员骨干队伍建设，加强宗教爱国主义和法制宣传教育，积极引导宗教与社会主义社会相适应。及时协调处理宗教领域的重大问题，协助有关部门打击邪教活动，维护宗教的和谐稳定。
    4、阶层关系。认真落实非公经济工作联系会议制度，指导非公有制经济组织开展好学习实践科学发展观活动，大力推动非公有制经济健康发展。不断完善非公经济人士综合评价体系，表彰优秀中国特色社会主义建设者，促进非公经济代表人士骨干队伍建设。充分发挥工商联的职能作用，支持和帮助非公有制经济健康发展，引导非公经济人士自觉回报社会，参与光彩事业。
    5、海内外关系。摸清全县归侨侨眷情况，健全基层侨联组织，进一步提高为归侨侨眷服务水平。加大与港澳代表人士、台湾代表人士、华侨归侨侨眷代表人士及港澳资、台资和华侨投资企业的联系，切实维护其合法权益，帮助解决困难和问题。抓住两岸关系大交流、大合作、大发展的有利时机，以广泛争取台湾民心为目标，开展好台侨工作。
    （二）切实加强对统一战线工作的领导，为做好全县统一战线工作提供组织保证
    统一战线工作是党委工作的一个重要方面，各级党组织和广大党员特别是各级领导干部，一定要进一步强化对统战工作重要性的认识，牢固树立“懂不懂统战工作，重不重视统战工作，会不会做统战工作，是衡量党委和领导干部政治上是否成熟的重要标志”的意识，把聚人心、暖人心、稳人心、得人心作为统战工作的出发点和终极目标，着力营造“县委统一领导、统战部牵头协调、各单位分工负责、全党共同参与”的大统战工作格局，把统战工作列为党委、政府贯彻落实科学发展观综合考核内容，纳入宣传、新闻工作计划，纳入党校干部培训的内容和教学计划，切实研究解决好影响做好统战工作的重大问题，为统战工作开展创造良好条件。
    （三）全面加强统战系统自身建设，提升统战工作水平，努力开创全县统战工作新局面
    一是要深入学习，全面提升统战干部的政治理论水平和统战工作业务能力，不断适应新时期统一战线工作发展的需要。坚持把学习贯彻落实党的十七届四中全会、省委八届七次、八次全会，市委三届八次、九次全会、县委十一届八次全会精神与贯彻落实科学发展观结合起来，不断增强统战干部做好工作的责任感和紧迫感，准确把握县委、政府的重大工作部署和对统战工作的新要求，着力提高统战干部队伍素质，推动各项工作有效开展。
    二是坚持把作风建设放在首位，切实加强统战干部队伍建设。要以增强事业心、责任心和提高执行力、创新力、凝聚力为着力点，以解决党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面存在的突出问题为重点，以建设学习型队伍为载体，着力提高党员干部党性修养和作风养成，努力打造一支人缘好、形象好，富有人格力量的统战干部队伍。
    三是健全和完善各项规章制度，扎实推进统战工作科学化、规范化和制度化建设。进一步落实深入学习实践科学发展观活动关于建立促进科学发展的长效工作机制的要求，重点抓好四方面的工作：进一步落实将统战工作纳入党委、政府贯彻落实科学发展观综合考核内容；建立健全专项议事协调机制，着远于构建大统战格局，重点建立政党、民族、宗教、阶层和侨务联席会议制度的专项工作协调机制；建立健全督查落实机制，及时发现落实中出现的新问题，认真加以研究解决，不断丰富完善工作举措，切实推动统一战线在新的历史起点上实现新的发展；建立健全应急处置机制，充分发挥统战部门的牵头协调作用，切实处理好影响统战工作的有关问题。
    各位领导、同志们，2010年的政法、维稳、信访、统战工作，目标任务已经明确，关键是要抓好落实。政法综治维稳部门要进一步转变作风，真抓实干，锐意进取，开拓创新，着力抓好各项工作部署的落实，切实担负起小康**建设者、捍卫者的神圣使命，不辜负县委、政府和全县人民的重托和厚望。

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