组织部长在县委、县政府2010年工作会议上的讲话

同志们：
按照这次县委工作会议的安排，我就如何深入贯彻落实市委政府工作会议及县委十一届八次全会精神，切实抓好2010年全县的组织工作，讲几点意见。
2010年我县组织工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“三服务、两满意”目标，以贯彻党的十七届四中全会《决定》、市委三届八次全会《实施意见》及县委十一届八次全会精神为抓手，以推进干部人事制度改革、加强领导班子能力建设、从严管理和重点管理干部、全面加强基层党组织建设为重点，狠抓落实，统筹推进各项工作，努力提高选人用人公信度、提高组织工作科学化水平，为全县经济社会和谐发展提供坚强的政治保证、组织保证和人才支持。
一、在领导班子思想政治建设方面，重点抓好三项工作，不断增强领导班子整体活力
（一）善始善终抓好学习实践科学发展观活动。一是把学习贯穿活动的始终，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是扎实抓好整改落实工作，集中开展以解决基层实际困难为重点的整改工作“大会战”，着力解决影响科学发展的突出问题。当前，各级党组织要迅速动员和组织基层党组织和广大党员干部投身到抗旱救灾工作中。三是认真总结推广学习实践活动中的先进典型，树立科学发展的长远观念。各新闻媒体要围绕言论评论、典型剖析、成效启示、特色做法、专题报道、群众观点等内容，推出综合性、总结性、综述性、评论性的宣传报道内容，强化对学习实践活动宣传报道的深度和广度。四是建立学习实践科学发展观长效机制，认真总结学习实践活动成功经验，形成有利于推动科学发展的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制。做好学习实践活动总结扫尾工作，组织召开学习实践活动总结会议。
（二）加强领导班子的凝聚力、执行力和创新力建设。一是继续在各级领导班子和领导干部中深入开展“三个一”主题实践活动。二是认真执行民主集中制的各项规定，继续加强各级领导班子民主集中制教育，对闹不团结、搞内耗，不把心思、精力和功夫放在工作上的领导班子，坚决调整，决不迁就。三是研究制定我县建设学习型领导班子的实施意见，大力推进学习型领导班子建设。四是切实优化领导班子配备，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，保持各级领导班子老中青梯次配备的年龄结构。超提前谋划，做好2011年的乡镇党委换届准备工作。按照中央和省、市委的要求，乡镇党委、政府领导班子换届时，要保持35岁左右干部为主体的梯次配备，30岁以下的干部要有2名。严格控制选任制领导干部任期内职务变动，各级党政领导班子成员在同一职位原则上应当任满一届。
（三）建立完善党员干部教育培训机制。认真组织基层党委（党组）继续实施好省委组织部提出的“十大培训工程”。一是创新干部培训积分制考核管理。把全县副科以上领导干部参加脱产培训、在线学习、在职自学、任前基本知识考试等方面的情况，按照一定比例量化为积分，实行年度积分百分制管理，把积分情况作为干部年度考核、奖惩及提拨使用的重要依据。二是完善党员教育培训机制。研究制定《2009—2013年**县党员教育培训工作实施意见》，用5年时间，将未纳入各级干部教育培训范围的广大基层党员普遍进行培训，重点抓好村委会（社区）党组织书记、大学生“村官”党员、党员致富本领和创业技能、新党员“四大”培训工程，改进培训方法，拓宽教育渠道，确保每个党员每年能够接受1次系统的集中培训。完善农村党员干部现代远程教育站点建设。建设“农村党员书屋”，满足农村党员群众接受科技文化培训、咨询生产生活信息的需要。三是总结经验，继续开展好领导干部异地培训。
二、在干部人事制度改革方面，重点抓好七项工作，切实提高选人用人公信度
（一）完善干部初始提名制度。一是为解决“谁来提名”、“如何提名”以及“提名责任谁来承担”等问题，按照主体清晰、程序科学、责任明确的要求，继续实行《**县选拔任用领导干部初始提名问责办法》。组织提名要经集体讨论，在商组织部门同意后，以单位党委（党组）文件上报；个人提名以书面署名方式，填写由组织部门统一印制的推荐表；群众提名可采取个人或群众联名方式进行书面署名提名，如实填写推荐表；“一把手”提名副职要在商组织部门同意后，以单位党委（党组）文件上报，任何类似“打招呼”的口头提名推荐，组织部门概不受理。二是按照“谁提名、谁负责”的原则落实有关责任，组织推荐提名由单位主要领导负责，个人推荐提名由个人负责；对推荐提名失察失误，所推荐提名人选在任用以前存在问题的，视问题情形，分别采取批评教育、诫勉谈话、党纪政纪处分等方式，追究提名责任人的责任。
（二）探索民主推荐结构化计票方法。为进一步健全制度、完善程序、改进方法，拟出台《**县干部考察结构化计分办法》：一是探索把民主推荐结果与干部年度考核结果相结合来评价使用干部，在民主推荐工作中采用结构化百分制计分办法，并按权重确定分值，民主推荐结果分值与干部年度考核结果分值相加，得分前3名均可根据需要确定为考察对象。二是民主推荐结果实行量化计分，即在同一推荐单位，合理确定不同职务层次人员的推荐票的权重，对推荐结果实行百分制权重计分，其中：领导班子成员占50%，部门主要负责人占30%，其他人员占20%。三是干部年度考核得分为干部上两年年度考核结果的平均分，分别按年度考核结果优秀、称职（合格）、基本称职（基本合格）、不称职（不合格）进行计分。
（三）开展任前审计工作。针对离任审计的滞后性，探索出台领导干部任前经济责任审计制度，实现干部经济责任审计监督关口前移。
（四）实行干部工作信息公开制度。一是在总结“四差额”（即差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿）选任干部的基础上，探索实行“差额票决”选任领导干部。二是拟实行考察结果公开。公开民主推荐或民主测评结果和排名情况；公开领导干部的任期经济责任审计情况，生活圈、社交圈的考察情况，理论学习等可以定量定性的结果；公开考察对象的工作实绩、优点和不足等。在方式上，将考察相关内容在考察地张榜公布；进行个别谈话，将考察结果反馈给被考察者，交换、征求意见，提出建议和希望等。
（五）加大竞争性选拔干部力度。一是公开选拔领导干部考察中，如果考察未发现影响任用因素的，原则上使用综合成绩第一名，确保公选工作的公信度。二是加大竞争上岗力度，每年新提拨的党政领导干部中，通过竞争性选拨方式产生的，不低于1/3。县级党政机关、事业单位内设机构中层干部竞争上岗比例每年不低于20%。三是加大公开竞聘力度，凡县直学校、医院等事业单位领导干部出缺，新补充提拔人选，原则上采取公开竞聘方式产生。所产生的人选，正职报县委组织部提请县委常委会审定后，办理聘用手续；副职报县委组织部提请部务会议审定后，办理聘用手续。四是逐步扩大公推公选范围。每年通过公开选拔、竞争上岗、公开竞聘、公推公选等方式选拔的科级领导干部占新提拔干部的比例不低于25%。
（六）注重从基层一线选拔培养干部。一是注重在重大项目建设中培养选拔干部。二是加大从村干部中公选乡镇干部力度。拿出一定数量的乡镇工作岗位，专门招考优秀村（居）党组织书记、村（居）委会主任和到村（社区）任职两年以上的高校毕业生。从今年开始，拟采取“定向公选、省级命题”的方式，每年至少选拔2名优秀行政村党组织书记、村主任担任乡镇党政班子成员，并逐步形成长效机制。到2015年，力争每个乡镇党政副职中至少有1名担任过行政村党组织书记或主任。三是探索从党政机关向企事业单位选派领导干部，扩大交流力度，注重在企业生产一线、专业技术岗位上培养、锻炼领导干部。
（七）加大“四类”干部培养选拔力度。一是加强后备干部队伍建设。后备干部队伍中的女干部不少于20%，35岁及以下年轻干部不少于25%，少数民族干部不少于10%，党外干部不少于10%。二是加大“四类”干部培养锻炼力度。明确“四类”干部的培养目标，在不改变其人事、行政关系和身份、待遇的前提下，选派12名优秀的“四类”干部到乡镇挂职任乡镇副职，做到系统培养、择优使用、保持动态平衡。选派副处后备5名、正科后备9名、副科后备49名担任新农村建设指导员。
三、在干部监督管理方面，重点抓好两项工作，努力营造风清气正的用人环境
（一）切实加强对干部的严格管理。认真落实中央《关于进一步从严管理干部的意见》，把从严管理干部作为一项重要任务抓紧抓实。一是加强对关键岗位干部的重点管理。研究制定乡（镇）党委书记、县直重要部门“一把手”重点管理的办法和措施，实行重点配备、重点培养、重点教育和重点监督。二是加强对干部的经常性教育。对干部思想、作风、工作、生活方面的苗头性、倾向性问题，早发现早提醒早纠正，防止小毛病发展成大错误；建立健全领导班子和干部队伍思想作风情况定期分析制度，坚持开展谈心谈话活动，认真执行诫勉谈话、函询和有关事项报告制度。三是加强干部日常考核和年度考核。认真实施领导班子和领导干部综合考核评价办法，综合利用个别谈话、专项调查、任中检查等多种方式，及时了解干部的日常表现；采取总结述职、民主评议等方法，全面掌握各级领导班子和领导干部完成年度工作目标和履行岗位职责的情况。四是加大问责和治庸治懒力度。进一步加强对不称职、不胜任现职干部的调整工作，切实解决干部不敢坚持原则、不愿担负责任，干部能上不能下、能进不能出等问题。五是创新改任非领导职务干部的管理。对改任非领导职务的干部实行“编内体外”统一管理，纳入管理的改任非领导职务干部，本人的编制、人事、工资、福利和日常管理等在原单位，根据党委、政府的中心工作、重点工程、骨干项目、热难点工作、重大课题调研和阶段性重点工作等需要，由党委集中统一安排工作。
（二）深入整治用人上的不正之风。一是认真抓好《干部任用条例》及有关法规的学习宣传，把干部选拔任用工作法规作为党委理论学习中心组学习的重要内容，列入党校培训必修课。二是要加大违规违纪问题查处力度，严格按照领导职数配备干部，严肃整治拉票行为，集中治理村“两委”换届期间的拉票贿选行为。三是要健全干部选拔任用工作监督机制，认真抓好“一报告两评议”，认真执行党政领导干部选拨任用工作有关事项报告制度，严格执行领导干部个人情况报告制度。拓宽监督渠道，强化公开监督，扩大干部工作信息公开，完善信访、电话、互联网“三位一体”的群众举报网。切实发挥好干部监督员的作用。
四、在基层组织建设方面，重点抓好九项工作，不断增强凝聚力和战斗力
（一）加强村干部队伍建设。一是研究制定《关于进一步加强村干部队伍建设的意见》，重点抓好村党总支书记队伍建设。打破地域、身份、职业界限，注重从农村致富能手、外出务工返乡农民、退伍军人和高校毕业生、下岗失业人员中选拔村（社区）干部；采取“两推一选”、组织委派等方式产生村（社区）党组织班子成员，改进村干部选任方式；继续加大村党总支书记兼任村委会主任和村“两委”成员交叉任职的力度；各乡镇要建立一支村后备人才队伍，注重在村组骨干、回乡青年、致富能手中培养后备力量。二是认真做好村“两委”换届选举工作。按照市委要求，我县的村“两委”换届选举工作于今年4月底前完成。三是落实和完善村干部养老保险、医疗保险、大病补偿、离任补偿等制度。切实把2000年村改后连续任职满9年的村干部纳入农村社会养老保险和大病补充医疗保险范畴。各乡镇要严格把关，统计上报符合条件的村干部；对任职满3年、正常离任的村干部，每任职一年补偿一个月岗位补贴。
（二）扎实抓好党员队伍建设。研究制定《关于进一步加强党员队伍建设的意见》。一是重视农村党员发展工作，确保2011年村组干部80%以上是党员，总人口在50人以上的自然村至少有1名党员，实现“无党员空白村”的目标。对没有完成培养和发展党员任务的，要求说明原因或进行问责。积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作，按实有职工人员数的15%确定入党积极分子，确保从业人员在50人以上的至少有1名党员，力争使管理人员、技术骨干和优秀员工中有80%是党员。二是全面开展“党员亮身份”活动，对所有党员设岗定责，所有党员亮明身份、亮出职责、实行服务承诺。三是坚持和完善民主评议党员和党员党性定期分析评议制度，实行党员目标管理，建立健全谈心谈话制度，加强对流动党员的管理，严肃处置不合格党员。四是充分尊重和保障党员的民主权利，完善和落实党务公开、党内情况通报、党代表大会和党内选举等制度，建立完善党内关怀帮扶机制，建立“党员关爱帮扶救助基金”，提高对农村老党员的定期补助标准。
（三）进一步扩大基层党组织覆盖面。制定出台《关于进一步优化基层党组织设置的意见》。一是在行政村（社区）设立党总支的基础上，正式党员3人以上的村（居）民小组原则上设立党支部，不足3人的应通过联合组建等方式建立党支部，确保2011年全县村（居）民小组设立党支部全覆盖。研究探索成立村党委。二是进一步完善在农民专业合作社、产业和行业协会、龙头企业、外出务工经商人员相对集中的地方建立党组织，扩大党组织的覆盖面。三是改进社区党组织设置，探索组建老年党支部、楼栋党支部和“行业”党组织。四是规范非公有制经济组织和新社会组织党组织设置。确保今年实现规模以上企业全部建立党组织、从业人员100人以上或有3名党员以上的全部建立党组织的目标。
（四）切实改善基层党组织工作条件。一是制定出台《关于加强村级组织活动场所建设和管理使用的意见》。按照市委要求，对2009年确定的12个需排危重建的活动场所必须在今年4月30日前完成；活动场所建设原则上不低于300平方米，综合活动室原则上不少于100平方米，党员10人以上的村民小组活动场所原则上不低于50平方米，并严格按“八有”标准建设；完不成建设任务的，对乡镇党委书记进行问责。二是按照市委规定，从今年起，把村级党组织工作经费列入县财政预算。我们正草拟《关于做好村级党组织工作活动经费管理的通知》，各乡镇要管好、用好这项经费。三是制定出台《关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》，加快村级集体经济发展。
（五）加强党内基层民主建设。一是深入推行“四议两公开”工作法和“党群议事会”制度。县委已召开推进会，请乡镇、各有关单位抓好落实。二是继续抓好长底乡党代表大会常任制试点工作，总结试点工作经验，探索建立发挥党代表作用的有效机制。适当时候再选择部分乡镇开展此项工作。三是全面推进基层党务公开，建立健全党内民主议事决策机制，完善基层党组织领导班子议事决策规则和程序。
（六）统筹抓好各领域的基层党建工作。根据市委《关于开展“六型”党建创建活动的意见》，研究制定我县具体实施方案，全面统筹推行“六型”党建创建模式。
（七）深入开展党建示范点创建活动。深入抓好农村基层党建示范点创建，全面开展机关、国有企业、事业单位、非公有制经济组织和新社会组织等党建工作示范点的创建。
（八）着力构建城乡统筹的基层党建新格局。一是深入开展“百千万”活动，县乡机关、企事业单位要在党员干部培训、党建信息交流、活动场所建设、发展壮大集体经济等方面为农村党组织提供资金、项目、信息、人才等支持，推动城乡基层党组织资源共享、功能互补、相互促进。按照《**县“百个支部帮百村、千名干部下基层、万名党员结对子”活动督促检查工作方案》要求，于6月底以前开展一次督促检查工作，对落实不力的单位进行通报批评。二是继续抓好对大学生村官的“四对一联帮带”工作。据了解，还有少数单位领导没有与所结对的大学生村官联系，没有到村了解情况。现在暂不作通报，请你们按照县委政府的要求认真抓好落实，切实做好服务、跟踪、引导、管理的各项工作。同时，各乡镇要不折不扣的落实《**县选聘到村任职高校毕业生管理办法（试行）》，切实抓好对大学生村官的管理服务。
（九）认真落实党委书记抓党建工作责任制。一是党委会每年专题研究基层党建工作不少于2次，提出明确的工作目标，并认真抓好落实。乡镇党委书记和专职副书记每年专题调研农村党建不少于4次。党委书记每年要就抓基层党建工作情况，向县委写出专题报告。二是县委把抓农村基层党建工作情况，作为考核乡镇党委书记是否称职的一项重要内容，今年重点考核村级组织活动场所建设、党员干部现代远程教育管理使用、大学生村官管理服务、“四议两公开”工作法的实施、党建示范点创建情况。三是县委将探索建立党委书记抓党建工作专项述职评议和考核制度，建立基层党组织建设工作责任分解和落实机制，以及党建工作巡查制度，促进党建工作任务落实到位。
五、在人才工作方面，重点抓好三项工作，扎实推进“人才强县”战略
一是完善相关制度，调动各个部门、各种力量抓人才工作的积极性、主动性，形成“党委统一领导、组织部门牵头、有关部门配合、社会力量参与”的人才工作新格局。二是借鉴先进地区人才工作的成功经验，配合市级完善高层次人才和高技能人才的培养、引进、使用和评价激励机制。三是围绕全县重要产业、重大项目建设和经济社会发展需要，统筹抓好社会工作人才、农村实用人才、宣传文化人才等各类人才队伍建设，为建设创新型**提供智力支持和人才保障。
六、在老干部工作方面，认真落实两项待遇，扎实做好老干部工作
认真落实离退休干部政治待遇、生活待遇，不断完善工作制度，健全工作机制，改进工作模式，加强单位管理，探索利用社区资源为离退休干部搞好服务，政治上关心、生活上关爱。
七、在加强自身建设方面，重点抓好五项工作，着力打造模范部门和过硬队伍
（一）带头创建学习型机关，继续深入开展学习实践科学发展观和践行“三个一”活动。建立健全考学评学、基层专题调研、定期研讨务虚、学习成果交流等制度，通过加强业务培训、参加在线学习、组织理论研讨、举办专题讲座、开展岗位练兵等形式，在机关形成勤奋学习、善于思考的好风气，建设一支眼界宽、思路宽、胸襟宽的高素质组工干部队伍。
（二）广泛开展向王彦生、沈浩同志学习活动，树立讲党性、重品行、作表率的良好形象。抓好“讲党性、重品行、作表率”巩固提高年活动。
（三）继续开展“组工干部下基层”活动，大兴调查研究和抓落实之风。以“三亲三爱三提升”主题实践活动为抓手，深入基层调查研究，狠抓工作落实。
（四）严格执行“十严禁”纪律和县委组织部十八项工作制度，保持清正廉洁政治本色。高标准、严要求，树立公道正派、廉洁高效组工形象。
（五）不断提高组织工作信息化水平。积极运用信息网络技术和新兴媒体推进工作手段和方法创新，提高党建和组织工作现代化水平。一是加强**党建网及手机短信平台建设。二是高度重视组织工作宣传和网上舆论应对引导工作，提高应用信息网络进行引导和管理的能力，做好网评工作。
同志们，新的一年赋予新的任务，新的起点承载新的使命，挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们要在县委的正确领导下，坚持解放思想，团结干事，用心工作，以新的工作业绩推动全县科学发展、促进社会和谐作出新的贡献。
谢谢大家。

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