地理信息市场专项整治实施方案

人民政府办公室　　

政办发〔2009〕46号　　

人民政府办公室　　

关于印发《地理信息市场专项整治工作　　

实施方案》的通知　　

各乡镇政府，各管委会，县政府各部门，各企事业单位：　　

    《地理信息市场专项整治工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。　　

二○○九年八月三日　　

地理信息市场专项整治工作实施方案　　

 为全面贯彻落实全国整顿和规范地理信息市场专项整治工作电视电话会议精神，根据《国务院办公厅转发测绘局等部门关于整顿和规范地理信息市场意见的通知》（国办发〔2009〕4号）和《人民政府办公室转发市国土资源局等部门地理信息市场专项整治工作实施方案的通知》（政办字〔2009〕105号）要求，结合我县实际情况，制定本实施方案。　　

    一、工作目标　　

    通过开展整顿和规范地理信息市场秩序工作（以下简称整顿规范工作），有效遏制未依法取得测绘资质或超越资质等级许可范围非法采集、加工、提供、使用地理信息数据的行为，依法查处各种涉密地理信息泄密、窃密案件和非法提供互联网地图、地理信息服务等行为，进一步提高地理信息市场监管能力和水平，使地理信息市场秩序明显好转，推动地理信息产业健康发展。 　　

二、工作重点　　

围绕地理信息获取、提供、使用、生产、出版和传输等重要环节，针对无测绘资质或超越资质等级许可范围非法采集、加工、提供地理信息的单位，容易出现涉密地理信息泄密、窃密等问题的重点地区、重点单位和重点项目，对地理信息市场进行全面清理，对存在问题的环节进行重点检查，依法查处违法案件，深入开展警示教育，建立长效监管机制。　　

（一）组织市场检查。组织开展地理信息市场全面检查，摸清市场总体情况，掌握存在的主要问题和薄弱环节。对从事地理信息数据保管、导航电子地图制作、互联网地图和地理信息服务等活动的单位，集中开展专项执法检查。对存在隐患的单位，进行重点检查，查找问题和漏洞，并督促其自查整改，完善管理制度，争取从源头上消除各种隐患。　　

（二）查处违法事件。一要查处无测绘资质或超越资质等级许可范围非法从事地理信息生产的行为；二要查处各种涉密地理信息在提供、使用、生产、出版和传输过程中泄密、窃密案件和非法提供互联网地图出版服务的行为；三要查处涉外、涉军非法测绘活动。对涉案的有关单位或个人要依法严肃处理并追究法律责任。　　

（三）开展警示教育。深入开展测绘、国家安全、保密等相关法律、法规和地理信息审核、公布、出版、保密、对外提供等制度的宣传教育活动，选择部分典型违法案例予以通报、曝光、深刻剖析成因和危害，通过“以案说法”的形式加强警示教育，不断把整顿规范工作引向深入。　　

（四）建立长效机制。针对整顿规范工作中发现的问题，完善市场监管制度，建立地理信息市场长效监管机制，进一步密切部门协作，明确责任，形成统一监管、条块结合、上下联动的联合监管机制，加强对地理信息市场的监管。　　

三、职责分工　　

县政府成立理信息市场专项整治工作领导小组（以下简称县专项整治工作领导小组，成员名单附后）。领导小组办公室设在县国土资源局。　　

各有关部门要按照整顿规范工作的要求，认真履行以下职责：　　

（一）国土资源部门承担领导小组的日常工作，提出总体工作方案建议，组织开展执法人员培训和市场检查工作。重点抓好地理信息生产环节的整治工作，严格规范获取、  提供、使用涉密地理信息的行为，依法查处无测绘资质或超载资质等级许可范围非法从事地理信息生产的单位。各级国土资源主管部门要严格按照基础测绘成果资料提供、使用审批程序，做好涉密地理信息提供工作；建立测绘市场巡查制度，重点检查从事地理信息生产单位的测绘项目备案及从业人员的测绘作业证件等情况。　　

（二）信息产业、通信管理部门负责配合有关主管部门加强对互联网地图和地理信息服务网站的监管。对危害国家主权、安全和利益的互联网地图和地理信息服务网站，相关主管部门要依法作出关闭网站的行政处罚；拒不执行的，上报省通信管理部门依法通知互联网接入服务提供者停止对网站提供接入服务。　　

    （三）工商行政管理部门负责地理信息产品流通环节的整治工作，提供从事地理信息生产的注册企业信息，依法查处未依法进行注册登记或超出经营许可范围非法经营和销售地理信息产品的行为。　　

（四）保密部门负责组织开展地理信息保密检查，组织协调查处地理信息泄密、窃密案件，开展保密法律、法规宣传教育，增加安全保密意识。　　

（五）新闻出版部门负责地理信息出版服务环节的整治工作，严厉打击未经审核批准非法出版地理信息和提供互联网地图出版服务的行为;依法查处未取得电子出版物发行许可,擅自销售电子地图出版物和电子地图类产品的行为,严厉打击侵权盗版行为.　　

（六）人武部负责通报涉军测绘有关情况，协同查处涉军非法测绘案件，完善军地测绘活动“信息通报、配合查处、案件移送”制度。　　

四、工作安排　　

从2009年1月至2010年2月，分四个阶段进行。　　

（一）动员部署阶段（2009年1月—8月）　　

     1、召开会议。县国土资源等五部门共同召开会议，全面动员部署整顿规范工作。　　

     2、制定具体工作方案。各有关部门按照《意见》要求和全县整顿规范工作动员会议精神，制定具体工作方案。　　

     3、学习文件和案例汇编等，各有关部门要认真组织行政执法人员学习省政府领导和省相关部门领导讲话，认真学习全国地理信息市场专项整治工作领导小组办公室统一编印的《整顿和规范地理信息市场秩序文件选编》和《地理信息市场案例汇编》等资料。参加市地理信息市场专项整治工作培训会的人员要积极对执法人员进行培训指导。　　

（二）组织实施阶段（2009年8月—9月）　　

1、进行自查。2009年8月上旬，调查摸清地理信息市场的基本情况，组织各从业单位开展自查和整改。使用涉密地理信息的单位要按照保密协议认真履行义务，不得向他方提供和转让。持有《测绘资质证书》的测绘单位要在实施测绘项目前到测绘主管部门备案。　　

2、组织抽查。2009年8月下旬，县整顿规范工作领导小组根据各地自查情况进行抽查。对抽查中发现的问题，有关部门按照职责分工依法处理。　　

3、开展督查。2009年9月，县整顿规范工作领导小组根据各地自查、抽查情况，组成若干工作组进行督查。对督查中发现存在突出问题或重大隐患的，要严肃处理。　　

（三）落实整改阶段（2009年10月—11月）　　

1、推广典型经验。选择整顿规范工作开展较好的乡镇和部门，总结、交流工作经验，树立先进典型，加强宣传推广，进一步推动整顿规范工作。　　

2、通报典型案例。根据各地上报的案件查处情况，集中处理、通报一批地理信息市场违法案件，利用新闻媒体进行宣传，扩大整顿规范工作的社会影响力，发挥警示和教育作用。　　

3、督促落实整改。针对存在的问题和隐患，明确整改重点，制定整改措施，落实整改责任，切实加以整改。督促各企事业单位总结经验教训，完善管理制度，规范市场行为，增强依法测绘、依法经营、依法保密意识。　　

（四）总结验收阶段(2009年12月—2010年1月)　　

1、总结工作。领导小组要组织有关单位对我县整顿规范工作进行检查、验收，并于　2009年12月15日　前将工作总结书面报县整顿规范工作领导小组。县整顿规范工作领导小组各成员单位工作总结于　2009年12月10日　前书面报县整顿规范工作领导小组办公室。　　

2、建立长效监管机制。针对发现的问题和隐患，研究提出进一步加强地理信息市场监管工作的意见，完善地理信息市场监管措施，建立部门间联合工作机制，提高地理信息市场监管能力。　　

（五）工作要求　　

（一）加强领导，周密部署。各单位要从维护国家安全和利益的高度，切实加强对此项工作的组织领导。要按照本方案要求，对地理信息市场整顿规范工作进行周密部署，明确相应的办事机构，落实责任，精心组织，调配骨干力量，把整顿规范工作的各项任务落到实处。　　

县整顿和规范地理信息市场秩序工作领导小组每个阶段召开一次会议，各成员单位要报告本系统本阶段整治工作进展情况，对重大情况要及时汇报，以切实加强整治工作的合力。　　

县整顿和规范地理信息市场秩序领导小组办公室每月召开一次整治工作办公会议，了解整治工作进展情况，传达上级整治工作精神，研究解决日常整治工作问题，及时编报《地理信息市场专项整治工作简报》。　　

（二）突出重点，务求实效。要根据本地实际和本部门、行业特点，抓住主要问题和薄弱环节，制定有针对性、切实可行、操作性强的实施方案，明确具体要求，以点带面，整体推进。要把整顿规范工作与健全监管制度紧密结合，与加强日常监管紧密结合，切实做好整顿规范工作。　　

（三）强化监管，严格督查。为确保整顿规范工作的进度和质量，要加强监督检查，及时发现问题，限期整改。要及时掌握、报送各阶段工作进展情况，总结工作经验，稳步推进整顿各项工作。对组织不力、工作不实的，要严肃批评并予以通报，责令整改，确保整顿规范工作取得实效。　　

（四）加强协作，做好宣传。地理信息市场整顿规范工作涉及面广、政策性强，各部门要在各司其职、各尽其责的基础上，充分发挥部门优势，密切配合，加强协作，共同研究问题，协同开展工作。要充分发挥新闻媒体作用，开展测绘、国家安全、新闻出版、保密等法律、法规宣传，及时宣传、报道整顿规范工作取得的成效，认真总结推广先进经验，曝光典型案例，强化舆论监督和社会监督。　　

附件：地理信息市场专项整治工作领导小组及办公室职责和组成成员　　

附件：　　

地理信息市场专项整治工作领导小组及办公室职责和组成成员　　

一、  领导小组主要职责及组成人员　　

（一）主要职责　　

指导全县各有关部门开展地理信息市场专项整治工作，统筹部署重大工作任务，协调解决专项整治工作中的突出问题。领导小组由县国土资源局牵头，县工商局等部门负责人参加。领导小组通过召开联席会议的方式开展工作。　　

（二）领导小组成员　　

组　长:***　　县国土资源局局长　　

成　员:***　　县国土资源局副局长　　

　　　　 ***　　县工商局副局长　　

　　　　 *** 　 县保密局局长　　

　　　　 ***　　县新闻出版局副局长　　

　　　　 ***　　县人武部副部长　　

二、领导小组办公室职责及组成人员　　

（一）主要职责　　

领导小组办公室设在县国土资源局，具体承办领导小组日常工作；研究提出需要领导小组研究的问题及相关建议；督察落实领导小组议定事项；组织协调各有关部门之间展开专项整治工作；收集、整理及通报有关工作进展情况、存在问题等信息资料；做好其他日常工作。　　

（二）办公室组成人员　　

主  任:***　　县国土资源局测绘管理科科长　　

成　员:***    县工商局市场管理科科长　　

　　　　 ***　　县新闻出版局印刷科科长　　

　　　　 ***　　县人武部后勤科科长　　

　　　　 ***　  县保密局　　

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