公路局长在2010年全市公路工作会上的讲话

同志们：
　　金牛辞岁，玉虎报春，又到一年辞旧迎新之际。今天，我们在此召开全市公路工作会议，主要任务是：学习贯彻全省交通运输、公路工作会议、市委四届十一次全会和市交通运输工作会议精神，总结2009年度成绩，部署2010年工作。动员全市公路系统广大干部职工进一步振奋精神，固本攻坚、强化管理，深化改革，以迎接第三次全国公路大检查为新的发展契机，强化公路服务保障能力，努力实现**公路交通新的超越发展。

　　下面，根据局党委讨论意见，由我向大会报告工作。

　　一、2009年工作回顾

　　2009年，对于全市公路交通发展来说，不论是在政策环境方面，还是在体制机制方面，都是发生深刻变化，并产生重大影响的一年。国家“扩内需、保增长”的经济政策、费税改革的正式实施以及政府还贷二级公路取消收费等，使我们在抢抓机遇与破解难题上面临双重考验。一年来，在市委市政府和市交通局正确领导下，我们以深入贯彻落实科学发展观为动力，以全面加强行业队伍建设为保障，危中寻机，克难攻坚，超常规推进各项工作，公路建养管收全面发展，行业和谐稳定，被省交通厅授予“全省交通系统先进集体”荣誉称号。回顾2009，全市公路工作呈现十大亮点。

　　（一）抢抓机遇，项目争取走在全省前列。

　　2009年，在国家“扩内需、调结构、保增长”的政策背景下，我们抢抓机遇，积极开展项目争取工作。先后参与了三峡库区后续发展交通专项规划、鄂西生态文化旅游圈交通专项规划、长江经济带交通专项规划以及三峡物流中心交通规划等多个层面的规划编制工作，一大批项目列入国家、省、市规划之中，为**公路交通的可持续发展奠定了良好基础。

　　在项目争取工作中，我们成立前期工作领导小组和工作专班，配合市交通局以一级公路建设为重点，拟定了2009—2013年全市8个重点规划建设项目：318国道万城桥至云池一级公路、小溪塔至鸦鹊岭一级公路、当阳至枝江一级公路、**主城区至沪蓉高速黄花互通接线一级公路、**市太平溪至张家口高速公路、香溪长江大桥、汉宜路伍家岗至鸦鹊岭一级公路、318国道江南段路面改造等。围绕这8个项目，市局着力推进工可报告编制、报批及相关要件准备等前期工作，积极加强与省、市相关部门的协调、对接。目前，318国道万城桥至云池一级公路、小溪塔至鸦鹊岭一级公路、**至黄花一级公路已获省发改委工可批复。香溪长江大桥列入三峡库区后续发展规划，为项目上马奠定了规划基础。项目争取工作走在全省前列。

　　（二）负重前行，公路建设快速高效推进。

　　2009年，在资金异常紧张的情况下，全市普通公路建设仍完成投资19.78亿元，为目标任务的111.13%，较2008年增长35%。面对繁重的建设任务和巨大的建设压力，市局三管齐下，确保了公路建设的快速、安全、有序推进。一抓工程项目管理。在工可、设计、招投标、交竣工验收等各个环节，严格程序转换，切实加强基建程序控制。二抓质量、安全监控。认真落实工程四制，完善三级质保体系，充分发挥业主在协调、设计、地勘、施工、监理等单位中的核心作用。三抓项目进度督办。8月召开全市重点工程建设督办会，3月、6月先后在长阳、秭归两次召开农村公路推进会。同时，我们还采取现场巡检、定期通报、严格计量支付等方式，强化主体责任，加快建设进度。

　　强有力的保障措施全面推进了公路网络的提等升级。年内宜华、陆渔和长阳龙舟坪接线路等三条一级路完成投资近14亿元，实现了一级公路从建设起步到快速推进的阶段转换；保兴、宜巴、沙渔三条干线路网建设完成改造里程102公里，2010年全市国省干线将基本实现二级化；农村公路建设提速发展，全年硬化里程3260公里，提前一年实现了全市村村通沥青（水泥路）的目标。重点工程北风垭隧道建设经过艰苦努力，实现了年内贯通的既定目标；宋左段连接线路基基本成形；枝江南河大桥竣工通车。另外，我们还完成了一大批县乡道改造和省际出口及断头路建设，对推动区域公路联网和服务区域经济发展做出了积极贡献。

　　（三）安全畅通，公路养护生态环保成亮点。

　　2009年全市公路养护工作着力构建更加畅通、环保、安全、舒适的道路交通环境，成效明显。一是公路大中修达到历史最高水平。全年155公里的大中修里程为“十一五”前三年的总和，对改善列养道路的路容路况路貌起到了极大的促进作用。二是列养公路桥梁安全监控体系进一步健全完善。全市列养公路桥梁全部建立了“一桥一卡”数据库，明确了对应养护管理责任人，进一步加大了在役桥梁安全运行的监控力度。在此基础上，以黄柏河大桥维修加固为代表的一批桥梁整治工程迅速推进，有力确保了桥梁运行安全。三是养护应急反应能力全面增强。在黄柏河大桥、枝城长江大桥、宜巴路岩崩以及沪渝高速不畅，大量重型车辆堵塞318国道等突发情况面前，我们迅速启动应急预案，行动快捷，措施得当，处置有力，受到了各级领导和社会群众好评。四是养护机械化建设得到长足发展。2009年全市公路系统共投资近5000万元购置各类养护机械设备，大大提高了养护队伍的机械化施工水平和施工能力，推动了养护质量的提升。五是养护科技创新取得新发展，当阳的“稀土改性沥青低温冷补材料研究”科研项目获省发改委“研究成果创新二等奖”和市政府“技术发明三等奖”；长阳的老路改造利用科研项目在降低建设成本、防止生态破坏、推动科学发展上作用明显。

　　（四）规范执法，路政管理彰显服务品牌。

　　2009年全市路政管理共出动巡查人员0.93万人次，巡查车5300车次，拆除违章建筑0.4万平方米，制止新的违章建筑0.46万平方米，清理乱堆乱放0.84万平方米，拆除非交通标志400余块，取缔路边非法加水洗车站点14处，依法查处路政案件1200起。检测车辆60万辆次，卸载1.1万吨。在管理、执法过程中，我们坚持将加强执法队伍建设、提高执法质量和执法水平贯穿到全年工作之中，收到了管理力度强化和执法形象优化的双赢效果。一是以“严格路政程序、规范治超行为”为重点，加强“路政执法服务品牌”建设，积极开展上门服务、一条龙服务以及服务流程再造，提高服务质量和服务效率，改进服务方式和服务态度，社会反响良好。二是以深入推进公路超限超载运输治理为重点，构建立体治超体系。治超工作得到各级领导高度重视，市委常委、副市长胡家法同志亲自主持召开全市治理超限超载专题会议，进一步明确各县市区政府的治超主体责任，对各部门的职责分工进行细化，“统一领导、政府负责、部门协调、各方联动”的治超模式得到巩固和发展，全市车辆严重超限超载态势得到有效遏制，货车超限超载率下降到8％以内。道路交通安全形势明显好转，公路路产路权得到有效维护。三是以贴近群众为重点，努力扩大公路法规影响力。开展了“3.15”和“12.4”法制宣传活动，在当阳市两河镇、兴山县高阳镇等地开展了“法律宣传进万户，文明服务创和谐”的送法下乡活动。活动采取展板宣传、现场咨询、发放资料等社会群众乐于参与的方式，宣传内容通俗易懂，深受社会群众欢迎。

　　（五）以人为本，平稳和谐完成费收改革。

　　2009年，随着国家燃油税改革的实施，省人民政府决定取消省内二级公路收费。从5月1日起，**9个二级公路收费站全部撤站停止收费。撤站以后，我们坚持以人为本、科学发展的指导方针，将500多名原费收人员的转岗安置工作作为重中之重，在认真开展转岗过渡培训的同时，按照政府主导、部门实施，依法办事、分类安置，精心组织、平稳推进的要求，迅速组建工作专班和督察小组，精心制定转岗安置方案，积极争取地方政府协助支持，深入开展职工思想政治工作，严格公开公平公正的转岗原则，始终坚持规范操作、接受监督，经过深入细致的动员布置、考试考核、公开公示和录用分流，提前完成转岗安置工作，实现了“转岗不下岗，人人有去向，不增加社会就业压力”的预定目标。不仅在全省第一个完成费收人员的转岗安置任务，受到省局高度评价，在全省公路会上进行经验交流，同时也有力维护了行业职工的切身利益，确保了全市公路系统的和谐稳定。

　　2009年，面临费收环境的改变，费收职工还表现出高度的大局意识，爱岗敬业，团结和谐，完成通行费征收3433万元，完成过渡费670万元。其中保留的花林寺收费站完成费收750万元，圆满完成了省局下达的目标任务。

　　（六）服务发展，行业管理高效有力。

　　一是抓筹资、促发展，资金调度显成效。面对资金难题，我们千方百计加强资金筹措，在全面完成公路通行费和过渡费征收任务的同时，完成了6000万元到期贷款再融资；签订了18亿元贷款框架协议，甚至采取了在市直交通系统内进行拆借的超常规方式，保证了公路建养资金的基本供给。同时我们一方面落实专职人员，按季度及时申报省补资金，全年省补资金到达5.025亿元。另一方面从财务、审计、费收、工程、计划等部门抽调人员组建专班，在各县市区段配合下，历时半年之久，认真开展还贷二级公路债务和依托收费站实行统贷统还的其他公路债务的清理、归纳和锁定工作，锁定债务33亿元。积极开展内审工作，全年完成审计项目38个，审计总金额6.2亿元，查出违纪资金142.87万元，促进完善各类规章制度127条，最大限度发挥了资金使用效益。

　　二是抓细节、保稳定，安全管理加力度。2009年全市公路系统积极组织开展“安全生产年”、“安全生产三项行动”、“安全生产月”等活动，全面加强经常性的安全生产教育和安全专项检查，强化各项安全措施的执行和落实力度，同时深入开展安全隐患排查治理活动，积极参加市交通局组织的危化品运输安全演练、水上突击搜救演练，承办隧道施工关门塌方管道逃生应急救援演练，完善安全监管机制、提高安全防范能力，确保了全市公路系统无重大安全责任事故发生。

　　三是抓机关，促行业，社会形象有提升。进一步规范机关管理，对市局机关各项会议制度、学习制度、办事流程进行增补、修改和完善；在局机关、全系统强化“首问负责制”和“督办落实制”，全面提升行业执行力；全市公路系统牢固树立“维稳工作无小事”意识，积极化解行业矛盾纠纷，对内强管理，稳人心，对外抓宣传，创环境。2009年全年回复来信来访及网上咨询投诉171件，答复市人大政协代表建议提案14件，做到事事有回音，件件有回复，化解了矛盾，服务了社会，提升了行业形象。

　　（七）拓展市场，局直企业焕发活力。

　　2009年，局直企业紧紧围绕道路工程的设计、施工、监理、后勤服务这一广阔市场，抓生产、抓经营、抓管理、抓技术、抓人才队伍和企业文化建设，市场竞争能力明显增强，经营效益稳步增长，呈现出齐头并进的良好局面。宏发路桥公司全年承接货币工程量2.42亿元，完成工程产值1.74亿元，积年欠账得到逐步化解，企业发展势头良好。通世达公司大力推行成本“十五法则”，建立完善八种现代销售模式，积极构建独具特色的企业文化，公司年销售量达3万吨，实现利润300万元，均创历史新高。交通规划设计院通过科技创新、技术合作、搞好后期服务，努力提高项目设计水平、服务质量，年度完成产值1337.4万元，较2008年增长64%。虹源监理公司大力创新企业管理机制、优化人力资源结构、探索激励管理模式，以诚信拓市场、以服务创品牌，全年监理合同金额达1883万元，在竞争激烈的监理市场站稳了脚跟，树立了形象。

　　（八）求真务实，学习实践活动成发展新动力。

　　2009年市局以“深入学习实践科学发展观、推进**公路又好又快发展”为主题，按照“党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平”的总体目标，紧密联系行业实际，深入开展学习实践科学发展观活动，高质量地完成了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的工作，群众测评满意率为100%。在学习实践活动中，我们从提高思想认识入手，营造全员参与的学习实践氛围；从推动解放思想入手，破解影响发展的体制机制障碍；从自我分析检查入手，明确立足实际的科学发展思路；从推动整改落实入手，构建科学发展的长效机制。先后组织开展了解放思想大讨论、科学发展大调研、发展建议大征集以及划定责任大整改等活动。通过学习实践，全局科学发展的工作思路进一步明确，党员干部的党性修养得到进一步增强，严谨求实的工作作风进一步形成，配套完善的保障机制进一步健全完善，社会舆论氛围得到进一步改善。各县市区公路段、局直各单位在学习实践活动中也结合实际深入开展活动，积极谋求科学发展的新思路，取得了良好的效果。

　　（九）堵防并举，廉政建设三大体系监管有力。

　　2009年全市公路系统党风廉政建设坚持一手抓教育，围绕公路行业改革发展大局，深化“廉政公路从我做起”主题实践活动、落实党风廉政宣传教育月各项要求、实施政风行风整改“回头看”、推进廉政文化进机关、广泛开展“读书思廉”和大力加强领导干部公务用车监管，行业反腐倡廉的氛围更加浓厚。突出抓监管，着力健全完善党风廉政建设的领导体系、责任体系和制度体系等三大体系建设。特别是针对项目招投标、工程管理、设计变更、行政审批、资金拨付等腐败易发的八个重要环节，提出“八个百分之百”的工作要求和目标，对扩大廉政监管防范，加大廉政监管力度，确保行业健康发展起到了重要的保障和促进作用。北风垭隧道在工程建设中，项目指挥部与五峰县纪检监察部门联手，着力构建和强化路检共建的廉政预警预防机制，对创造廉政工程、优质工程做出了重要贡献，其成功做法和先进经验被省交通厅在全省交通系统进行推广。

　　（十）文化先行，文明创建丰富多彩卓有成效。

　　2009年，全市公路系统文明创建工作以凝聚行业发展力量、改善行业发展环境、提升行业发展质量、树立行业发展形象为抓手，有力推动了“三个文明”的协调发展。一是深入开展“文明单位”、“五型机关”、“省级文明路”、“六型窗口”、“青年文明号”等创建活动，认真贯彻体现了科学协调发展的要求。二是通过庆祝新中国成立60周年系列活动，加大行业宣传力度，有效扩大了行业影响力，增强了行业职工的荣誉感和责任心。三是普遍开展“十佳标兵”、“党员示范岗”、“青年文明示范岗”、“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”等创建活动，选树了江大权等一批先进人物，开拓了服务社会的新思路。四是全面加强公路文化建设，丰富基层文化活动载体和内容，增强了公路职工以路为业、以路为荣的行业凝聚力和战斗力。

　　2009年，工会、共青团、信访维稳、计划生育、离退休干部服务等工作也积极围绕全局中心开展创建活动，为维护行业改革稳定发展大局作出了积极贡献。

　　回顾一年来的工作，全系统以科学发展观为指导，在市交通局的正确领导和省局的大力支持下，我们紧扣全年工作目标，真抓实干，开拓进取，较好地完成了目标任务。在此，我代表局党委向全体公路干部职工、各项目部参建人员表示衷心的感谢！向今天受到表彰的先进单位、先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

　　在过去的一年，虽然公路各项目标任务都得到了较为圆满的完成，但是也存在四个方面的主要问题：一是行业发展压力大。主要体现在费改税后资金压力大。二级公路收费站撤销后，国省干线交通量大幅上升，养护压力大。超限超载运输现象依然严重，治超压力大。农村公路安全隐患突出，行业应急反应体系需要完善，行业保安全保稳定压力大。二是行业作风不扎实。主要表现在部分单位领导和职工思想不解放，精神不振奋，工作责任心不强，工作措施不到位，对上级要求和目标责任不能有效贯彻落实，行业执行力不够。三是行业基础管理不精细。主要表现在一些基层单位在工作中缺乏调研和论证，简单决策、随意决策的现象比较普遍。缺乏精益求精的理念和要求，管理浮于表面和形式化。四是行业发展不平衡。部分县市段在“十一五”以来的建养发展中，因为各种原因，历史欠账较多。

　　二、2010年工作安排

　　2010年是“十一五”规划的结账年，是“十二五”规划的编制年，也是省交通厅确定的“固本超越年”。对于**公路交通的发展来说，我们面临的形势可以用六个“更”字来概括。一是**着力打造区域性交通枢纽，努力走在长江沿线和中部地区同等城市发展前列的战略目标和人民群众不断增长的交通需求，给我们提出了更高的发展要求。二是今年将迎来第三次全国公路大检查，对**“十一五”以来的公路交通发展将进行全面检阅，给我们提供了更好的发展载体。三是近几年**公路建养投资持续快速增长，2010年不仅“十一五”规划要全面完成，同时又有一批新的项目上马开工，行业建设任务更重，管理压力更大。四是费税改革以后，公路交通发展新的融资政策仍未明朗，原有债务尚未化解，行业发展隐藏着更高的风险。五是公路事业快速发展的过程，同时也是一个矛盾不断积累的过程，在许许多多的利益交织面前，行业维稳工作要承担更大的责任。六是经历“提速创优年”、“质量效益年”、“服务创新年”、“改革攻坚年”后，我们的制度体系逐步健立，行业管理更加规范，队伍、设备建设不断加强，团结氛围更加浓厚，为 2010年以及“十二五”的**公路交通发展积累了丰富的管理经验和强劲的人才、物质储备，对于进一步加速**公路交通发展，我们有更强的信心。

　　指导思想：

　　2010年全市公路系统要全面学习贯彻党的十七届四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，按照省交通厅“固本超越年”的要求，以迎国检为主线，固本攻坚，确保“十一五”规划结硬账；加强干线路网建设、养护和管理，筑牢服务社会的物质基础；强化行业管理，构建更加科学、完善的长效管理机制；解放思想，创新理念，积极化解行业改革发展中沉淀的各种矛盾；加强基层组织建设，充分发挥其凝聚人心、服务群众的先导作用，着力强化行业的服务保障能力、科学发展能力、可持续发展能力、和谐发展能力，为**公路交通事业强基固本，推动新的超越发展。

　　主要目标：

　　——计划投资：完成公路建养投资18.5亿元，其中一、二级公路建设完成投资11.96亿元，危桥改造完成投资0.7亿元，安保工程完成投资0.29亿元，农村公路完成投资2.9亿元。

　　——工程建设：新建项目11个，续建项目37个。其中完成一级公路路基123公里、路面50公里，二级公路路基219公里，路面251公里，县乡道改造46.5公里，省际出口及断头路129.4公里。

　　——公路养护：完成公路大修190公里，中修73.2公里；完成危桥加固28座2104延米，安保工程258.8公里；完成公路绿化60公里。国检路况达标，养护管理满足规范要求。

　　——农村公路：建设通村沥青（水泥）路1243公里。完成农村公路渡改桥任务。

　　——费收路政：完成公路通行费收入700万元、过渡费收入670万元。完成全市9个超限检测站建设、3个集镇过境路段整治；规范公路执法行为，无行政诉讼败诉案件；全市公路超限运输率控制在6%以内，基本实现全市境内无非法超限超载车辆上路行驶，杜绝公路“三乱”行为。

　　——质量安全：工程质量监督覆盖率100%，建设质量合格率100%，优良率90%以上。完工项目交验率100%。减少一般事故，杜绝重特大安全事故发生。

　　——党风廉政及精神文明建设：做到每一个基层单位都有党的组织；县级以上文明单位覆盖（申报）率100%，建成一批有影响的文明示范窗口、公路文化建设示范集体；市局机关创建成“五型机关”，确保市、区两级文明单位创建成功；行业无腐败案件发生。

　　为了确保2010年“固本超越年”各项目标任务的完成，实现“十一五”收尾结帐的硬性要求，我们要重点抓好四项工作，提升四种能力。

　　（一）积极构建畅通高效的道路交通网络，着力强化公路服务保障能力。

　　1、全力攻坚抓建设。重点围绕一级公路、干线公路、县乡公路三级网络进行布局织网，推动无缝对接、高效联网。一是全力推进一级公路建设，积极打造“快速公路主网”。对今年准备开工的三条一级路要抢时间，争主动，加快前期工作进度，确保318国道万城桥至云池一级公路在2月底以前开工，小鸦一级公路在6月底以前开工，宜黄一级公路在10月底以前开工。对续建的三条一级路要科学组织，精心谋划，确保宜华一级路、长阳连接线全面建成通车，陆渔一级路路基工程全部完工，进入路面施工阶段。二是要全力推进二级公路改造，积极打造“高等级干线公路网”。今年“十一五”规划内项目必须在年底以前结硬帐。宜巴、保兴、沙渔三条干线路网建设要调动一切积极因素，想千方设百计，完成改造任务，实现“十一五”国省干线二级化的预定目标。三是要全力推进农村公路建设，积极打造“社会主义新农村交通网”。要充分调动各方面积极性，积极发挥行业的指导、协调和督导作用，全面提高农村公路建养管水平，切实让农民兄弟走上高质量的沥青路或水泥路。

　　2、抢前争先抓养护。要把迎国检作为重中之重，以此为契机，带动养护管理水平和路容路貌路况的全面提升，争创优异成绩，展示**公路窗口形象。一是推动管理创新。今年是省局确定的“养护质量年”，省市局将围绕迎国检开展“双创双优”竞赛活动，为了争创优异成绩，市局决定对2010年省管大中修项目预留1%资金作为奖惩基金，将国检项目在各县市区公路段年度目标考核中的权重比例进行增加。而且各县市区迎国检的考评情况还将与下年度的计划安排挂钩。各县市区段要加强领导，迅速组建迎检组织机构，对照交通运输部国检评分标准，缺什么补什么，明确责任，加大落实力度，高质量做好迎检各项工作。二是推动理念创新。各县市区要切实强化公路建设运营全寿命周期成本理念，认真分析本辖区内公路管养的重点和难点，加大日常性预防养护力度，开展有针对性的专项整治活动，实现养护工作向科学化、精细化、人性化的转型和养护投入产出的比值最大化。三是推动能力创新。围绕263.2公里公路大中修任务，切实加强养护队伍专业化建设，提升一线职工养护生产技能；加大养护机械设备配置力度，推动养护站场建设上规模、上水平，不断增强养护施工能力。四是推动体系创新。进一步加强养护应急体系建设，依托公路信息网络组建应急指挥中心，依托县市区段组建应急保障中心，依托养护站场组建应急救援中心，全面提高行业应急反应速度和应急处置能力。积极学习先进市州经验，探索养护管理信息化建设，32个养护站年内实现与市局联网运行。同时要进一步加快国省道大中危桥改造和安保工程建设进度，确保列养线路安全通行有保障。

　　3、重点突出抓治超。要重点抓好六项工作，有效遏制住超限运输对公路基础设施和道路交通安全的破坏作用。一是要认真抓好执法人员培训工作。特别是对转岗到治超岗位的工作人员，要从业务、政治、纪律等方面进行全方位培训，使其迅速掌握公路法律法规，熟悉治超业务知识。今年“十一”以前，组织一次全市路政治超人员大会操活动。二是要认真抓好治超网点建设。完成所有固定检测站建设和部级检测站全省联网的和设备安装、调试工作，使其早日投入运行。三是加大信息化治超力度和联合执法力度。将治超网络系统与全省公路治超信息网络和全市交警信息网络系统进行联网对接，实现信息横向、纵向资源共享，推动联合执法。四是认真抓好规范执法工作。严格执法纪律，规范执法程序，严禁以罚代卸、以罚代赔和乱执法、粗暴执法等现象。五是要抓好公路法制法规宣传工作。通过强有力的舆论攻势，切实营造出爱路护路、合法营运的公路交通环境。六是要进一步抓好路政巡查、案件查处和行政审批等日常性执法工作。牢固树立“管理即服务”的观念，切实树立起文明执法、热情服务的路政品牌形象。

　　（二）积极构建科学协调的配套支撑体系，着力增强行业可持续发展能力。

　　1、着眼长远重规划。公路发展，规划先行。“十二五”时期将是我国深入贯彻科学发展观，全面建设小康社会、积极构建和谐社会的关键时期，也是公路交通调整结构、转变增长方式、向现代服务业转变的重要战略机遇期。**公路交通要坚持规划先行，进一步抢抓历史性机遇，认真分析研究本地区社会经济发展需求和道路交通现状，坚持高起点规划，高标准实施，高质量推进，以打造“结构合理、通畅成网、安全环保、路况舒适、路貌美化”的现代公路交通运输网为目标，认真抓好“十二五”规划编制工作，为未来五年的发展谋篇布局。确保在“十二五”期间全市实现高速公路、干线公路、农村公路、旅游公路整体协调发展，公路交通与国民经济的关系由初步适应向总体适应转变，把**初步建设成为区域性交通中心。

　　2、千方百计抓项目。公路交通发展，必须以项目为支撑，有项目就有资金，有项目就有后劲。抓项目也就是抓发展。2010年我们要进一步加强项目的争取工作，为可持续发展提供有力保障。一是要抓好项目的储备工作。各级领导都要对本地区公路交通现状深入开展调查研究，对发展要通盘考虑，超前谋划，在机遇来临时不错失机遇。二是要具有良好的项目意识。要把握形势，紧盯国家、省市的政策变化，瞄准未来公路交通发展方向和发展重点，有的放矢地开展项目争取工作。三是要抓好项目落实工作。强调计划严肃性，严格资金跟着项目走、拨付跟着进度走，强化资金监控。加大项目检查考核力度，对项目建设重视不够、进度滞后、措施不力的单位，在年度评先表彰、计划安排等方面进行有效调控。

　　3、多措并举融资金。2010年全市公路系统的资金紧张状况可能还要持续一段时间，我们一是要根据国家燃油税改革以后的实际情况，积极向省市相关部门进行汇报，一方面尽力争取省局调整养护资金，提高投资标准，另一方面积极争取地方政府加大财政资金注入。二是要继续加强与各金融部门的沟通、协调，尽力争取09年签订的贷款框架协议能够落到实处。三是要积极探索社会、企业融资的新路子，扩宽融资渠道。四是要进一步抓好通行费、过渡费征收和超限运输治理赔补偿费的收取工作，严格收支两条线。五是要进一步加强养建资金的监管力度，在计划安排、计量支付、财务审计等方面强化管理和调度工作，做好科学理财、制度理财。

　　4、不拘一格聚人才。人才始终是公路交通发展的最基本保障。在行业人才聚集方面，一是要从人才的引进上着手。要按照年轻化、知识化、专业化的要求，加大人才引进力度，着力改变职工的知识、学历结构。二是要从人才的培养上着手。进一步完善和强化职工教育培训制度，更加注重培训的针对性和实效性，提高培训质量。三是要从人才的使用上着手。适时开展岗位竞聘和人才交流活动，让有能力、有责任心的青年职工迅速走上管理岗位。四是完善人才激励机制。今年是“十一五”规划的最后一年，市局拟设立“杰出贡献奖”，在年底对“十一五”以来为全市公路交通发展做出突出贡献的人员进行重奖，通过典型带动，增强行业职工以路为业的责任心和归属感。五是搭建人才成长平台。积极筹建**市公路学会，建立局管专家人才库，为开展技术交流提供便利条件。

　　（三）积极构建改革创新的运转机制，着力提高行业科学发展能力。

　　1、夯实基础强管理。一是着力推动领导干部强化提高“五种能力”。即高瞻远瞩，审时度势，强化提高整体驾驭能力；吃透两头，集中智慧，强化提高科学决策能力；明确目标，统揽全局，强化提高综合协调能力；提高素质，健全机制，强化提高自我调节能力；规范执法，高效服务，强化提高依法行政能力。二是积极推进高效管理“三种方式”。即加强信息化管理，充分利用现代信息网络，加快电子政务系统的建设力度，加快信息的掌握、流转和利用速度。加强人性化管理，牢树“以人为本”的核心指导思想，对内充分考虑职工的求知、求美、求乐需求，对外强调服务群众的中心地位，寓管理于服务之中。加强规范化管理，以迎国检为契机，在制度的针对性和实效性上下功夫，对原有制度及时进行修订完善，促进高效运转。三是突出行业管理的“三个重点”。即突出队伍管理重点，强化学风、作风建设。坚持抓机关舞龙头,抓基层谋长远,提高执行能力，营造更加廉洁、勤政、务实、高效的工作环境。突出项目管理重点，以工程建设领域突出问题专项治理工作为载体，强化程序意识，改进施工工艺，完善质量巡查制度，规范建养市场，构建长效监管机制。突出资金管理重点，进一步加大审计监察力度，加强资金流转过程控制，提高使用效率。

　　2、围绕“两型”兴科技。要始终坚持“科技兴路”的指导思想，切实体现科学技术在公路交通发展中第一生产力的重要地位。一是要强化创新意识。要按照“资源节约型、环境友好型”两型公路的发展方向，积极关注公路科技前沿的各种动态，结合**公路交通的实际状况，有意识的、有针对性的开展“四新技术”的推广应用活动，发挥其降低成本、提高质量、服务生产的基础作用。今年市局将着手创建一个“两型公路示范区”，各县市区要分别创建一条“两型公路示范路”，并在“十二五”期间向全市推广延伸。二是要完善创新体系。要积极运用**公路学会这一平台和载体，形成以局直单位、县市区公路段等基层单位为创新主体、以科技项目为创新载体、以学术研讨交流带动科技创新的立体化科技创新网络，推动创新活动的开展和创新氛围的形成。

　　3、理顺体制促改革。始终把化解矛盾，解决问题作为改革的指导思想，一是要根据国家2009年燃油税改革以后行业管理体制、筹融资等方面面临的新情况，积极思考探索应变措施。二是局直企业要进一步以市场化为导向，在加强市场调查研究、完善企业管理机制、树立企业市场品牌、增强市场竞争能力等方面加快改制改革进程。

　　（四）积极构建稳定团结的行业氛围，着力增强行业和谐发展能力。

　　1、围绕发展抓党建。2010年全市公路系统要深入学习贯彻十七届四中全会精神，全面加基层组织建设。一是要扩大基层党组织的覆盖面。在重点工程建设、设计施工一线、工区以及养护、治超、收费站场全面组建党的基层组织，充分发挥党组织的凝聚力和党员干部队伍的先锋模范作用。二是要认真抓好党员干部的学习教育。要将学习贯彻十七届四中全会精神与深化学习实践科学发展观活动紧密结合，与行业效能和作风建设紧密结合，切实用科学理论武装党员干部头脑，用优良作风推动各项工作的开展。三是要认真抓好贯彻落实湖北交通“固本超越、六位一体”党建工作法，全市公路系统要创建一个基层组织建设典范，各县市区段都要分别培树一个基层站点建设样板。

　　2、强化监督抓廉政。纵向回顾公路系统腐败案件的发生，显现出周期性爆发的特点。在廉政监督方面，我们一定要居安思危、未雨绸缪，提高警惕，切实增强搞好自律、他律、互律的紧迫感和责任感。一是要稳定推进专项治理工作，解决好工程建设领域的突出问题；要深化纠风治乱，严肃查处损害群众利益的行为；要按照“为民、务实、清廉”的要求，全面加强领导干部作风建设；要进一步强化廉政责任制，抓好源头防腐各项工作。二是要针对关键环节，在资金周转、项目运转和权力运行过程中，充分发挥党内监督、民主监督、群众监督、社会监督、舆论监督的并存互补作用，进一步形成监督合力。三是要进一步加大对腐败行为的惩治力度。通过查处工作进一步完善制度体系，强化警示作用，肃清发展环境。

　　3、力求“三活”创文明。要立足于“和谐公路”建设这一主题，着眼于提高行业的信誉度和美誉度，着重于提高队伍的凝聚力和创造力。一是在创建形式上求活。要积极广泛的开展“五个一”创建活动，即年内创建一条文明路、一个文明窗口、一个五星级公路管理站、一个公路文化建设示范单位、树立一位本系统具有影响力的先进典型。形成创建工作党政工团齐抓共管、广大职工积极参与、社会积极互动的创建模式和创建网络。二是在创建内容上求活。2010年我们将在全市公路系统组织开展**公路精神大讨论活动，深入挖掘行业文明创建的深刻内涵，推动行业文明理念的提升，指导创建活动的开展。三是在创建方法上求活。要将行业文明创建工作由机关向基层延伸，向管理、服务对象延伸，由行业向社会延伸，同时要将行业文明创建与地方文明创建进行紧密结合，积极扩大行业文明创建的社会影响力。

　　4、突出重点抓安全。一是要全面提高安全管理水平，突出“安全管理，重在防控”的思路，进一步加强安全教育和应急处理预案的完善，强调细节管理，强化防范措施，降低安全风险。二是要重点抓好工程建设安全、养护施工安全和渡口运营安全，切实落实好安全责任和安全措施，开展好安全隐患排查治理和整改工作，始终保持安全、可控的良好状态。三是要及时处理化解行业改革发展中出现的各种矛盾和问题，对内部矛盾加强梳理和疏导，对外部矛盾加强沟通和协调，引导正确的舆论导向，争取社会和职工的理解、支持，创造安全和谐的内外发展环境。

　　同志们，2010年工作思路已经明确，目标任务已经确定。关键在于抓落实。让我们在各级党委政府和上级行业主管部门的正确领导下，紧扣“固本超越年”的目标要求，以奋发有为的精神状态，团结带领全市公路系统广大干部职工，固本攻坚迎国检，服务保障强基础，使**公路交通在一个更高的起点上，实现新的超越发展！

　　最后，在新春佳节即将到来之际，我代表局党委向大家拜个早年，祝大家新春愉快，合家安康！
 

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