浅析提高农业统计数据质量的方法

    目前农业统计制度执行的现状及存在的主要弊端

    现行农业统计工作，仍然是执行自上而下布置报表，自下而上逐级汇总上报的全面定期报表制度。从上级综合机关看来，此种报表制度，一级上报一级，汇总有根有据，符合法定程序。对过去（改革开放前）以生产队为单位的集体农业生产经营状况下是最有效的办法，其数据的真实性无可怀疑，最根本的一点就是最基层的起报单位行政村（大队）填报报表的原始依据是生产队的实际生产经营的核算资料，但自实行家庭联产承包责任制以来，农业实行一家一户经营，农业统计还是实行全面的自上而下布置报表，又以行政村为最基层起报单位自下而上逐级汇总的定期经常性的报表制度，弊病实在不少，主要表现在以下两个方面：

    一是最基层起报单位无真实可靠的原始数据可查。执行现行的农业报表制度，最基层起报单位是行政村。改革开放后也就是实行家庭联产承包责任制后的头几年，行政村（大队）有以前的集体所有制核算的真实可靠的原始数据，上报农业各种报表，还可以根据生产经营情况的大致趋势、年景的好坏以集体所有制的核算资料作依据，作适当的调整，其上报数据还八、九不离十。特别是一些行政村（大队）老会计长期在农村从事农业生产，长期负责行政村的有关统计数据的审核上报工作，其上报数据偏差较少，数据可信度较大。随着改革开放的深入，尤其是邓小平同志1992年南巡后，改革开放力度进一步加大，整个产业结构发生变化，第一产业内部结构也发生了大变化，农业生产经营逐步多元化。行政村负责统计工作的老会计先后退换，新会计填报农业报表，既无原有村级起报数据，又无现有的生产经营状况的数据可参考，上级（乡镇）要求填报农业报表时，大部分只能凭主观填报。这样逐级汇总上报的数据，其数据的真实性是不言而喻的。

    二是基层领导对统计工作不够重视，基层统计人员统计不专心，基层统计工作涣散。

    先看乡镇一级。正如前面所述，农业统计最基层起报单位——行政村，填报报表无据可查，只有主观随意填报，乡镇领导对农业统计工作自然列入计生、治安、中心等工作之后考虑。安排统计人员也自然随意找个人兼任附带即可。以我县为例。宁远县十七个乡镇，十七个乡镇统计人员只有三名专职人员（人员编制全归乡镇直管），十四名为兼职，且这三名专职只是名义上的专职，实际上以联系村工作为主。其联系村的计生等工作关系到他们本人的切身利益。统计工作纯属附带。这些统计人员又哪有什么精力全心全意扑在统计工作上。而且，我县十七个乡镇绝大多数是大乡镇，15个村（指行政村，下同）的只有3个乡镇，29~48个村的有7个乡镇，49~55个村的有3个乡镇，60个村以上的4个乡镇。且莫说这些乡镇人员不是专心从事统计工作，即便专心从事统计工作，大的乡镇一个农业统计人员每月把辖区的行政村的报表收集上来都不轻易，再逐个审核汇总就更忙不开交了。正是这样，乡镇统计人员能有几个正规按统计制度的要求按质按量把农业统计工作搞好？把过去的报表资料整理归档成册？还有几个搞调查研究撰写调查材料供领导参考？

    再看行政村，乡镇统计人员拿财政工资，领导安排其统计工作，他们还能应敷了事，而行政村的会计员兼任农业统计，纯属是村会计多出来的事，在没有任何报酬的情况下，村会计对农业统计工作的责任心是无还是有弱有强，是可想而知的。乡镇统计人员摧报时，若村会计与乡镇统计人员熟悉的及时报个数，报个数也大都是随意上报。与乡镇统计人员不熟悉，又没有统计责任感的村会计再催都报不上来，乡镇统计人员也没有任何权力指责和约束村会计，而且，绝大部分村会计上报农业报表不留底稿。

    各级领导高度重视，乡镇农业统计人员归县统计局直管，改进农业统计的方式方法，提高农业统计数据的可信度

    农业统计数据搜集难，搜集数据可信度低，上面已清楚地指出。为能改观现有农业统计工作，整体长远提高农业统计数据的可信度，为党政领导决策提供可靠的依据，为发展农村经济、建设社会主义新农村提供信息咨询，今特向上级业务主管部门提以下三点建议，以供参考。

    1、力争县统计局直接管理乡镇农业统计人员，村级统计人员由县统计局聘请辅助调查员代替。过去乡镇农业统计人员无论是专职还是兼职，县统计局都无权管理，全由乡镇政府确定（因其人员编制全由乡镇政府直接管理），农业统计工作都是附带兼职，他们的主要工作还是包片包村的计生、综合治理等工作。若能实行乡镇统计人员由县统计局定员定编管理。经过正规的统计业务培训和统计法律法规培训，村级辅助员又由乡镇统计员进行业务培训，则乡镇农业统计工作就好办多了。从统计台帐的设立，各种数据库的建立，统计资料的搜集、整理归档以及搜集有关情况，撰写调查分析资料，为党政领导既能提供真实可靠数字资料和有说服力的文字材料，统计信息、咨询和监督功能就完全可以实现了。但这必须得到领导的高度重视，因乡镇统计人员直管及在各村聘请辅助调查员，每年需花较大一笔资金，单靠县统计局是无能为力的。只有上级领导高度重视，每年对这项开支作出年初经常性的预算，并按时拨发，方能有所作为。

    2、改进现有农业统计的搜集方法。现有农业统计制度已不适合目前农村的实际情况，在领导高度重视，县统计局能直管乡镇农业统计人员，并能在各村聘请辅助调查员的情况下，通过广大乡镇统计人员和村级辅助调查员，平时时时处处注意各辖区的农林牧渔业的生产经营状况，并随时登录在村级设计的统计台帐上，按月按季汇总，为乡镇汇总上报提供有根有据的原始资料。农林牧渔业产品产量的搜集汇总分别采用各自适宜的方式方法调查搜集整理汇总。

    种植业中，大中产品如稻谷的播种面积平时由各村辅助调查员负责到各家各户搜集，亩产采用抽样调查取得，并据以推算总量，小品种平时由辅助调查员搜集汇总即可。

    林业情况，先由辅助调查员平时摸底，季末会同乡镇林业站核定。

    畜牧水产情况，辅助调查员平时留心摸底登记，并配合乡镇畜牧站防治人员共同获取相关信息资料。

    农林牧渔服务业的有关资料，以县统计局为主请相关部门积极配合取得。

    3、统计数据不宜列入政府目标管理考核指标。若乡镇统计人员由县局直管，并聘请村级农业统计辅助调查员，在林业、畜牧等部门的配合帮助下，又不断改进农业统计搜集方法，其搜集汇总的农业统计数据的可信度定有大的提高，但若各级政府把统计数据列入政府目标管理考核指标，虚报浮夸风再所难免，通过统计人员、辅助调查员辛苦得来的较真实数据必将补扭曲。所以特提出，统计数据只能作为目标考核的参考数，而不能列为目标管理考核的硬指标。
 
 

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