理念创新,改进投资统计方法

    投资作为拉动经济的三驾马车之一，在国民经济管理和社会发展中起着十分重要的作用，保持适度的固定资产投资，才能更好促进经济的持续、快速、健康发展。因而固定投资统计数字倍受关注，搞准投资统计显得尤为重要。但随着市场经济的进一步的深入，在投资统计实践中，投资统计的新形势与目前投资统计方法制度存在以下几个不适应。

    一是投资主体多元化发展与统计资料收集手段不相适应
      
    随着市场经济日益深入发展，经济利益主体愈来愈多元化，从而导致了投资主体的多元化，固定资产投资活动日趋活跃。投资格局由原来的单一的国有投资转为国有、集体、股份、民营、个体、各种联营、招商引资、外商直接投资等多种投资形式并存的格局。而目前投资统计资料收集手段的计划经济色彩依然浓重，主要是统计员上门收集或投资单位上门送表到统计部门，还没有形成自下而上自觉地报告单位投资活动的网络体系，也没有建立区域内各部门投资活动的网络体系，这种单一的统计手段与投资主体的多元化不适应，加上施工项目成倍增加，漏统、统计不实现象难避免。
   
    二是投资计划淡化，程序简化与统计方法不相适应。在计划经济时代，投资项目的实施需要经过多个环节，层层审批，统计只要到计划部门了解投资计划就十不离八九了。但现在掌握了有投资计划文件的项目还远远不够。不需要下达投资计划文件的项目越来越多，即使需要下达计划文件，其程序大为简化。一些国有单位、民营企业和个人一旦有了投资需求，且具备了投资能力之后就可以随时自主地进行固定资产投资购置和建造。但目前，我国固定资产投资统计范围是指凡在报告期内城镇和农村各种登记注册类型的企业、事业、行政单位及个体户进行的计划总投资50万元及50万元以上的建设项目都应纳入统计范围，强调的是全面统计，这与投资主体投资计划淡化，程序简化不适应，要及时全面地统计难度无疑比以前大。
    
    三是投资单位的可变性、流动性、临时性与基层统计力量不相适应。投资基层单位是可变的、不稳定的，不象农业、制造业、批零贸易业和社会等专业的基层单位那样具有相对的稳定性。不同的时期，投资基层单位不同。目前，我国的统计体制在人力配置“上大下小”倒三角和统计任务“上小下大”正三角的结构情况下，基层统计人员要负责多个专业的报表，疲于数据奔命，无时间进行投资调研。

    四是投资统计的报送频率与投资项目的结算方式不适应。投资项目的结算采用按承包合同要求分期分批付款结算，一般在一个月以上或工程完成到什么进度才进行结算，而投资统计是月度报表，所以不能了解到最能说明工程完成情况的财务资料，负责的统计员可能到实地了解形象进度，有的想当然的报完成情况。增加了统计报表的随意性，影响了投资统计数据。

    五是投资制度改变与实际需求不适应。投资制度每年省统计局作了部分改变，固定资产投资活动一般处于经济生活的最前沿，经济生活中最新的情况、最新的问题和矛盾往往最先体现在投资领域，当我们碰到难于判断的情况时，会习惯地对照报表制度和指标解释，希望从那里得到标准答案，然而报表制度和指标解释往往不能满足实际工作的需要。如与农业生产有关的一些经济活动，比如茶园建设改造，养殖场建设、种草养羊等活动，难以区分是农业生产投入还是固定资产投入。如工业技改投资不能进行汇总，如水电、广播、电视、公路、学校等建设项目又划为城镇统计，因而农村投资统计的总体范围比较模糊，如固定资产投资统计范围比财务固定资产大等等。对某些新问题新情况的处理、基层统计人员感到莫衷一是，只好各自为政，显得比较混乱，影响了统计数字的准确程度。
        
    六是统计考核管理体制与投资统计目的不适应。投资统计的目的是实事求是的统计，为上级宏观管理服务，目前各统计局的人财物由各级人民政府管理，考核地方领导的政绩很多以统计的增速作为依据，因而有的为了有利于年终目标管理考核，可能把实际完成投资与计划任务拉得很近。存在人为因素的干扰，影响了最终目的。

    投资统计方法改革的思路

    一是机构设置上创新。实现统计调查（数据采集）职能和综合统计（数据处理、分析和监测）职能分开，并且在数据采集上逐步实现现代化，采取网络、传真和传统形式等多种手段，确保投资项目不漏、不重、应统尽统。

    二是方法制度上创新。确立以全面调查为基础，以重点调查、典型调查和抽样调查等科学的调查方法为辅助手段，使统计由常规统计向监测统计过渡。以规范部门统计，统一制定招标解释为前提，淡化经济指标，强化社会指标，本着抓大放小的原则，淡化全面统计，强化重点调查和抽样调查。在报表频率上，以减轻基层统计部门和报表单位负担、满足政府统计实在需要为原则，改投资月报为季报。在指标设计上，以方便基层填写为原则，尽量减轻基层单位负担，整理出使用频率最大的共性指标，最能反映各行业的特性指标，和最能反映政府宏观管理的需求指标。形成所有企业、事业、行政单位填报相同报表，有则填，无则免。把“一套表”变为“一张表”，既简化单位报表，又便于统计部门数据整合。

    三是思想观念上创新。国家“十一五规划”制定的预期指标和约束性指标计划，给我们发出一个信号，单纯追求总量和速度的时代已经结束，落实科学发展观，实现可持续发展，评价经济增长质量，是中央的新要求，投资统计不是在速度上考评，更应是投资结构上加强，以实事求是的态度，满足政府宏调服务。

    四是在统计管理上创新。把单位报送报表为单位依法申报统计报表，加强事前的申报登记，事中的跟踪巡查，事后的执法检查工作。形成自村（居委会）、镇（乡）、县报告单位投资活动的网络体系，建立区域内招商、国土、建设、规划、发改等部门投资活动的网络体系，使投资统计纵向到低，横向到边。
                                      

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