向坝乡以产业项目助推老区建设步伐

    向坝乡位于湖北竹溪县西南边陲，东邻竹山柳林，西接重庆巫溪，“十巫”路纵贯东西，自古为出鄂入渝的门户，秦巴商贸的通道，是省级民歌乡和省级生态乡，“十八里长峽”自然保护区在其境内。全乡版图面积113.2平方公里。全乡辖9个村，31个村民小组，1551户，6361人。依照国务院革命老区认定标准，2004年被省委、省政府认定为竹溪县三个重点老区贫困乡镇之一。
    五年来，向坝乡全面贯彻落实国家扶贫开发纲要和省市关于进一步加强老区建设工作决定。在县委、县政府的领导下和省、市、县扶贫主管部门的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员干部群众继续发扬革命前辈的优良传统，艰苦奋斗，克难奋进，狠抓老区建设工作的各项政策、措施落实。先后启动实施了花柳凸、二坪、向坝、裕丰、金竹园、胜丰等六个重点老区贫困村，涉及1143 户4687人，其中贫困户591户2041人。通过积极努力，共争取老区建设专项资金92万元，带动了其他各方资金528万元，建设项目28个，采取整村推进的扶贫方式，圆满地完成了各项老区建设工作任务，使老区建设资金所惠及的群众的生产生活条件得到了极大改善，农民收入稳步增长，基础设施建设得到加强。
    一、项目建设及收效
    1、抓基础设施建设，促老区人民生活环境改善。坚定不移地推进项目强老区战略，大力构筑发展平台。一是公路建设。5年来，新修通村公路15公里，维修村组公路26公里，不仅从根本上解决了415户，1618人的行路难问题，而且从很大程度上降低了群众的生产生活物资运输成本，更重要的是因交通条件的改善对以烤烟为主的产业发展起到了极大的推动作用。如胜丰村的二、三组，人均耕地面积大且土质最适宜种植烤烟。2008年两个组仅有3户烤烟种植户，因通组公路贯通，2009年烤烟种植户就发展到84户，种植面积达900余亩。二是水利建设。全乡在金竹园、胜丰两个老区重点贫困村和裕丰村（扶贫重点村）共建水塔7座，铺设引水管道4.6万米，有效的解决了240户，1120人和进1000头牲畜的饮水困难问题。三是扶贫搬迁。五年内按照梯度、投亲靠友、集中、插花分散的安置方法，共组织贫困户搬迁45户，192人。极大程度地改善了居住条件恶劣的贫困户的生产生活条件，同时，通过梯度搬迁还有力地推动了村集镇建设步伐。
    2、抓产业开发，促老区群众增收。五年来，乡党委、政府紧紧瞄准烤烟这一骨干增收项目，采取示范引导、出台优惠政策和建立激励机制等方式方法，促使烤烟产业蓬勃发展。全乡烤烟种植面积由2005年的1500亩发展到2009年的6400亩，可望产值过1100万元，人均仅烤烟收入达1900元。分别于2008年、2009年被确定的两个老区贫困村（金竹园、胜丰），2009年的烤烟种植面积均过1000亩，实现了”“千亩兴村”目标。
    3、抓实用技术培训，促农民素质提高。一是近几年以乡党校为阵地共开展了10期实用技术培训，培训人次达900多人。二是组织应往届初、高中毕业生参加职业技能培训。通过政府组织、能人带动多渠道组织劳务输出1200多人，5年内年均打工经济收入达1000万元。
    二、工作经验与差距
在五年的老区建设工作中，我们逐步探索和总结了一些相关工作经验，经归纳主要经验如下：
    1、领导重视是基础。无论哪项工作没有领导的高度重视都是难以完成的，至少是无法圆满完成。只有领导重视了，才会有人去具体抓落实，脚踏实地地检查督办，工作才会见成效。
    2、科学制订方案是关键。没有一个切实可行的工作方案，工作时就无思路，无目标。就老区建设来讲，如果没有一个操作性强、切合实际的方案，对项目不进行可行性、必要性论证，那么所实施的项目带来的经济社会效益就不高，只会达到建设比不建设要好的目的。
    3、群众参与是合力。在老区建设工作中，因上级扶持资金必定有限，很多项目单靠扶持资金是无法实施的。只有广泛宣传，充分调动老区人民的建设积极，让他们在认同的前提下支持、参与老区建设，才会让有限的资金发挥最大效益。
    4、建立监督机制是保障。在老区建设工作中，最敏感、最关键的问题是项目质量和资金安全，若不有针对性地建立一套监督机制，项目质量就难以保证，扶持资金很可能会改变用途，必将会把好事办坏。
    回顾和总结五年来老区建设工作，主要面临的困难和存在的差距是：
    1、因对老区贫困村的资金投入不够，致使已实施老区贫困村建设的村变化不大，群众脱贫致富的步伐不快。
    2、自然灾害严重，返贫人口增加。五年来，全乡因自然灾害返贫35户，137人。
    3、受交通、地理位置等因素制约，乡内生产发展还很滞后，人民生活水平仍然很低。
    4、骨干增收项目少且不稳定。
    三、后期工作建议
    为使老区人民群众生产生活条件进一步改善，经济条件和生活水平进一步提高，基础设施建设进一步加强，结合山区老区实际，对今后的老区建设工作建议如下：
    1、加大 对老区贫困村的资金扶持力度，把老区贫困村纳入扶贫重点村同管理、同考核、同标准投入资金。
    2、投入专项资金，对已损毁的老区遗址进行修复。
    3、把老区文化建设列为老区建设项目，让革命前辈的优良传统得以发扬和传承。
    作为重点老区贫困乡镇，向坝乡地处偏远、自然条件差、贫困人口多、基础设施薄弱、经济发展滞后、脱贫项目不多的实际，乡党委政府主要领导对全乡老区建设非常重视，不断研究探讨本乡老区建设发展大计，对各个扶贫项目的规划争取、组织实施、监督检查等各个环节事事亲躬，没有丝毫的马虎和懈怠，从解决人民群众日常生活中最紧迫、最现实的困难和问题入手，兼顾经济社会发展趋势和老区人民群众的长远利益，努力改善群众生产生活条件，把那些符合村情民意，能够脱贫致富，既能短期见效，又可长期受益的项目，作为申报的重点内容。展望未来，向坝乡将继续坚持“文化名乡、民营活乡、生态兴乡”发展战略，以科学发展观统领经济社会发展全局，以招商引资和项目建设为重点，着力建设全市“优质烟叶生产区”和全县“小药材中心区”，努力构建文明、和谐、平安老区乡镇。   

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